常水資[2012]10號

常州市水利局文件

常水資〔2012〕10號

關于印發(fā)《2012年全市水利系統(tǒng)

依法行政工作要點》的通知

各轄市、區(qū)水利（水務）局，局屬各單位：

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是加快推進法治政府建設的關鍵一年。為進一步貫徹落實好省和市全面推進依法行政加快建設法治政府的部署要求，進一步推進2012年全市水利系統(tǒng)依法行政工作，促進水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設，現(xiàn)將我局制定的《2012年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結合本單位實際，認真組織實施。

二○一二年三月二十二日

　　主題詞：水利依法行政工作要點通知

　　常州市水利局辦公室              2012年3月22日印發(fā)

共印30份

2012年全市水利系統(tǒng)依法行政工作要點

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是加快推進法治政府建設的關鍵一年。全市水利系統(tǒng)依法行政工作要緊緊圍繞省和市全面推進依法行政加快建設法治政府的部署要求及我市水利現(xiàn)代化規(guī)劃確定的目標任務，以加強和創(chuàng)新社會管理、深化行政審批制度改革、落實依法科學民主決策制度機制、依法防范和化解社會矛盾為重點，推動水法律法規(guī)正確實施，推進水行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，為水利現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　一、進一步推進政府職能轉變

　　（一）深化政務公開工作。嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預算決算、重大水利建設項目批準和實施等領域的政府信息，抓好重大突發(fā)事件和群眾關注熱點的水問題公開，進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，積極探索行政執(zhí)法投訴和執(zhí)法結果公開制度。深化行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作。進一步加強水利網(wǎng)站管理工作。

　　（二）加強行政審批服務中心窗口規(guī)范化建設。按照“應進必進、授權到位、公開透明、依法辦事、高效便民”的要求，建立健全行政審批服務中心窗口服務規(guī)范制度和運行模式，推進行政審批服務規(guī)范化建設，提高辦事效率和服務質量。

　?。ㄈ┘訌姾蛣?chuàng)新社會管理?？茖W界定水利部門在社會管理和公共服務中的職責任務，做到人員、投入、工作和責任四到位。健全群眾利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調和應急處置能力，完善社會誠信體系。健全基層水利社會管理和服務體系。

　　二、進一步改進和加強制度建設

　　（四）突出制度建設重點。圍繞常發(fā)〔2011〕29號文件提出的力爭用5年左右的時間，全面建成五大水利體系，即：標準較高、協(xié)調配套的防洪減災工程體系；功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系；配置合理、利用高效的水資源保障體系；嚴格管理、生態(tài)健康的河湖保護體系；依法行政、有序規(guī)范的水利社會服務體系。加強制度建設，制定和修訂《常州市河道管理實施辦法》、《常州市河道藍線管理辦法》、《常州市節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)范性文件，加快去年中央、省委兩個一號文件明確的有關政策的制定和落實，以適應水利現(xiàn)代化建設需要。

　?。ㄎ澹┙∪嚓P機制。完善規(guī)范性文件制定征求意見制度，起草規(guī)范性文件都要向社會公開征求征集意見，特別是要聽取行政管理相對人的意見，并以適當方式反饋意見采納情況；涉及其他部門職責的，要充分聽取相關部門的意見。對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件草案原則上都要組織聽證或專家論證；探索建立開放式、多元化的制度建設機制。加強規(guī)范性文件應用解釋工作。

　?。┘訌姽芾肀O(jiān)督。建立規(guī)范性文件評估體系和制度，明確評估主體、原則、對象范圍、內容與標準、方法與程序，保證評估的科學性、民主性和制度化。事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件發(fā)布滿2年根據(jù)實施情況進行全面評估。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理制度，完善規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，全面實行規(guī)范性文件網(wǎng)上報送備案制度。創(chuàng)新規(guī)范性文件審查機制，積極探索專家點評、專家參與實質性審查等新模式。

　　三、進一步規(guī)范行政決策行為

　?。ㄆ撸┮?guī)范行政決策程序。重大決策應當遵循科學、民主和合法的原則，堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。建立和完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，制作聽證報告，聽證意見作為決策的重要參考。建立和完善重大決策專家咨詢論證制度，建立決策咨詢專家?guī)?，專家咨詢意見作為決策的重要依據(jù)。建立和完善決策風險評估機制，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項進行風險評估，風險評估報告作為決策的重要依據(jù)。

　?。ò耍╅_展重大決策實施情況監(jiān)督檢查和后評估。完善重大決策實施情況后評估制度，定期組織重大決策后評估工作，重點評估直接關系民生、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項，多途徑、多形式了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，決策后評估報告作為決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或予以調整完善的重要依據(jù)。完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督制度機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序，通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對決策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。嚴格執(zhí)行決策責任追究制度。

