常州市水利局文件

常水資〔2012〕10號

關(guān)于印發(fā)《2012年全市水利系統(tǒng)

依法行政工作要點》的通知

各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局，局屬各單位：

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是加快推進法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一年。為進一步貫徹落實好省和市全面推進依法行政加快建設(shè)法治政府的部署要求，進一步推進2012年全市水利系統(tǒng)依法行政工作，促進水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)將我局制定的《2012年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際，認真組織實施。

二○一二年三月二十二日

　　主題詞：水利依法行政工作要點通知

　　常州市水利局辦公室              2012年3月22日印發(fā)

共印30份

2012年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要點

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是加快推進法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一年。全市水利系統(tǒng)依法行政工作要緊緊圍繞省和市全面推進依法行政加快建設(shè)法治政府的部署要求及我市水利現(xiàn)代化規(guī)劃確定的目標任務(wù)，以加強和創(chuàng)新社會管理、深化行政審批制度改革、落實依法科學民主決策制度機制、依法防范和化解社會矛盾為重點，推動水法律法規(guī)正確實施，推進水行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，為水利現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　一、進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變

　?。ㄒ唬┥罨?wù)公開工作。嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預算決算、重大水利建設(shè)項目批準和實施等領(lǐng)域的政府信息，抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點的水問題公開，進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，積極探索行政執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。進一步加強水利網(wǎng)站管理工作。

　?。ǘ┘訌娦姓徟?wù)中心窗口規(guī)范化建設(shè)。按照“應進必進、授權(quán)到位、公開透明、依法辦事、高效便民”的要求，建立健全行政審批服務(wù)中心窗口服務(wù)規(guī)范制度和運行模式，推進行政審批服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄈ┘訌姾蛣?chuàng)新社會管理?？茖W界定水利部門在社會管理和公共服務(wù)中的職責任務(wù)，做到人員、投入、工作和責任四到位。健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急處置能力，完善社會誠信體系。健全基層水利社會管理和服務(wù)體系。

　　二、進一步改進和加強制度建設(shè)

　?。ㄋ模┩怀鲋贫冉ㄔO(shè)重點。圍繞常發(fā)〔2011〕29號文件提出的力爭用5年左右的時間，全面建成五大水利體系，即：標準較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災工程體系；功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系；配置合理、利用高效的水資源保障體系；嚴格管理、生態(tài)健康的河湖保護體系；依法行政、有序規(guī)范的水利社會服務(wù)體系。加強制度建設(shè)，制定和修訂《常州市河道管理實施辦法》、《常州市河道藍線管理辦法》、《常州市節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)范性文件，加快去年中央、省委兩個一號文件明確的有關(guān)政策的制定和落實，以適應水利現(xiàn)代化建設(shè)需要。

　?。ㄎ澹┙∪嚓P(guān)機制。完善規(guī)范性文件制定征求意見制度，起草規(guī)范性文件都要向社會公開征求征集意見，特別是要聽取行政管理相對人的意見，并以適當方式反饋意見采納情況；涉及其他部門職責的，要充分聽取相關(guān)部門的意見。對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件草案原則上都要組織聽證或?qū)＜艺撟C；探索建立開放式、多元化的制度建設(shè)機制。加強規(guī)范性文件應用解釋工作。

　　（六）加強管理監(jiān)督。建立規(guī)范性文件評估體系和制度，明確評估主體、原則、對象范圍、內(nèi)容與標準、方法與程序，保證評估的科學性、民主性和制度化。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件發(fā)布滿2年根據(jù)實施情況進行全面評估。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理制度，完善規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，全面實行規(guī)范性文件網(wǎng)上報送備案制度。創(chuàng)新規(guī)范性文件審查機制，積極探索專家點評、專家參與實質(zhì)性審查等新模式。

　　三、進一步規(guī)范行政決策行為

　　（七）規(guī)范行政決策程序。重大決策應當遵循科學、民主和合法的原則，堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。建立和完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，制作聽證報告，聽證意見作為決策的重要參考。建立和完善重大決策專家咨詢論證制度，建立決策咨詢專家?guī)?，專家咨詢意見作為決策的重要依據(jù)。建立和完善決策風險評估機制，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項進行風險評估，風險評估報告作為決策的重要依據(jù)。

　?。ò耍╅_展重大決策實施情況監(jiān)督檢查和后評估。完善重大決策實施情況后評估制度，定期組織重大決策后評估工作，重點評估直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項，多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，決策后評估報告作為決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或予以調(diào)整完善的重要依據(jù)。完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督制度機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序，通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對決策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。嚴格執(zhí)行決策責任追究制度。

