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江蘇省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知 蘇財(cái)基層〔2010〕8號(hào) |
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江 蘇 省 財(cái) 政 廳 文 件 蘇財(cái)基層〔2010〕8號(hào)
江蘇省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政資金監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知 各市、縣(市)財(cái)政局: 現(xiàn)將《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》(財(cái)預(yù)〔2010〕33號(hào))(以下簡稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見,請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。《通知》進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能和具體要求,有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì),切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,提高財(cái)政資金使用效益。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作作為加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)的有效舉措,作為落實(shí)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效管理“四位一體”要求的重要內(nèi)容,作為推進(jìn)基層財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的主要手段,局主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),研究制定切實(shí)可行的工作方案,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)陵金監(jiān)管工作抓好落實(shí)。 二、加強(qiáng)監(jiān)管工作指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政門要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)。省財(cái)政廳將結(jié)合制定《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步明確監(jiān)管工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé);各省轄市財(cái)政部門除做好市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作外,同時(shí)接受省財(cái)政廳委托,指導(dǎo)好所屬縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作,加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、督促、考核??h級(jí)財(cái)政部門是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵,不僅要承擔(dān)好組織推動(dòng)、量化細(xì)化工作任務(wù)、分解工作責(zé)任等各項(xiàng)工作任務(wù),同時(shí)還要承擔(dān)好承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的任務(wù)。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)《通知》要求納入監(jiān)管范圍的各項(xiàng)資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要及時(shí)了解項(xiàng)目和資金情況信息,主動(dòng)參與,主動(dòng)監(jiān)督,建立與項(xiàng)目單位的信息聯(lián)絡(luò)制度,落實(shí)管理制度,建立項(xiàng)目臺(tái)賬,完善項(xiàng)目檔案。要跟蹤項(xiàng)目實(shí)施過程和資金流向,定期察看項(xiàng)目建設(shè)情況,檢查資金使用情況,評(píng)估項(xiàng)目績效。對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題,能通知項(xiàng)目單位整改的,要立即整改;對(duì)需要向上級(jí)部門反映的,要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告有關(guān)情況。 四、進(jìn)一步完善監(jiān)管工作機(jī)制。一是完善補(bǔ)助資金發(fā)放程序和基礎(chǔ)信息管理,區(qū)分補(bǔ)助類別,到戶到人的補(bǔ)助資金原則上應(yīng)通過“一折通”發(fā)放。二是在項(xiàng)目資金管理中要進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目庫制度、項(xiàng)目評(píng)審制度、政府采購制度、招投標(biāo)制度、財(cái)政直接支付制度、竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)制度、資產(chǎn)移交和管理制度、檔案管理制度等,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)控機(jī)制。三是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行保障機(jī)制,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、國庫集中收付等財(cái)政各項(xiàng)改革,建立健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度。四是要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的知情權(quán),以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施有效監(jiān)督。要從項(xiàng)目和資金申報(bào)、下達(dá)的環(huán)節(jié)入手,創(chuàng)新管理辦法,建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在項(xiàng)目管理各階段的參與機(jī)制,對(duì)上級(jí)安排直接在鄉(xiāng)村實(shí)施的項(xiàng)目,項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的參與作用,項(xiàng)目實(shí)施和資金的監(jiān)管要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必要的權(quán)限。各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)協(xié)調(diào),加強(qiáng)部門間的溝通,加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部處(科、室)的協(xié)作配合,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。五是各級(jí)財(cái)政部門要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管過程中反映的問題,抓好問題的處理和解決,對(duì)一些普遍性的問題,要注重建章立制。六是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)制度和考核機(jī)制,及時(shí)掌握監(jiān)管工作中好的做法以及遇到的困難和問題,把資金監(jiān)管工作的推進(jìn)情況作為工作考核的重要內(nèi)容。 附件:財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知 江蘇省財(cái)政廳 二○一○年 主題詞:轉(zhuǎn)發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 監(jiān)管 通知 抄送:財(cái)政部預(yù)算司。 江蘇省財(cái)政廳辦公室 共印75份 急件 財(cái) 政 部 文 件 財(cái)預(yù)〔2010〕33號(hào) 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金 監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局): 隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng),國家財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作,關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí),關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,意義重大?!蛾P(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職責(zé)和具體要求,是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件。現(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,切實(shí)抓好落實(shí)。 附件:關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見 財(cái)政部 主題詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 監(jiān)管△ 通知 信息公開選項(xiàng):主動(dòng)公開 抄送:財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。 財(cái)政部辦公廳 印發(fā)35份 附件: 財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見 為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用,落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策,提高財(cái)政資金使用效益,現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作提出如下意見。 一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作目標(biāo) (一)將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金,以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等,全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。包括:對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金,上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。 (二)提高財(cái)政資金使用績效。做好預(yù)算執(zhí)行工作,加快預(yù)算支出進(jìn)度,促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付。提高資金項(xiàng)目的安全性,防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為。推進(jìn)資金使用的績效評(píng)價(jià)工作,不斷提高農(nóng)民受益程度。 二、強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)助性資金的監(jiān)管 (三)明確補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)。財(cái)政補(bǔ)助性資金,是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭(只)數(shù)、購買行為等為分配依據(jù),直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位,及時(shí)公開各種補(bǔ)助政策,要把有關(guān)《公開信》和“一折通”(或一卡通)等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶,確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位,將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公示,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)公示中有舉報(bào)、有反映的案例,要派人及時(shí)到當(dāng)?shù)睾藢?shí)真?zhèn)?。?duì)比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼面積等,在向縣級(jí)財(cái)政或主管部門匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊(cè)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場進(jìn)行清點(diǎn)抽查,并將抽查結(jié)果及時(shí)向上級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告。