常　州　市　人　民　政　府　文　件

常政規(guī)〔2010〕10號(hào) 

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金

績效管理暫行辦法》的通知

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理暫行辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府

　　二○一○年十二月二十六日

常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理暫行辦法

　　第一條　為建立科學(xué)合理的財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效率，保障項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2009〕76號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理，適用本辦法。本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理（以下簡稱專項(xiàng)資金績效管理），是指根據(jù)財(cái)政效率原理，對(duì)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金從預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤、到項(xiàng)目完成績效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用整個(gè)過程實(shí)施評(píng)價(jià)的管理機(jī)制。

　　第三條　市財(cái)政部門是專項(xiàng)資金績效管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施專項(xiàng)資金績效管理工作，主要履行下列專項(xiàng)資金績效管理職責(zé)：

　?。ㄒ唬┭芯恐朴唽ｍ?xiàng)資金績效管理制度；

　?。ǘ徍耸蓄A(yù)算部門（含單位，下同）專項(xiàng)資金規(guī)模、績效目標(biāo)、績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施績效評(píng)審論證；

　?。ㄈ┙M織、協(xié)調(diào)、督促、檢查和指導(dǎo)市預(yù)算部門專項(xiàng)資金績效管理工作；

　?。ㄋ模┙▽ｍ?xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值庫、第三方中介庫、專家?guī)?、?xiàng)目績效等級(jí)評(píng)定庫、組織工作等級(jí)評(píng)定庫的專項(xiàng)資金績效管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，與部門預(yù)算項(xiàng)目庫對(duì)接；

　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)下級(jí)財(cái)政部門開展專項(xiàng)資金績效管理工作；

　?。?yīng)當(dāng)履行的其他專項(xiàng)資金績效管理職責(zé)。

　　第四條　市預(yù)算部門負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金績效管理工作，主要履行下列專項(xiàng)資金績效管理職責(zé)：

　　（一）建立健全本部門專項(xiàng)資金績效管理制度；

　?。ǘ┚幹茖ｍ?xiàng)資金績效目標(biāo)，撰寫專項(xiàng)資金績效目標(biāo)可行性分析報(bào)告等申報(bào)材料，配合市財(cái)政部門制定績效指標(biāo)；

　　（三）具體實(shí)施專項(xiàng)資金項(xiàng)目和專項(xiàng)資金績效管理工作；

　?。ㄋ模┡浜鲜胸?cái)政部門實(shí)施專項(xiàng)資金績效跟蹤管理，根據(jù)績效目標(biāo)適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和用款進(jìn)度，確保項(xiàng)目按照預(yù)定績效目標(biāo)完成；

　?。ㄎ澹┦占?、匯總分析專項(xiàng)資金績效管理相關(guān)材料，對(duì)本部門專項(xiàng)資金績效實(shí)施自評(píng)價(jià)，提交自評(píng)價(jià)報(bào)告；

　?。┡浜鲜胸?cái)政部門實(shí)施專項(xiàng)資金績效再評(píng)價(jià)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)；

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)整改意見，根據(jù)專項(xiàng)資金績效管理結(jié)果改進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和專項(xiàng)資金使用管理；

　　（八）對(duì)本系統(tǒng)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理實(shí)施監(jiān)管；

　?。ň牛?yīng)當(dāng)履行的其他專項(xiàng)資金績效管理職責(zé)。

　　第五條　市審計(jì)、監(jiān)察部門依法對(duì)專項(xiàng)資金的支出管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督。其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好專項(xiàng)資金績效管理相關(guān)工作。

　　第六條　專項(xiàng)資金績效管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一組織、分步實(shí)施、先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

　　第七條　專項(xiàng)資金績效管理的對(duì)象主要包括：

　　（一）財(cái)政預(yù)算安排總額500萬元以上的專項(xiàng)支出；

　?。ǘ┴?cái)政預(yù)算安排總額不滿500萬元，但政策性強(qiáng)、社會(huì)影響大、具有較強(qiáng)代表性的專項(xiàng)支出；

　?。ㄈ┦屑?jí)財(cái)政補(bǔ)助轄市（區(qū)）的專項(xiàng)支出。

　　第八條　專項(xiàng)資金績效管理的內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬┴?cái)政預(yù)算編制情況與專項(xiàng)資金績效目標(biāo)設(shè)定情況；

　?。ǘ┴?cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與專項(xiàng)資金績效目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度；

　?。ㄈｍ?xiàng)資金項(xiàng)目完成后的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、效果及存在問題；

　?。ㄋ模┴?cái)政專項(xiàng)資金政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響；

　　（五）專項(xiàng)資金績效管理的其他內(nèi)容。

　　第九條　專項(xiàng)資金績效管理的環(huán)節(jié)主要包括：

　?。ㄒ唬┛冃繕?biāo)設(shè)定。市預(yù)算部門編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政效率原理，對(duì)使用財(cái)政資金的項(xiàng)目設(shè)定專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，并提交市財(cái)政部門。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照年度專項(xiàng)資金績效管理計(jì)劃組織實(shí)施績效評(píng)審論證，作為安排專項(xiàng)資金的依據(jù)；

　?。ǘ┛冃Ц櫣芾怼Ｊ胸?cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算安排、績效目標(biāo)、國庫管理規(guī)范等，對(duì)市預(yù)算部門專項(xiàng)資金績效實(shí)施跟蹤管理，根據(jù)項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，按照序時(shí)進(jìn)度嚴(yán)格財(cái)政資金撥付。市預(yù)算部門依據(jù)工作職責(zé)，配合市財(cái)政部門實(shí)施專項(xiàng)資金績效跟蹤管理，圍繞績效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，改進(jìn)管理；

