關于印發(fā)《2003年經(jīng)貿(mào)工作總結(jié)

和2004年工作意見》的通知

各處室：

為了認真總結(jié)和部署全年經(jīng)貿(mào)工作，確保完成2004年全市社會經(jīng)濟發(fā)展的目標和任務，經(jīng)委黨組（擴大）會議討論通過，現(xiàn)將《2003年經(jīng)貿(mào)工作總結(jié)和2004年工作意見》印發(fā)如下。

二○○四年一月三十日

2003年經(jīng)貿(mào)工作總結(jié)和2004年工作意見

2003年經(jīng)貿(mào)工作的基本情況

2003年，全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)以“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府的正確領導下，按照加快實現(xiàn)“兩個率先”的要求，圍繞年初制定的各項目標任務，以“猛攻投入、強攻改革、創(chuàng)治環(huán)境”為重點，狠抓各項工作措施的落實，努力克服“非典”疫情和持續(xù)高溫帶來的負面影響，使全年工業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多年未有的良好態(tài)勢，各項經(jīng)濟指標全面超額完成并達到歷史新高，為全市加快實現(xiàn)“兩個率先”奠定了堅實的基礎。

一、2003年經(jīng)濟運行特點和目標完成情況

綜觀全年工業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展走勢，可概括為發(fā)展速度不斷加快、運行質(zhì)量明顯改善、工業(yè)投入增勢強勁、企業(yè)改革全面推進、軟環(huán)境建設取得新進展。從主要經(jīng)濟指標完成情況看，全面超額完成調(diào)高后的目標任務，經(jīng)濟增長速度和運行質(zhì)量達到近年來的最好水平，突出地表現(xiàn)為“二高、三快、四好”。

——“兩高”：工業(yè)、投資高速增長，成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。

工業(yè)生產(chǎn)高速增長。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值繼2001年突破1000億元后，2003年又邁上了1500億元的新臺階。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值1527.3億元，比上年增長30.9%，增幅比上年提高14.4個百分點；完成工業(yè)增加值361億元，增長22.8%，增幅位居全省第三位；這兩項指標和增幅均達到近年來的最好水平，分別完成年度計劃的113.3%和113.2%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1441億元，增長31.87%。

后勁投入高速增長。工業(yè)技術(shù)改造投資繼2002年突破100億元后，2003年又突破了200億元大關。全年完成工業(yè)技術(shù)改造投資239.75億元，比上年增長94.9%，增幅比上年提高55.3個百分點，完成年度計劃的127.7%；2003年一年的投入量超過“八五”五年的總和，達到“九五”的三分之二。列入省重點竣工計劃的16個項目年內(nèi)全部竣工；列入市重點技改項目計劃的45個項目有26個竣工投產(chǎn)。

——“三快”：民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭、新增長點產(chǎn)出、技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，成為推動經(jīng)濟不斷增長的重要支撐。

民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭加快。截止年底，全市已擁有民營企業(yè)32661戶，注冊資本達310.7億元，分別增長36%和75.4%；民營企業(yè)的規(guī)模不斷壯大，注冊資金1000萬元以上的企業(yè)達398家，其中注冊資金億元以上的企業(yè)達13家。民營企業(yè)生產(chǎn)增長迅猛，經(jīng)濟總量已占到全市的70%以上，成為全市工業(yè)經(jīng)濟中最具活力的增長極；民營經(jīng)濟在投資規(guī)模、檔次和水平上也取得新突破，民營企業(yè)完成投資占全市的比重和投資增幅均達到70%。

新增長點產(chǎn)出加快。全市跟蹤監(jiān)控的60項新增長點全年新增銷售收入超過150億元，拉動全市工業(yè)銷售增幅13.2個百分點，新增利稅9.5億元，分別完成年度計劃的122%和124%；其中新增銷售收入超億元的新增長點超過50個，大大超出年初預期。特別是機械、冶金行業(yè)的重點企業(yè)貢獻份額大幅提升，中天鋼鐵、鐵本鋼鐵銷售增量超過20億元，常林工程機械集團全年銷售收入突破70億元。全市完成銷售收入超10億元的企業(yè)達20家，實現(xiàn)利稅超1億元的企業(yè)達20家。

技術(shù)創(chuàng)新步伐加快。全年開發(fā)新產(chǎn)品1080項，投產(chǎn)765項；新產(chǎn)品銷售率達到28.5%，比上年提高1.5個百分點；全市擁有企業(yè)技術(shù)中心45家，比上年增加14家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到24%，電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重提高到7.2%，比上年提高0.8個百分點。全市新增2只中國名牌產(chǎn)品（新科牌影碟機、鴻聯(lián)牌室內(nèi)燈具）。

——“四好”：經(jīng)濟運行質(zhì)量、外向型經(jīng)濟、國企改革進展、市場消費趨勢良好，成為經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有力推動。

經(jīng)濟運行質(zhì)量良好。在生產(chǎn)快速增長的同時，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好，工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)達到133.36，比上年提高7.35個百分點。全年規(guī)模以上工業(yè)完成銷售收入1510.77億元，增長30.05%；實現(xiàn)利稅112.26億元，增長29.96%；實現(xiàn)利潤65.62億元，增長38.56%，分別完成年度計劃的116%、120%和129%。