　　四、進一步提升水行政執(zhí)法效果效率

　?。ň牛┘哟笾攸c領(lǐng)域水行政執(zhí)法力度。繼續(xù)深化水資源專項執(zhí)法檢查、組織開展河道和水利工程保護、水行政許可、水文設(shè)施保護專項執(zhí)法檢查，探索水行政執(zhí)法巡查的“互檢”，加大水事違法行為的立案查處力度，創(chuàng)新執(zhí)法管理機制，提高執(zhí)法效能。

　?。ㄊ┘訌娝姓?zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強水行政執(zhí)法程序建設(shè)，保障程序公正。認真貫徹新修訂的《江蘇省水行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》和《江蘇省水行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標準》，進一步規(guī)范水行政處罰自由裁量權(quán)行使。規(guī)范水行政執(zhí)法調(diào)查取證活動，建立完善水行政執(zhí)法風險評估和防范控制機制，全面規(guī)范水行政執(zhí)法行為。加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，推進基層水政監(jiān)察大隊、中隊規(guī)范化達標建設(shè)，落實培訓制度，提升執(zhí)法能力。加強水行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行水行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，利用信息化手段開展重大行政處罰和行政許可備案審查。開展行政許可、行政處罰案卷評查、執(zhí)法質(zhì)量考評和滿意度測評等工作，開展水行政執(zhí)法“三項承諾、六條禁令”等制度執(zhí)行情況檢查。

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新水行政執(zhí)法體制和方式。積極推進水利綜合執(zhí)法，探索綜合執(zhí)法的體制機制，完善水利與其它相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法運行機制，推進執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、重大案件回訪以及行政指導與柔性執(zhí)法方式，全面推行全程說理式執(zhí)法文書。

　　五、進一步化解社會矛盾

　?。ㄊ┘訌娦姓{(diào)解工作。制定行政調(diào)解工作制度，建立行政調(diào)解工作組織，完善行政調(diào)解工作機制。建立案件申請、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計、立卷歸檔等配套制度和文書，確保行政調(diào)解工作規(guī)范運行。

　?。ㄊ┘訌姾透倪M行政復議和行政應訴工作。積極主動履行行政復議職責，創(chuàng)新行政復議體制機制，實現(xiàn)行政復議功能由內(nèi)部監(jiān)督、自我糾錯為主向監(jiān)督與救濟并重、化解行政爭議為主調(diào)整轉(zhuǎn)變。推動和規(guī)范作為被申請人的行政機關(guān)負責人參加行政復議工作。進一步加強行政復議制度、機構(gòu)、隊伍和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)。建立健全行政機關(guān)負責人出庭應訴、行政應訴備案、重大行政應訴案件專報、行政訴訟情況反饋、行政錯案責任追究等配套制度。

　?。ㄊ模┩貙捝鐣O(jiān)督和民意反映渠道。建立完善言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運轉(zhuǎn)機制和互動反應機制，切實保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。高度重視新聞輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對于社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督中反映的問題及時回應、及時整改。

　　六、進一步落實保障措施

　　（十五）強化組織領(lǐng)導。認真落實行政首長負責制。各地各部門每年對推進依法行政工作進行具體部署，局辦公會議每半年聽取一次依法行政工作匯報，定期召開推進依法行政工作領(lǐng)導小組成員單位負責人會議，研究依法行政工作重要事項，制定并全面落實加快法治政府建設(shè)實施意見和工作規(guī)劃，確保完成政府確定的依法行政階段性工作目標任務(wù)和各項具體工作任務(wù)。

　?。ㄊ┙∪ぷ髦贫葯C制。結(jié)合工作實際，建立完善依法行政規(guī)劃計劃和制度機制。改進和完善依法行政考核工作，提高日?？己朔种当戎?，豐富外部評議形式。邀請人大代表、政協(xié)委員視察依法行政工作，建立和完善依法行政工作監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員信息化交流平臺，加大依法行政信息宣傳工作力度。

　?。ㄊ撸┞鋵崒W法制度和培訓制度。認真落實領(lǐng)導班子集體學法制度。制定領(lǐng)導干部法律知識、依法行政知識培訓計劃。領(lǐng)導班子集體學法每年不少于兩次。加強行政機關(guān)公務(wù)員法律知識培訓，注重加強水利法制機構(gòu)人員的法律知識和法制工作業(yè)務(wù)培訓，行政執(zhí)法人員上崗培訓和日常培訓、輪訓常態(tài)化。

（十八）加強依法行政指導和監(jiān)督工作。加大對下一級部門依法行政工作的監(jiān)督指導力度，加強工作的監(jiān)督檢查和考評。及時總結(jié)本地區(qū)推進水利依法行政工作的經(jīng)驗和成功做法并加以推廣，邀請新聞單位集中采訪報道依法行政先進典型，有計劃地組織依法行政工作經(jīng)驗交流（現(xiàn)場觀摩）會。落實推進依法行政經(jīng)費，將依法行政所需經(jīng)費納入財政預算予以保障。

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