常政規(guī)〔2010〕10號

常　州　市　人　民　政　府　文　件

常政規(guī)〔2010〕10號 

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市級財政專項資金

績效管理暫行辦法》的通知

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府

　　二○一○年十二月二十六日

常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法

　　第一條　為建立科學(xué)合理的財政專項資金績效管理機制，提高財政資金的使用效率，保障項目實施達到預(yù)期效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2009〕76號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本市市級財政專項資金績效管理，適用本辦法。本辦法所稱財政專項資金績效管理（以下簡稱專項資金績效管理），是指根據(jù)財政效率原理，對財政安排的專項資金從預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤、到項目完成績效評價及結(jié)果運用整個過程實施評價的管理機制。

　　第三條　市財政部門是專項資金績效管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實施專項資金績效管理工作，主要履行下列專項資金績效管理職責(zé)：

　?。ㄒ唬┭芯恐朴唽ｍ椯Y金績效管理制度；

　　（二）審核市預(yù)算部門（含單位，下同）專項資金規(guī)模、績效目標(biāo)、績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，組織實施績效評審論證；

　?。ㄈ┙M織、協(xié)調(diào)、督促、檢查和指導(dǎo)市預(yù)算部門專項資金績效管理工作；

　?。ㄋ模┙▽ｍ椯Y金績效評價指標(biāo)庫、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值庫、第三方中介庫、專家?guī)?、項目績效等級評定庫、組織工作等級評定庫的專項資金績效管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)化管理，與部門預(yù)算項目庫對接；

　　（五）指導(dǎo)下級財政部門開展專項資金績效管理工作；

　?。?yīng)當(dāng)履行的其他專項資金績效管理職責(zé)。

　　第四條　市預(yù)算部門負(fù)責(zé)本部門專項資金績效管理工作，主要履行下列專項資金績效管理職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙⒔∪静块T專項資金績效管理制度；

　　（二）編制專項資金績效目標(biāo)，撰寫專項資金績效目標(biāo)可行性分析報告等申報材料，配合市財政部門制定績效指標(biāo)；

　?。ㄈ┚唧w實施專項資金項目和專項資金績效管理工作；

　　（四）配合市財政部門實施專項資金績效跟蹤管理，根據(jù)績效目標(biāo)適時調(diào)整項目實施進程和用款進度，確保項目按照預(yù)定績效目標(biāo)完成；

　?。ㄎ澹┦占怼R總分析專項資金績效管理相關(guān)材料，對本部門專項資金績效實施自評價，提交自評價報告；

　?。┡浜鲜胸斦块T實施專項資金績效再評價和重點評價；

　?。ㄆ撸┞鋵嵳囊庖姡鶕?jù)專項資金績效管理結(jié)果改進項目實施和專項資金使用管理；

　?。ò耍Ρ鞠到y(tǒng)財政專項資金績效管理實施監(jiān)管；

　?。ň牛?yīng)當(dāng)履行的其他專項資金績效管理職責(zé)。

　　第五條　市審計、監(jiān)察部門依法對專項資金的支出管理活動進行審計、監(jiān)督。其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好專項資金績效管理相關(guān)工作。

　　第六條　專項資金績效管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一組織、分步實施、先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進的原則。

　　第七條　專項資金績效管理的對象主要包括：

　?。ㄒ唬┴斦A(yù)算安排總額500萬元以上的專項支出；

　　（二）財政預(yù)算安排總額不滿500萬元，但政策性強、社會影響大、具有較強代表性的專項支出；

　?。ㄈ┦屑壺斦a助轄市（區(qū)）的專項支出。

　　第八條　專項資金績效管理的內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬┴斦A(yù)算編制情況與專項資金績效目標(biāo)設(shè)定情況；

　?。ǘ┴斦A(yù)算執(zhí)行情況與專項資金績效目標(biāo)實施進度；

　　（三）專項資金項目完成后的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、效果及存在問題；

　　（四）財政專項資金政策對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的影響；

　?。ㄎ澹ｍ椯Y金績效管理的其他內(nèi)容。

　　第九條　專項資金績效管理的環(huán)節(jié)主要包括：

　?。ㄒ唬┛冃繕?biāo)設(shè)定。市預(yù)算部門編制專項資金預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政效率原理，對使用財政資金的項目設(shè)定專項資金績效目標(biāo)，并提交市財政部門。市財政部門應(yīng)當(dāng)按照年度專項資金績效管理計劃組織實施績效評審論證，作為安排專項資金的依據(jù)；

　?。ǘ┛冃Ц櫣芾怼Ｊ胸斦块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算安排、績效目標(biāo)、國庫管理規(guī)范等，對市預(yù)算部門專項資金績效實施跟蹤管理，根據(jù)項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，按照序時進度嚴(yán)格財政資金撥付。市預(yù)算部門依據(jù)工作職責(zé)，配合市財政部門實施專項資金績效跟蹤管理，圍繞績效目標(biāo)對項目進行全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，改進管理；