外向型經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。新批利用外資大項目增多，全年新批工業(yè)利用外資1000萬美元以上項目達113個，比上年增加56個，并辦成3個投資超1億美元的大項目；全市新批工業(yè)協(xié)議利用外資17億美元，工業(yè)實際利用外資6.3億美元，分別同比增長63%和40%；對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，機電產(chǎn)品出口額完成14.6億美元，增長17%，占全市出口額的比重達47.8%，同比提高1.8個百分點；出口大戶增多，自營出口超1000萬美元的企業(yè)達50家，同比增加16家。

國企改革全面推進、進展良好。至年底，列入全年改制目標的41戶企業(yè)中，30戶企業(yè)全部完成改制任務，11戶企業(yè)基本完成改制任務?！按蠖⒋蠖y、大而虧”企業(yè)改革取得突破，通過采取“一廠一策”、“一事一議”和大力引進外資、民資參與國企改革，對拖拉機、大成、天馬、齒輪、牽引以及建工企業(yè)在資產(chǎn)調(diào)整、人員分流、債務處置等方面進行了綜合治理。全年對6戶企業(yè)實施了破產(chǎn)，對6戶企業(yè)實施了關門走人。

市場消費穩(wěn)中趨好。受“非典”影響，全市消費品市場一度受到?jīng)_擊，二季度增長速度有所下滑；但進入6月份以后，市場消費明顯回升，增長速度逐月攀升，全年完成社會消費品零售總額280.65億元，比上年增長12.8%。新型流通業(yè)態(tài)取得較大發(fā)展，連鎖經(jīng)營零售額占全市社會消費品零售總額的比重達到12.04%，比上年提高1.69個百分點；市場建設步伐加快，全市擁有各類商品市場433個，總成交額352.9億元，其中十大重點市場累計成交186.3億元，增長23.6%。

二、全年所做的主要工作

2003年，盡管我們面臨了“非典”疫情、較大幅度調(diào)高主要經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控目標以及打好新一輪企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)三個方面的嚴峻考驗，但全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)始終保持良好的精神面貌和更加務實的工作作風，面對挑戰(zhàn)，主動應對，齊心協(xié)力，爭創(chuàng)佳績，主要做好了以下幾方面的工作：

1、以提高運行質(zhì)量為目標，全力組織好當前工業(yè)生產(chǎn)

認真抓好當前生產(chǎn)和預警監(jiān)控工作。按照“兩個率先”的更高要求，分解落實各行業(yè)、地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟調(diào)控目標，并強化進度督查與考核；以無錫市作為我市的標桿，組織開展“對標找差距”活動。及時掌握全市工業(yè)經(jīng)濟運行走勢，重點關注重點企業(yè)和新增長點的產(chǎn)出情況，尤其是較好地把握了“非典”對我市工業(yè)經(jīng)濟的影響程度，不斷提高預測準確度；有針對性地重點關注鋼鐵、農(nóng)機、水泥等行業(yè)國家產(chǎn)業(yè)政策變化和行業(yè)動態(tài)信息，并將有關情況及時反饋給企業(yè)，促進企業(yè)更好發(fā)展。

推進大企業(yè)大集團建設。調(diào)整充實完善《“十五”期間大企業(yè)大集團發(fā)展規(guī)劃》，積極推進實施“5550”工程，擬定并以市政府名義下發(fā)《關于進一步培育和發(fā)展大企業(yè)大集團的有關意見》，對符合條件的重點培育和發(fā)展企業(yè)從所得稅留成獎勵、項目建設實行告知承諾、建設規(guī)費優(yōu)惠、科技三項經(jīng)費和技術(shù)開發(fā)費支持、優(yōu)先安排用地指標等多方面予以傾斜和扶持，進一步推進企業(yè)加速做強做大，壯大規(guī)模和競爭實力。對10家50億元以上目標企業(yè)建立掛鉤聯(lián)系制度，定期了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和項目進展情況，協(xié)調(diào)解決有關問題和矛盾；做好60家目標企業(yè)的月度完成情況匯總分析工作，搞好信息反饋工作，讓重點培育企業(yè)了解國內(nèi)同行、市內(nèi)重點企業(yè)的發(fā)展狀況，增強加快發(fā)展的緊迫感。

大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設。組織開展了園區(qū)建設的調(diào)研分析，總結(jié)園區(qū)建設的經(jīng)驗和存在問題；起草了市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的考核評審標準和扶持政策，對重點園區(qū)落實了省園區(qū)建設貼息資金，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)報表制度和工作例會制度；對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進行了整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的數(shù)量由年初的85個調(diào)整為63個；確定了洛陽、橫林、遙觀等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，作為今后重點培育的對象，這些園區(qū)已初具規(guī)模，年平均銷售規(guī)模達到19.5億元。繼續(xù)開展創(chuàng)建示范園區(qū)工作，推薦12個園區(qū)申報第二批省級示范園區(qū)（有8個園區(qū)入選，列全省第一），推薦1個園區(qū)申報國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范園區(qū)。各類開發(fā)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設全面推進，積極效應開始顯現(xiàn)，金鼎、曠達、遠宇等一大批民營企業(yè)紛紛追加投入、擴大建設規(guī)模，進區(qū)企業(yè)數(shù)量明顯增加，全年新進區(qū)企業(yè)1626戶，累計進區(qū)企業(yè)數(shù)達4997戶，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)全年銷售收入規(guī)模達560億元。