　　四、進一步提升水行政執(zhí)法效果效率

　?。ň牛┘哟笾攸c領域水行政執(zhí)法力度。繼續(xù)深化水資源專項執(zhí)法檢查、組織開展河道和水利工程保護、水行政許可、水文設施保護專項執(zhí)法檢查，探索水行政執(zhí)法巡查的“互檢”，加大水事違法行為的立案查處力度，創(chuàng)新執(zhí)法管理機制，提高執(zhí)法效能。

　?。ㄊ┘訌娝姓?zhí)法規(guī)范化建設。加強水行政執(zhí)法程序建設，保障程序公正。認真貫徹新修訂的《江蘇省水行政處罰自由裁量權實施辦法》和《江蘇省水行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》，進一步規(guī)范水行政處罰自由裁量權行使。規(guī)范水行政執(zhí)法調查取證活動，建立完善水行政執(zhí)法風險評估和防范控制機制，全面規(guī)范水行政執(zhí)法行為。加強水政監(jiān)察隊伍建設，推進基層水政監(jiān)察大隊、中隊規(guī)范化達標建設，落實培訓制度，提升執(zhí)法能力。加強水行政執(zhí)法信息化建設，推行水行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，利用信息化手段開展重大行政處罰和行政許可備案審查。開展行政許可、行政處罰案卷評查、執(zhí)法質量考評和滿意度測評等工作，開展水行政執(zhí)法“三項承諾、六條禁令”等制度執(zhí)行情況檢查。

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新水行政執(zhí)法體制和方式。積極推進水利綜合執(zhí)法，探索綜合執(zhí)法的體制機制，完善水利與其它相關部門聯(lián)合執(zhí)法運行機制，推進執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、重大案件回訪以及行政指導與柔性執(zhí)法方式，全面推行全程說理式執(zhí)法文書。

　　五、進一步化解社會矛盾

　?。ㄊ┘訌娦姓{解工作。制定行政調解工作制度，建立行政調解工作組織，完善行政調解工作機制。建立案件申請、受理、調處、回訪、登記統(tǒng)計、立卷歸檔等配套制度和文書，確保行政調解工作規(guī)范運行。

　　（十三）加強和改進行政復議和行政應訴工作。積極主動履行行政復議職責，創(chuàng)新行政復議體制機制，實現(xiàn)行政復議功能由內部監(jiān)督、自我糾錯為主向監(jiān)督與救濟并重、化解行政爭議為主調整轉變。推動和規(guī)范作為被申請人的行政機關負責人參加行政復議工作。進一步加強行政復議制度、機構、隊伍和業(yè)務工作規(guī)范化建設。建立健全行政機關負責人出庭應訴、行政應訴備案、重大行政應訴案件專報、行政訴訟情況反饋、行政錯案責任追究等配套制度。

　?。ㄊ模┩貙捝鐣O(jiān)督和民意反映渠道。建立完善言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運轉機制和互動反應機制，切實保障人民群眾的知情權、監(jiān)督權。高度重視新聞輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督，對于社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督中反映的問題及時回應、及時整改。

　　六、進一步落實保障措施

　　（十五）強化組織領導。認真落實行政首長負責制。各地各部門每年對推進依法行政工作進行具體部署，局辦公會議每半年聽取一次依法行政工作匯報，定期召開推進依法行政工作領導小組成員單位負責人會議，研究依法行政工作重要事項，制定并全面落實加快法治政府建設實施意見和工作規(guī)劃，確保完成政府確定的依法行政階段性工作目標任務和各項具體工作任務。

　?。ㄊ┙∪ぷ髦贫葯C制。結合工作實際，建立完善依法行政規(guī)劃計劃和制度機制。改進和完善依法行政考核工作，提高日?？己朔种当戎?，豐富外部評議形式。邀請人大代表、政協(xié)委員視察依法行政工作，建立和完善依法行政工作監(jiān)督員、聯(lián)絡員信息化交流平臺，加大依法行政信息宣傳工作力度。

　?。ㄊ撸┞鋵崒W法制度和培訓制度。認真落實領導班子集體學法制度。制定領導干部法律知識、依法行政知識培訓計劃。領導班子集體學法每年不少于兩次。加強行政機關公務員法律知識培訓，注重加強水利法制機構人員的法律知識和法制工作業(yè)務培訓，行政執(zhí)法人員上崗培訓和日常培訓、輪訓常態(tài)化。

（十八）加強依法行政指導和監(jiān)督工作。加大對下一級部門依法行政工作的監(jiān)督指導力度，加強工作的監(jiān)督檢查和考評。及時總結本地區(qū)推進水利依法行政工作的經(jīng)驗和成功做法并加以推廣，邀請新聞單位集中采訪報道依法行政先進典型，有計劃地組織依法行政工作經(jīng)驗交流（現(xiàn)場觀摩）會。落實推進依法行政經(jīng)費，將依法行政所需經(jīng)費納入財政預算予以保障。