切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,采取國庫集中支付與“一折通”(或“一卡通”)相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度,保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶,避免多卡發(fā)放,不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與有關(guān)站所一起,認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作,適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新,確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。 (四)協(xié)調(diào)做好上級(jí)安排補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。對(duì)于由上級(jí)財(cái)政或主管部門發(fā)放的補(bǔ)助性資金,上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級(jí)主管部門,及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供相關(guān)補(bǔ)助政策文件,并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)上級(jí)財(cái)政的委托,做好監(jiān)管工作。 (五)抽查審核單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極配合縣級(jí)財(cái)政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法,加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)有人數(shù)等情況的抽查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題,并報(bào)告上級(jí)財(cái)政和主管部門。 三、嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管 (六)把握項(xiàng)目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看,并向縣級(jí)財(cái)政提出意見建議。做好項(xiàng)目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況進(jìn)行公示,鼓勵(lì)農(nóng)民參與,加強(qiáng)群眾監(jiān)督。跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地檢查項(xiàng)目的開工建設(shè)和進(jìn)展情況,定期或不定期向縣級(jí)財(cái)政報(bào)告,按照縣級(jí)財(cái)政委托,做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收。做好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收和檔案管理工作,提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。 (七)細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。細(xì)化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門預(yù)算編制要求,進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào),嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性,對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入年度預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中,要確保資金及時(shí)撥付到位,并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評(píng)審驗(yàn)收和績效考核。完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度??h級(jí)財(cái)政部門要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān),組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。 (八)協(xié)作監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)于上級(jí)財(cái)政與主管部門共同支持或上級(jí)主管部門直接下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立與各專業(yè)站所、村委會(huì)的日常信息聯(lián)絡(luò)制度,及時(shí)掌握上級(jí)主管部門下達(dá)到各站所、村、組、農(nóng)場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等的項(xiàng)目資金信息,建立項(xiàng)目檔案,及時(shí)納入監(jiān)管范圍。要主動(dòng)收集縣級(jí)財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件,了解下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金,及時(shí)實(shí)施監(jiān)管。要實(shí)地察看或抽查項(xiàng)目開工建設(shè)情況,檢查資金使用情況,評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行效果,并向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。 (九)夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議,避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行公示,避免虛假立項(xiàng)、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象。對(duì)已完工項(xiàng)目要進(jìn)行檔案管理,跟蹤項(xiàng)目效益。 四、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管 (十)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理,實(shí)行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入,嚴(yán)格基金收入管理。要加強(qiáng)收入征管工作,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入,按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國庫,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定,不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理,建立項(xiàng)目庫管理制度。要及時(shí)報(bào)送預(yù)算,按規(guī)定程序報(bào)送人大批復(fù),并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。要進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革,完善有關(guān)制度措施,嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出和會(huì)計(jì)核算管理,加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。 (十一)健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度,及時(shí)、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況,建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要尊重村級(jí)組織資金安排使用的自主權(quán),也要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)的管理,積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對(duì)上級(jí)部門補(bǔ)助村級(jí)組織的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專賬核算。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理,建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度,做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。 五、指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展資金監(jiān)管 (十二)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開展監(jiān)管工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的職責(zé),加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào),全面掌握其他部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息。要推進(jìn)專項(xiàng)資金整合工作,研究對(duì)性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用,更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層政府和部門的積極性、主動(dòng)性,提高財(cái)政資金使用效益。 (十三)建立信息通報(bào)和反饋機(jī)制。上級(jí)財(cái)政在有關(guān)資金和項(xiàng)目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管責(zé)任。要明確信息通報(bào)制度,將下達(dá)的資金管理辦法和撥款文件等逐級(jí)抄送傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,使其掌握開展監(jiān)管工作所必需的信息。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況,要建立反饋渠道,逐級(jí)上報(bào)至負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目分配、管理的財(cái)政部門,以利于完善有關(guān)政策,規(guī)范財(cái)政管理。 (十四)規(guī)范補(bǔ)助資金分配和管理。上級(jí)財(cái)政要規(guī)范有關(guān)補(bǔ)助資金分配辦法,加強(qiáng)資金管理和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的政策指導(dǎo)。要根據(jù)基層財(cái)政反饋的實(shí)際情況,調(diào)整和完善有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法,逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績效考評(píng)掛鉤。財(cái)政監(jiān)督檢查部門要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作,及時(shí)了解情況,反映問題,提出政策建議,配合開展好相關(guān)工作。 (十五)建立健全監(jiān)管工作監(jiān)督管理機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)制度,及時(shí)分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題,提出解決辦法。建立財(cái)政資金監(jiān)管工作日常考核制度和激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)工作開展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門,予以表揚(yáng);對(duì)工作開展不力的,要強(qiáng)化責(zé)任追究,并責(zé)令整改。 (十六)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,完善機(jī)構(gòu)人員管理,選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作,制定培訓(xùn)規(guī)劃,建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi),改善工作條件。 (十七)發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政的作用??h級(jí)財(cái)政是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵,是上級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐,擔(dān)負(fù)著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)??h級(jí)財(cái)政要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的具體監(jiān)管范圍,要量化、細(xì)化監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任。要把上級(jí)財(cái)政或主管部門下發(fā)的項(xiàng)目資金文件、制度辦法、監(jiān)管重點(diǎn)和具體要求等及時(shí)下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,以便其開展監(jiān)管工作。 (十八)細(xì)化實(shí)施辦法。省級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本通知要求,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,制定具體實(shí)施辦法,并報(bào)財(cái)政部備案。 |