強化服務與扶持。繼續(xù)開展銀企合作工作，確保新增長點增產(chǎn)增銷增效，全年銀企合作簽約企業(yè)100家，銀行協(xié)議提供授信額度82.87億元，分別比上年增長14.9%和40.7%；積極協(xié)調(diào)銀行、擔保公司、企業(yè)的關系，全市14家擔保公司全年累計為819戶企業(yè)提供貸款擔保，總額達17.36億元；積極爭取落實省級新增長點貼息190萬元和扭虧增盈貼息135萬元，鼓勵企業(yè)加快產(chǎn)出步伐，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量；想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，千方百計協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾和困難；針對電力供應緊張的形勢，會同供電公司制定并實施了“迎峰度夏”和“迎峰度冬”方案，盡最大努力把缺電對生產(chǎn)的影響降到最低程度。

2、以全面完成為目標，切實推進國企改革脫困

精心組織，強化措施。確定并分解落實企業(yè)改革脫困的目標任務，進一步明確責任，上下聯(lián)動，形成合力；調(diào)整和充實了企業(yè)改革脫困工作班子，堅持每周例會制度，幫助企業(yè)解決改革過程中有關具體問題；建立會商制度，先后8次召開協(xié)調(diào)會研究決定企業(yè)改革脫困工作中重大事項的處理意見，召開了12次論證會對36戶企業(yè)的改制方案和9戶企業(yè)的破產(chǎn)關閉預案進行論證；兩次舉辦改制政策及操作實務培訓班，共有300多人參加；加強目標考核，定期公布各行業(yè)企業(yè)改革與脫困目標進展情況，對企業(yè)改革重點項目實施全過程項目化管理，有力地促進了企業(yè)改革的全面推進。為了加快市屬工業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革，在原國資經(jīng)營公司的基礎上，改建成立了常州工業(yè)投資有限公司，一方面進一步明確了市屬工業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的方向，另一方面通過盤活存量、整合資源、運作資本、支付成本，為進一步推進企業(yè)改革脫困創(chuàng)造了條件。

分類指導，規(guī)范操作。進一步加大力度、加強幫扶，幫助企業(yè)在改制籌備階段做到“三制”規(guī)范，即評審分離制、評估結(jié)果公示制、職代會審議制；幫助企業(yè)在改制操作階段做到“三關”規(guī)范，即方案制訂關、方案論證關、方案批復關；幫助已完成改制企業(yè)完善“三化”，即股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、運作機制市場化。

大力推進資產(chǎn)重組。吸引和鼓勵外來資本，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增量入股、兼并重組等方式，參與企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。如臺灣旭寬企業(yè)股份有限公司、江蘇國泰國際貿(mào)易集團股份有限公司等三方共同出資2000萬元合資重組常州東南印染廠，民營企業(yè)常州軌道車輛牽引傳動工程技術(shù)研究中心控股70%參與常州牽引電機廠改組，杭州東華機電器材集團有限公司出資5000萬元重組國有大型企業(yè)常州拖拉機廠，東風汽車收購重組破產(chǎn)后的江南運輸機械公司，近期投資10億元在常州建設年產(chǎn)10萬輛東風輕卡汽車制造基地等等。

進一步拓寬退出通道。加快公有資本退出，推進仍保留公有資本的已改制企業(yè)，特別是公有股絕對控股的企業(yè)進行“二次改制”，讓公有資本最大限度地退出；明確中外合資企業(yè)中方股權(quán)轉(zhuǎn)讓的操作原則，鼓勵中方股權(quán)通過轉(zhuǎn)讓加快從一般性競爭領域的中外合資企業(yè)中退出。加快劣勢企業(yè)退出，對一批長期虧損、難以生存的企業(yè)實施破產(chǎn)關閉，對一輕機、商標帶等6戶企業(yè)實施了破產(chǎn)（涉及資產(chǎn)4.85億元、各類債務4.28億元、職工3151人），對延陵庫、天寧糧管所等6戶企業(yè)實施了關門走人（涉及資產(chǎn)1.37億元、職工1464人）。截止年底，市屬企業(yè)破產(chǎn)累計達60戶，涉及資產(chǎn)33.6億元、各類債務42.49億元、職工52004人；關門走人累計達39戶，涉及資產(chǎn)19.31億元、職工19121人。同時對礦務局（新辰集團）這一我市重大破產(chǎn)項目，繼續(xù)做好人員安置、土地處置等收尾工作，對康源、橡膠等上年進入破產(chǎn)程序企業(yè)做好收尾和終結(jié)工作。

3、以重大項目為突破口，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

強化多元化有效投入。調(diào)高發(fā)展目標，深入開展工業(yè)投入“六比六賽”活動，營造能快則快和以發(fā)展論英雄的氛圍；加大工業(yè)招商引資力度，排出重點招商引資項目加以督促和推進，積極主動搞好赴浙江招商引資、赴廣東進行投資環(huán)境推介和與上海進行產(chǎn)業(yè)對接等活動，并對已落實的項目加強跟蹤協(xié)調(diào)；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，紡織、化工、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)步增長，能源、建材、鋼鐵等基礎產(chǎn)業(yè)投資放量擴張，電子信息產(chǎn)業(yè)投資熱度也不斷上漲；抓住民營經(jīng)濟迅速崛起的時機，制定并不斷完善操作性強的扶持政策，多方位提升民營企業(yè)做強做大的信心，使民營經(jīng)濟成為帶動我市工業(yè)投入快速增長的重要力量。

