江蘇省財政廳關于轉發(fā)財政部切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政資金監(jiān)管工作指導意見的通知

各市、縣（市）財政局：

現(xiàn)將《財政部關于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見的通知》（財預〔2010〕33號）（以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，并結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、加強組織領導，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。《通知》進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能和具體要求，有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近監(jiān)管的優(yōu)勢，切實落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高財政資金使用效益。各級財政部門要認真組織學習貫徹《通知》精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作作為加強財政管理基礎工作和基層財政建設的有效舉措，作為落實預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效管理“四位一體”要求的重要內(nèi)容，作為推進基層財政科學化、精細化管理的主要手段，局主要領導親自過問，分管領導具體負責，研究制定切實可行的工作方案，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財陵金監(jiān)管工作抓好落實。

二、加強監(jiān)管工作指導。各級財政門要進一步增強工作的主動性，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導。省財政廳將結合制定《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的指導意見》，進一步明確監(jiān)管工作目標、任務和職責；各省轄市財政部門除做好市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作外，同時接受省財政廳委托，指導好所屬縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，加強組織、協(xié)調(diào)、督促、考核?？h級財政部門是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的關鍵，不僅要承擔好組織推動、量化細化工作任務、分解工作責任等各項工作任務，同時還要承擔好承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的任務。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要切實履行監(jiān)管職責。對《通知》要求納入監(jiān)管范圍的各項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要及時了解項目和資金情況信息，主動參與，主動監(jiān)督，建立與項目單位的信息聯(lián)絡制度，落實管理制度，建立項目臺賬，完善項目檔案。要跟蹤項目實施過程和資金流向，定期察看項目建設情況，檢查資金使用情況，評估項目績效。對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，能通知項目單位整改的，要立即整改；對需要向上級部門反映的，要及時向上級報告有關情況。

四、進一步完善監(jiān)管工作機制。一是完善補助資金發(fā)放程序和基礎信息管理，區(qū)分補助類別，到戶到人的補助資金原則上應通過“一折通”發(fā)放。二是在項目資金管理中要進一步推進項目庫制度、項目評審制度、政府采購制度、招投標制度、財政直接支付制度、竣工驗收和決算審計制度、資產(chǎn)移交和管理制度、檔案管理制度等，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目實施全過程的監(jiān)控機制。三是進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財務的監(jiān)管，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行保障機制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理、國庫集中收付等財政各項改革，建立健全鄉(xiāng)村財務管理各項制度。四是要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的知情權，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施有效監(jiān)督。要從項目和資金申報、下達的環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新管理辦法，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在項目管理各階段的參與機制，對上級安排直接在鄉(xiāng)村實施的項目，項目申報立項時要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的參與作用，項目實施和資金的監(jiān)管要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必要的權限。各級財政部門要主動協(xié)調(diào)，加強部門間的溝通，加強財政內(nèi)部處（科、室）的協(xié)作配合，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。五是各級財政部門要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管過程中反映的問題，抓好問題的處理和解決，對一些普遍性的問題，要注重建章立制。六是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點制度和考核機制，及時掌握監(jiān)管工作中好的做法以及遇到的困難和問題，把資金監(jiān)管工作的推進情況作為工作考核的重要內(nèi)容。

附件：財政部關于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見的通知

江蘇省財政廳

二○一○年五月十三日

主題詞：轉發(fā)　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政　監(jiān)管　通知

抄送：財政部預算司。

江蘇省財政廳辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　2010年5月15日印發(fā)

共印75份

急件

財　政　部　文　件

財預〔2010〕33號

財政部關于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金

監(jiān)管工作的指導意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作，關系到黨的民生政策的貫徹落實，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，意義重大?！蛾P于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職責和具體要求，是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管優(yōu)勢，加強財政管理基礎工作和基層財政建設的指導性文件。現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行，切實抓好落實。

附件：關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見

財政部

二〇一〇年三月十一日

附件：

財政部關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見

為進一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作提出如下意見。

一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作目標

（一）將所有財政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

（二）提高財政資金使用績效。做好預算執(zhí)行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。

二、強化對補助性資金的監(jiān)管

（三）明確補助性資金監(jiān)管工作的重點。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運轉方面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系或配合有關站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關《公開信》和“一折通”（或一卡通）等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權。要聯(lián)系或配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示，加強社會監(jiān)督。認真核實補助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當?shù)睾藢嵳鎮(zhèn)?。對比較容易發(fā)生變化的在校學生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學生補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有重點地派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將抽查結果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結合等有效的資金發(fā)放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補貼資金。扎實做好補助信息的基礎管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與有關站所一起，認真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補助資金相關基礎數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。

（四）協(xié)調(diào)做好上級安排補助性資金的監(jiān)管。對于由上級財政或主管部門發(fā)放的補助性資金，上級財政部門應協(xié)調(diào)同級主管部門，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供相關補助政策文件，并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)上級財政的委托，做好監(jiān)管工作。

（五）抽查審核單位經(jīng)費預算。對于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標準安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極配合縣級財政落實有關資金管理辦法，加強對補助對象實有人數(shù)等情況的抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。

三、嚴格項目資金監(jiān)管

（六）把握項目資金監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)。項目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。嚴把項目申報關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向縣級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農(nóng)民參與，加強群眾監(jiān)督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。

（七）細化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的項目資金監(jiān)管。細化預算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照部門預算編制要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。加強預算執(zhí)行管理。項目預算執(zhí)行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。完善“鄉(xiāng)財縣管”制度?？h級財政部門要負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預算管理的項目進行審核把關，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。

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