　?。ㄈ┛冃гu(píng)價(jià)。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施完畢后，由市財(cái)政部門、預(yù)算部門圍繞年度專項(xiàng)資金績效管理計(jì)劃，對(duì)照專項(xiàng)資金績效目標(biāo)、績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)專項(xiàng)資金使用效率、效益、效果進(jìn)行客觀、公正的考量比較和綜合評(píng)判。

　　第十條　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照下列工作程序?qū)嵤ｍ?xiàng)資金績效管理：

　?。ㄒ唬┲朴喣甓葘ｍ?xiàng)資金績效管理計(jì)劃；

　?。ǘ徍耸蓄A(yù)算部門專項(xiàng)資金績效目標(biāo)、績效指標(biāo)和專項(xiàng)資金績效目標(biāo)可行性分析報(bào)告等申報(bào)材料，組織實(shí)施評(píng)審論證，提出審核意見，作為年度預(yù)算安排、年度預(yù)算調(diào)整、進(jìn)入部門預(yù)算項(xiàng)目庫的重要依據(jù)；

　?。ㄈ┙M織實(shí)施市預(yù)算部門專項(xiàng)資金績效跟蹤管理；

　　（四）在市預(yù)算部門專項(xiàng)資金績效自評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定實(shí)施專項(xiàng)資金績效再評(píng)價(jià)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)的市預(yù)算部門及項(xiàng)目，并組織實(shí)施；

　?。ㄎ澹┨岢鰧ｍ?xiàng)資金績效評(píng)價(jià)意見，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，改進(jìn)預(yù)算管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整專項(xiàng)資金績效管理信息系統(tǒng)；

　?。┮婪ㄔ谝欢ǚ秶鷥?nèi)適時(shí)公開專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果，向有關(guān)部門提出績效問責(zé)建議。

　　第十一條　市預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)按照下列工作程序?qū)嵤ｍ?xiàng)資金績效管理：

　?。ㄒ唬┚幹颇甓阮A(yù)算和追加預(yù)算時(shí)，編寫專項(xiàng)資金績效目標(biāo)及其可行性分析報(bào)告，配合市財(cái)政部門制定績效指標(biāo)，隨同預(yù)算編制材料一并報(bào)送市財(cái)政部門；

　　（二）按照專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，組織項(xiàng)目實(shí)施，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并配合市財(cái)政部門實(shí)施專項(xiàng)資金績效跟蹤管理；

　　（三）在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)，分析項(xiàng)目實(shí)施及專項(xiàng)資金績效目標(biāo)完成情況，進(jìn)行專項(xiàng)資金績效自評(píng)價(jià)，自評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送市財(cái)政部門備案；

　?。ㄋ模┡浜鲜胸?cái)政部門實(shí)施專項(xiàng)資金績效再評(píng)價(jià)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)；

　　（五）對(duì)照專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。

　　第十二條　專項(xiàng)資金績效指標(biāo)是衡量和評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金預(yù)期達(dá)到的效率、效益、效果以及績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的工具?？冃е笜?biāo)設(shè)定以評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容為基礎(chǔ)，堅(jiān)持定量為主、定性為輔。專項(xiàng)資金績效指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)：

　?。ㄒ唬┕残灾笜?biāo)反映財(cái)政政策實(shí)施情況、收支預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目支出的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等績效目標(biāo)完成情況，由市財(cái)政部門統(tǒng)一制定；

　　（二）個(gè)性指標(biāo)反映預(yù)算部門行業(yè)特點(diǎn)，由市財(cái)政部門會(huì)同市預(yù)算部門制定。

　　第十三條　專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法以及綜合評(píng)價(jià)法等。

　　專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)方法的選用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。在實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要采用一種或多種方法進(jìn)行。

　　第十四條　績效目標(biāo)評(píng)審論證、績效自評(píng)價(jià)、再評(píng)價(jià)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)，可根據(jù)實(shí)際需要，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行第三方評(píng)價(jià)。第三方評(píng)價(jià)專家、中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在市財(cái)政部門管理的專家?guī)?、中介機(jī)構(gòu)庫中選聘。

　　第十五條　專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行量化評(píng)分與定性評(píng)級(jí)相結(jié)合。量化分值一般為百分制，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為“優(yōu)、良、中、差”四個(gè)等級(jí)。

　　第十六條　評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”或“良”的，采取適當(dāng)方式予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，市財(cái)政部門依法根據(jù)需要繼續(xù)安排項(xiàng)目或增加項(xiàng)目預(yù)算。評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”的，市預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)作出書面說明，提出改進(jìn)措施。評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的，市財(cái)政部門可視情在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)，責(zé)令其限期整改，不進(jìn)行整改或整改不到位的，依法調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算；達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府調(diào)整或撤銷該專項(xiàng)資金。

　　第十七條　專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督；重大專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)以專題報(bào)告形式提交市政府。

　　第十八條　有關(guān)單位及其工作人員在專項(xiàng)資金績效管理工作中，違反有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處理或處分。

　　第十九條　各轄市（區(qū)）財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理，可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十條　本辦法自2011年2月1日起施行。

　　主題詞：績效　管理辦法　通知

　　共印63份

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