精心組織重點項目實施。抓好列入計劃的45個重點技改項目的建設進度，及時掌握和解決項目建設過程中遇到的困難和問題，年內(nèi)已有軌道車輛牽引傳動工程技術(shù)中心、冶金機械廠、托利多、東南熱能、盤固水泥等26個項目竣工投產(chǎn)。此外，作為重中之重的國債技改項目（全市累計爭取國債項目12個，年前已開工3項）也進展順利，常林股份、大成紡織等9個項目年內(nèi)全面啟動實施；12個國債項目中有2個項目在年內(nèi)竣工。

加大政策扶持力度。全年有多棱數(shù)控機床、戚研所、戚機廠等7個項目列入國家專項資金（貼息）計劃，爭取到國家專項貼息資金3682萬元；積極爭取省技改貼息資金支持，全年共爭取到省級技改貼息資金822.6萬元，會同市財政局安排下達市級技改貼息資金1809萬元；引導企業(yè)用好、用活國家政策，全年共辦理引進設備免稅手續(xù)項目86個，按照30%的稅率測算，可免征關稅、增值稅12487萬元；自1999年開始實行國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)新增所得稅政策以來，通過大力宣傳、指導、落實，至上年底市區(qū)企業(yè)共抵免企業(yè)新增所得稅7442萬元。

挖掘項目源，加強項目儲備。在爭取國債項目的引導下，各有關方面積極組織，努力挖掘新的項目源，后續(xù)項目層出不窮。年初全市在建的工業(yè)項目有340項，總投資210億元；下半年通過了解又有429個項目先后開工，總投資298億元；在整個建設項目中，投資超億元的項目就有102個，總投資236億元，為保持有效投入和高速增長打下了堅實的基礎。沿江開發(fā)和各類園區(qū)的規(guī)劃和建設加快，創(chuàng)業(yè)環(huán)境日趨優(yōu)化，東南開發(fā)區(qū)、紡織工業(yè)園的投資都將超過20億元，鐵本、國電等投資超百億元的大項目也分別在江邊落戶。

4、以體系建設為中心，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐

多元化構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。以國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心為示范，引導全市工業(yè)企業(yè)從基礎設施、運行機制、管理體系、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新能力、開發(fā)投入、項目實施等方面入手，推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設。至年底，全市國家、省、市認定的企業(yè)“一站兩中心”已有50家，其中國家認定的企業(yè)技術(shù)中心2家，省認定的企業(yè)技術(shù)中心13家，市認定的企業(yè)技術(shù)中心30家；國家批準設立的企業(yè)博士后工作站2家，省批準設立的博士后技術(shù)創(chuàng)新中心3家。這些企業(yè)基本涵蓋了全市主要的重點企業(yè)（集團）和成長型企業(yè)，并成為我市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要載體和重要力量。

加快信息化帶動工業(yè)化步伐。一是進一步加大宣傳力度，通過專題講座等形式，營造全社會推進信息化建設的氛圍。二是建立培訓基地，依托高等院校的教學條件，推進金蝶集團公司與河海大學（常州分校）建立信息化人才培訓基地，為常州企業(yè)培養(yǎng)信息化建設專門人才。三是樹立典型，在前兩年認定20家市信息化建設示范企業(yè)的基礎上，2003年再認定10家信息化建設示范企業(yè)。四是提供服務，選擇推薦和佳、用友、金和公司等5家軟件服務商，分別對全市700多家企業(yè)進行跟蹤，解決其在信息化建設中遇到的技術(shù)問題。

加快重點技術(shù)創(chuàng)新項目實施。對33個市級以上重點技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學研聯(lián)合項目，除了做好項目跟蹤服務外，還積極申報爭取省經(jīng)貿(mào)委的經(jīng)費支持，并利用市科技三項費用進行重點支持，33個項目中已有15個項目完成試制工作進入試生產(chǎn)，有12個項目投入批量生產(chǎn)。此外，列入2002年國家省重點支持的技術(shù)創(chuàng)新項目中，已完成省重點技術(shù)創(chuàng)新項目——常州變壓器廠OSFPSZ10-120000/220自藕有載調(diào)壓變壓器項目和江蘇國光信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司智能IC卡綜合應用軟件與系統(tǒng)項目的省級驗收工作；國家級技術(shù)創(chuàng)新項目——常林股份有限公司高原型工程機械動力系統(tǒng)優(yōu)化設計、常州能源設備總廠超大型燃油載體爐國產(chǎn)化等5個項目已完成驗收準備工作。