　?。ㄈ┛冃гu價。財政專項資金項目實施完畢后，由市財政部門、預(yù)算部門圍繞年度專項資金績效管理計劃，對照專項資金績效目標(biāo)、績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，運用科學(xué)、合理的評價方法，對專項資金使用效率、效益、效果進行客觀、公正的考量比較和綜合評判。

　　第十條　市財政部門應(yīng)當(dāng)按照下列工作程序?qū)嵤ｍ椯Y金績效管理：

　?。ㄒ唬┲朴喣甓葘ｍ椯Y金績效管理計劃；

　?。ǘ徍耸蓄A(yù)算部門專項資金績效目標(biāo)、績效指標(biāo)和專項資金績效目標(biāo)可行性分析報告等申報材料，組織實施評審論證，提出審核意見，作為年度預(yù)算安排、年度預(yù)算調(diào)整、進入部門預(yù)算項目庫的重要依據(jù)；

　　（三）組織實施市預(yù)算部門專項資金績效跟蹤管理；

　?。ㄋ模┰谑蓄A(yù)算部門專項資金績效自評價的基礎(chǔ)上，確定實施專項資金績效再評價和重點評價的市預(yù)算部門及項目，并組織實施；

　?。ㄎ澹┨岢鰧ｍ椯Y金績效評價意見，根據(jù)評價結(jié)果，改進預(yù)算管理，動態(tài)調(diào)整專項資金績效管理信息系統(tǒng)；

　?。┮婪ㄔ谝欢ǚ秶鷥?nèi)適時公開專項資金績效評價結(jié)果，向有關(guān)部門提出績效問責(zé)建議。

　　第十一條　市預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)按照下列工作程序?qū)嵤ｍ椯Y金績效管理：

　?。ㄒ唬┚幹颇甓阮A(yù)算和追加預(yù)算時，編寫專項資金績效目標(biāo)及其可行性分析報告，配合市財政部門制定績效指標(biāo)，隨同預(yù)算編制材料一并報送市財政部門；

　?。ǘ┌凑諏ｍ椯Y金績效目標(biāo)，組織項目實施，確保預(yù)算執(zhí)行進度，并配合市財政部門實施專項資金績效跟蹤管理；

　?。ㄈ┰陬A(yù)算執(zhí)行結(jié)束后3個月內(nèi)，分析項目實施及專項資金績效目標(biāo)完成情況，進行專項資金績效自評價，自評價報告報送市財政部門備案；

　　（四）配合市財政部門實施專項資金績效再評價和重點評價；

　?。ㄎ澹φ諏ｍ椯Y金績效評價結(jié)果，對存在的問題進行整改。

　　第十二條　專項資金績效指標(biāo)是衡量和評價專項資金預(yù)期達到的效率、效益、效果以及績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的工具。績效指標(biāo)設(shè)定以評價對象和內(nèi)容為基礎(chǔ)，堅持定量為主、定性為輔。專項資金績效指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)：

　?。ㄒ唬┕残灾笜?biāo)反映財政政策實施情況、收支預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況以及項目支出的社會效益、經(jīng)濟效益等績效目標(biāo)完成情況，由市財政部門統(tǒng)一制定；

　　（二）個性指標(biāo)反映預(yù)算部門行業(yè)特點，由市財政部門會同市預(yù)算部門制定。

　　第十三條　專項資金績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法以及綜合評價法等。

　　專項資金績效評價方法的選用，應(yīng)當(dāng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。在實施評價時，可根據(jù)實際需要采用一種或多種方法進行。

　　第十四條　績效目標(biāo)評審論證、績效自評價、再評價和重點評價，可根據(jù)實際需要，按照有關(guān)規(guī)定實行第三方評價。第三方評價專家、中介機構(gòu)統(tǒng)一在市財政部門管理的專家?guī)?、中介機構(gòu)庫中選聘。

　　第十五條　專項資金績效評價結(jié)果實行量化評分與定性評級相結(jié)合。量化分值一般為百分制，等級標(biāo)準(zhǔn)分為“優(yōu)、良、中、差”四個等級。

　　第十六條　評價結(jié)果為“優(yōu)”或“良”的，采取適當(dāng)方式予以表彰獎勵，市財政部門依法根據(jù)需要繼續(xù)安排項目或增加項目預(yù)算。評價結(jié)果為“中”的，市預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)作出書面說明，提出改進措施。評價結(jié)果為“差”的，市財政部門可視情在一定范圍內(nèi)予以通報，責(zé)令其限期整改，不進行整改或整改不到位的，依法調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算；達不到主要預(yù)期目標(biāo)的，市財政部門應(yīng)當(dāng)報請市政府調(diào)整或撤銷該專項資金。

　　第十七條　專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公布，接受社會公眾監(jiān)督；重大專項資金績效評價結(jié)果，應(yīng)當(dāng)以專題報告形式提交市政府。

　　第十八條　有關(guān)單位及其工作人員在專項資金績效管理工作中，違反有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進行處罰、處理或處分。

　　第十九條　各轄市（區(qū)）財政專項資金績效管理，可根據(jù)本地區(qū)實際情況，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十條　本辦法自2011年2月1日起施行。

　　主題詞：績效　管理辦法　通知

　　共印63份