5、以強化管理和監(jiān)督為抓手，促進貿(mào)易經(jīng)濟健康發(fā)展

加強商貿(mào)流通基礎管理工作。組織赴廣東、蘇州等地學習取經(jīng)，進一步理清思路、掌握框架，對全市現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點開展全面調(diào)查摸底工作，聘請專家進行指導，初步制訂我市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃；完善貿(mào)易系統(tǒng)統(tǒng)計信息報表體系，會同統(tǒng)計局重新選取195家限額以上單位列入統(tǒng)計報表體系；為滿足對全行業(yè)管理的需要，對以前從未涉足過的倉儲業(yè)、租賃業(yè)、拍賣業(yè)、廣告業(yè)等商貿(mào)服務業(yè)，選取60家單位列入抽樣調(diào)查統(tǒng)計，建立了全市服務業(yè)統(tǒng)計報表制度。

培育和整合市場資源。對全市專業(yè)市場現(xiàn)狀進行專題調(diào)查，對常州旅游用品市場等20個空殼及蕭條市場進行注銷；積極推進菜市場改造工作，完成戚墅堰區(qū)益豐綜合市場建設任務，武青路菜市場改造完成土地出讓手續(xù)，政成橋菜市場項目完成拆遷工作，紅梅、廣化（東下塘）菜市場項目進入拆遷后期，麗華二村、機械新村、飛龍（西二村）等菜市場改造已形成初步規(guī)劃；配合創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)工作，加大了馬路市場和廢品收購站的整治力度，撤消了同濟花鳥市場、府東巷菜市場等4個馬路市場，取締了3家無證照的廢品收購經(jīng)營戶。積極引進國際品牌推動新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展，連鎖經(jīng)營規(guī)模不斷擴張，全市已擁有各類連鎖門店475個，總營業(yè)面積達38萬平方米；大型超市建設方興未艾，全市5000平方米以上的大型超市已發(fā)展到5家（總營業(yè)面積達8萬平方米），大潤發(fā)、農(nóng)工商、華聯(lián)吉買盛、時代超市、臺灣樂購等已先后在我市落戶，此外，法國家樂福及歐尚超市、泰國易初蓮花等3家世界著名品牌企業(yè)也已分別在我市考察、選址、論證和建設之中。

順利推進“放心早餐”工程。針對長期以來我市早餐生產(chǎn)和經(jīng)營沿襲手工作坊傳統(tǒng)模式的現(xiàn)狀，牽頭組織工商、城管、公安、衛(wèi)生等部門，在學習借鑒蘇州市經(jīng)驗的基礎上，多次召開會議進行方案論證，協(xié)調(diào)解決有關矛盾，現(xiàn)場勘察選址設點，使“放心早餐”工程得以順利啟動實施。目前，通過億家樂早餐工程有限公司的具體運作，自3月份以來，全市已設立放心早餐網(wǎng)點280個，實現(xiàn)銷售額1000多萬元，安排下崗職工280戶，已正式簽訂勞動合同的有125人，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效應。

加強市場管理與整頓。建立健全加油站管理臺賬，完成了全市343座加油站GPS衛(wèi)星定位測試工作和成品油批發(fā)企業(yè)的調(diào)查摸底工作，做好加油站改擴建的審核和資料上報工作，并會同有關部門分兩次對油品質(zhì)量進行抽查，對其中20座油品質(zhì)量不合格的加油站予以了嚴肅處理；摸清全市123個屠宰場點的現(xiàn)狀，編制上報了《常州市生豬定點屠宰場設置規(guī)劃意見》，牽頭組織對上市肉品質(zhì)量進行檢查，對6家不合格屠宰場點發(fā)出限期整改通知，指導、協(xié)調(diào)新北區(qū)三井屠宰場實行機械化屠宰項目的選址、設計、立項、審批和建設工作；繼續(xù)加強拍賣業(yè)、典當業(yè)的行業(yè)管理，積極爭取許可項目，典當行企業(yè)從1家發(fā)展到4家，拍賣行企業(yè)從4家發(fā)展到12家。

6、以優(yōu)化軟環(huán)境為宗旨，提高為經(jīng)濟建設服務的水平

搞好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。認真落實國務院、省政府關于加強安全生產(chǎn)的一系列工作部署，組織引導全市安全生產(chǎn)工作有序推進；積極開展道路交通、危險化學品、建筑施工、公眾聚集場所、劇毒物品、非煤礦山六個方面安全生產(chǎn)專項整治工作和抽查督查工作，重點做好重大危險源普查監(jiān)控工作；組織實施“安全生產(chǎn)月”各項活動，大規(guī)模地開展《安全生產(chǎn)法》宣貫學習活動；深入持久地開展安全生產(chǎn)大檢查，及時認真地做好事故的調(diào)查處理、分析通報工作。全年事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失分別比上年下降21.5%、6.87%和7.4%。

做好口岸開放和交通運輸工作。順利完成國家有關部門對常州港一類口岸對外開放的正式驗收，常州港一類口岸于4月1日正式對外開放；協(xié)調(diào)完成常州高新區(qū)直通式海關監(jiān)管點納入口岸歸口管理，并通過海關總署等部門的驗收，于3月28日正式開通營運；加大港口招商引資工作，協(xié)調(diào)完成石化碼頭股權(quán)的整體轉(zhuǎn)讓和通用碼頭部分股權(quán)的轉(zhuǎn)讓；圓滿完成2003年春節(jié)運輸組織協(xié)調(diào)工作，安全運送旅客512.9萬人次，同比增長11.3%，同時實現(xiàn)春運40天“安全無事故”；及時協(xié)調(diào)解決鐵路運輸壓站的問題，特別是較好地完成“非典”期間全市客貨運輸保暢通的協(xié)調(diào)工作和赴北京車輛的通行服務管理工作，牽頭協(xié)調(diào)完成常州火車站青龍煤場治污工作和戚墅堰車站環(huán)境污染問題的協(xié)調(diào)和處理工作。

加強區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。根據(jù)長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的要求，圍繞第三次市長會議確定的專題進行總結(jié)，圍繞“世博經(jīng)濟與長江三角洲聯(lián)動發(fā)展”的主題，認真做好第四次市長會議的參會工作；加大與上海的協(xié)作，提出了我市當前接軌上海的工作重點和對策建議，配合做好“常州接軌上海情況說明會暨名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會”的組織工作。積極主動做好“雙對口”工作，商定了“常州—安康掛鉤扶貧項目”，促進和推動兩市政府、部門和企業(yè)進行互訪考察，落實了一批扶貧協(xié)作項目，其中簽訂扶貧項目16個、經(jīng)濟合作項目9個；組織有關企業(yè)赴三峽庫區(qū)考察調(diào)研，達成了一批合作意向，協(xié)調(diào)常柴股份對“常柴萬州柴油機有限公司”進行改革，使企業(yè)面貌煥然一新；此外，還充分利用對口支援資金幫助所對口地區(qū)搞好遷建工作。

扎實推進學習型企業(yè)創(chuàng)建工作。從大會宣傳與重點指導、理論輔導與案例講解、輿論引導與整體推動“三個結(jié)合”入手，通過召開全市創(chuàng)建學習型企業(yè)經(jīng)驗交流會、創(chuàng)建工作推進咨詢會、建立企業(yè)共同愿景研討會，制定并下發(fā)《常州市創(chuàng)建學習型企業(yè)先進單位考評辦法》，確定創(chuàng)建學習型企業(yè)推廣中心、交流基地和培育典型群體等多種途徑，進一步深化創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建各項目標任務落實到位。

加強機關內(nèi)部建設。圍繞經(jīng)濟工作中心，認真學習貫徹十六大精神，積極推進文明機關、學習型機關建設，進一步加強機關工作人員隊伍思想作風建設。以爭創(chuàng)企業(yè)最滿意的政府部門為重點，開展“常州爭率先、我們怎么辦”大討論和“搶抓新機遇，推進新跨越”、“兩個務必”的主題教育活動，組織赴兄弟城市經(jīng)貿(mào)委學習取經(jīng)；貫徹優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境動員大會精神，落實企業(yè)登記注冊“告知承諾制”的實施辦法；積極推進行政審批制度改革，參與和實施“二輪審改”、“并聯(lián)審批”、“收費公示制”等，審批服務中心經(jīng)貿(mào)委窗口的服務質(zhì)量和辦事效率有了新的提高；進一步加強黨風廉政建設，簽訂黨風廉政建設責任狀，組織黨員干部開展廉政建設警示教育活動。2003年，我委先后被評為全市十佳文明機關、“好班子”和創(chuàng)建學習型機關先進單位。

三、存在的主要困難和問題

從總體上看，我市經(jīng)濟發(fā)展的情況良好，工業(yè)增加值增幅在全省的排位比上年有所前移，但在經(jīng)濟運行中也還存在著一些困難和問題：行業(yè)之間發(fā)展不平衡，電子信息產(chǎn)業(yè)增速還不高，與蘇州、無錫差距明顯；鋼鐵冶金行業(yè)比重大幅度上升，且對環(huán)保和物流會產(chǎn)生較大影響和壓力；棉花價格上漲，但棉布價格滯后，使面廣量大的織造企業(yè)陷入窘境；雖然國企改革工作已取得良好進展，但少數(shù)已改制企業(yè)改革轉(zhuǎn)制的深度不夠，規(guī)范運作還不到位，改制企業(yè)退休職工、離休干部的社會化管理工作還需推進完善。

2004年經(jīng)貿(mào)工作的總體思路及工作重點

2004年是貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和實施“十五”計劃的重要之年。從經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境看，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境總體上有利于我市經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展，國際資本加速向中國特別是長江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯，世界經(jīng)濟將進一步轉(zhuǎn)暖；國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境仍將較為寬松，國家繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針和積極的財政貨幣政策，西部開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略的實施，必將帶動投資和商機的增加。從我市實際情況看，經(jīng)過近兩年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施，民營經(jīng)濟和工業(yè)園區(qū)建設的強力推進，全市經(jīng)濟加快發(fā)展的內(nèi)在動力正在進一步增強，工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟正處于一個新的快速發(fā)展階段。但是，我們也必須清醒地看到，我市經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，國家出口退稅政策的調(diào)整將對擴大出口帶來影響，電力供應和交通運輸仍將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生瓶頸制約，資金供求矛盾仍然突出。因此，我們必須進一步認清形勢、理清思路，進一步增強機遇意識、創(chuàng)新意識，進一步明確目標任務、細化工作措施，進一步履行好政府綜合經(jīng)濟管理部門的職責，為全市工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟的加快發(fā)展做出貢獻。

一、2004年經(jīng)貿(mào)工作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，以“兩個率先”統(tǒng)攬全局，以建設現(xiàn)代制造業(yè)基地為目標，進一步加快培育具有核心競爭力的大企業(yè)大集團，加快推進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，加快信息化帶動工業(yè)化步伐，加快中小企業(yè)服務體系建設，加快職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設，深化完善工業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革，努力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動工業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、2004年主要經(jīng)濟指標計劃安排

⒈規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值增長25%；

⒉工業(yè)增加值增長18%；

⒊銷售收入增長25%；

⒋實現(xiàn)利稅增長15%；

⒌技術(shù)改造投資增長50%以上；

⒍新產(chǎn)品銷售率30%；

⒎社會消費品零售總額增長13%。

三、2004年工作思路及重點

2004年經(jīng)貿(mào)工作按照“一個主題、三篇文章、三個重點、六項工作”來展開。即：圍繞“兩個率先、加快發(fā)展”這一主題，立足做好“走新型工業(yè)化道路、規(guī)模經(jīng)濟、民營經(jīng)濟”三篇文章，把握“加大投入、增強后勁，深化改革、增強活力，協(xié)調(diào)服務、創(chuàng)治環(huán)境”三個重點，突出抓好以下六項工作：

1、強化運行監(jiān)控和預測預警，確保工業(yè)經(jīng)濟提速增效

一是加強經(jīng)濟運行的預測和監(jiān)控。努力做到預測分析有前瞻性、對策建議有指導性、條塊協(xié)調(diào)有操作性，及時掌握和分析新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。在調(diào)研的基礎上，確定并跟蹤服務年新增銷售收入5000萬元以上的新增長點項目150個，增量規(guī)模為240億元，其中新增1億元以上的新增長點項目60個，增量規(guī)模為180億元；重點做好對60家重點培育企業(yè)和150個新增長點項目產(chǎn)出情況的跟蹤分析，掌握這些新長點的生產(chǎn)銷售情況，對產(chǎn)品的價格變化、國內(nèi)市場形勢說得清，趨勢判斷準，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決急難問題，力爭全年銷售收入超10億元的企業(yè)達到28家，為2004年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%打下基礎。

二是加大市場開拓力度，積極推進新型流通業(yè)態(tài)建設。進一步完善商業(yè)、糧食、供銷、物資、煙草等全市貿(mào)易信息網(wǎng)絡和市級商貿(mào)重點企業(yè)信息網(wǎng)絡，做好對全市流通經(jīng)濟運行監(jiān)測和監(jiān)控；積極推進大型超市、倉儲商場、便利店、專業(yè)店、直銷店等新型流通業(yè)態(tài)建設，加強專業(yè)市場建設，出臺市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，促進商貿(mào)流通業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展；積極開拓市場，發(fā)展假日經(jīng)濟，引導企業(yè)開展形式多樣的商業(yè)促銷活動，力爭全市社會消費品零售總額增長13%。

三是認真組織做好電力供應、交通運輸、資金等生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)服務。在電力供應方面，要充分發(fā)揮電力服務的職能，積極向省爭取更多的用電負荷，同時，認真組織實施好迎峰度夏和度冬方案，為企業(yè)加快發(fā)展提供保障；在交通運輸方面，要認真做好轄區(qū)內(nèi)鐵路站、場的規(guī)劃，積極推進鐵路貨站建設，加大協(xié)調(diào)力度，對重點培育企業(yè)特別是“十五”期末年營業(yè)收入超50億元的企業(yè)，要一家一戶做好物流優(yōu)化方案，確保企業(yè)物流暢通；在資金方面，要繼續(xù)推進重點培育企業(yè)的銀企合作，將2004有望新增銷售收入3000萬元以上的新增長點項目提供給金融部門，并加強跟蹤協(xié)調(diào)服務，確保簽約資金及時足額到位。

2、以沿江開發(fā)戰(zhàn)略為龍頭，加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設

一是把大企業(yè)大集團建設作為現(xiàn)代制造業(yè)基地建設的重要內(nèi)容加以推進。積極實施“5550”工程，加快培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團，引導重點企業(yè)尋求超常規(guī)發(fā)展，力爭2004年2家企業(yè)銷售收入達到100億元規(guī)模，5家企業(yè)超50億元，30家企業(yè)超10億元，實現(xiàn)利稅超1億元的企業(yè)力爭達25家，逐步構(gòu)建以100億元企業(yè)為龍頭、50億元企業(yè)為支撐、10億元企業(yè)為骨干的工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟新格局。強化協(xié)調(diào)服務，努力為企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造條件，建立重點培育企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，定期通報企業(yè)發(fā)展動態(tài)，重點協(xié)調(diào)解決做強做大過程中遇到的各種要素問題和環(huán)境障礙；進一步落實扶優(yōu)扶強政策，切實貫徹《關于進一步培育和發(fā)展大企業(yè)大集團的有關措施》等相關文件精神。加大組織力度，營造企業(yè)爭先搶位的發(fā)展氛圍，組織對標，幫助企業(yè)確立追趕目標和發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)企業(yè)做強做大的內(nèi)在動力；實行動態(tài)管理，開展加快發(fā)展競賽，保護企業(yè)做強做大熱情，獎勵做強做大的先進。

二是把園區(qū)建設作為現(xiàn)代制造業(yè)基地建設的重要載體加以推進。圍繞沿江開發(fā)總體規(guī)劃，帶動各級各類開發(fā)園區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力形成沿江開發(fā)特色，加快構(gòu)筑承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、接受上海經(jīng)濟輻射的新平臺；重點推進省級開發(fā)區(qū)及15個市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，培育一批規(guī)?；⑼庀蚧?、特色化的示范園區(qū)，切實發(fā)揮其集聚和示范作用，力爭重點工業(yè)園區(qū)投入和吸引外資、民資年均增長50%以上，成為招商引資的重要載體和經(jīng)濟增長極。

三是推進打造一批制造業(yè)基地。按照現(xiàn)代制造業(yè)基地建設重點培育三大產(chǎn)業(yè)群、七大專業(yè)化制造基地的目標，重點推進沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施，構(gòu)建高新技術(shù)、重化工、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)板塊，力爭今后幾年三大產(chǎn)業(yè)年均增幅達到30%以上，進一步推進工程機械、農(nóng)用機械、紡織印染、輸變電設備、汽車及摩托車等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模，凸現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。圍繞建設現(xiàn)代制造業(yè)基地，抓住城市化機遇，加快工業(yè)布局調(diào)整，認真做好工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃，組織制訂城區(qū)工業(yè)企業(yè)布局調(diào)整實施意見，逐步推進城區(qū)工業(yè)企業(yè)特別是紡織印染行業(yè)、醫(yī)藥化工企業(yè)進區(qū)入園。

3、加快企業(yè)技術(shù)進步步伐，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

一是加大工業(yè)后勁投入力度。編制全市技術(shù)改造導向性計劃，2004年工業(yè)技改投資計劃確保完成360億元，力爭400億元；5000萬元以上工業(yè)項目安排158項，總投資370億元；其中，投資超億元的重大項目86項，總投資324億元；安排市重點技改項目45項，總投資153億元，當年計劃投資59億元，其中計劃竣工項目29項。在此基礎上，認真抓好項目儲備，一方面集中力量抓好在手的國家及省級重點項目的建設，力爭早開工、早投產(chǎn)、早見效，實施一批短、平、快項目增強對工業(yè)經(jīng)濟的即期拉動；另一方面要大力開拓項目源，培育一批工業(yè)后備建設項目，爭取列入國家、省重點項目計劃，積聚工業(yè)經(jīng)濟長遠快速發(fā)展的后勁。

二是加大招商引資力度。全方位推進招商引資，拓寬招商渠道。要在鞏固原有招商網(wǎng)絡的同時，進一步開拓新的招商引資路子，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)基礎條件和現(xiàn)有外資企業(yè)狀況，重點發(fā)揮對日本招商優(yōu)勢，擴大對歐美招商，特別是與世界500強企業(yè)的合資合作，力爭重點培育企業(yè)在合資合作的廣度和深度上取得突破；要充分利用已在我市舉辦三資企業(yè)的大公司特別是具有產(chǎn)業(yè)帶動性的國際大公司大集團以外引外、滾動投資，帶動其上下游關聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)跟進，以形成產(chǎn)業(yè)基地；要廣泛吸收社會資本，促使更多的民間資本投向工業(yè)領域，吸引國內(nèi)大企業(yè)大集團來常州投資創(chuàng)業(yè)或參與國有集體企業(yè)的重組。

三是加大重大項目的推進力度。跟蹤推進加快實施一批重點大項目，特別是對具有地方特色的東風汽車、鐵本鋼鐵、中天鋼鐵、新港制鋼、太平洋藥業(yè)等項目和一批總投資上億元的重大項目，建立專人負責制，積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保這批項目順利實施。積極爭取落實一批國家和省重點技改項目支持政策，及時捕捉國家機構(gòu)改革后對技術(shù)改造項目的有關扶持政策，繼續(xù)做好有關項目的銜接工作，協(xié)助企業(yè)做好銀企雙向選擇落實工作，銜接好國債項目立項和資金計劃，使更多的項目納入省重點技改項目導向性計劃、新開工計劃和貼息計劃。大力推進優(yōu)化項目建設軟環(huán)境，認真做好重點培育企業(yè)技術(shù)改造項目建設實行告知承諾制和工業(yè)項目建設各類規(guī)費（在市權(quán)范圍內(nèi)）實行零收費等政策的細化和落實，堅持實行重大項目市領導掛鉤聯(lián)系制度等，以健全的制度營造項目建設的服務高地。

四是加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設。大力推進企業(yè)“一站兩中心”建設，著重抓好各級企業(yè)技術(shù)中心的建設和完善，通過企業(yè)創(chuàng)新體系的建立和運行，積極探索行之有效的技術(shù)創(chuàng)新模式；建設企業(yè)技術(shù)中心50家，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心2家、省級企業(yè)技術(shù)中心15家（新增2家）；積極推進國家、省、市技術(shù)創(chuàng)新項目建設，爭取50項重點技術(shù)創(chuàng)新項目竣工投產(chǎn)；加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量，爭取新增中國名牌產(chǎn)品2只。堅持以信息化帶動工業(yè)化，用信息技術(shù)改造和提升企業(yè)的產(chǎn)品水平、設計制造水平、檢測水平、管理水平，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新和自我發(fā)展的能力，促進信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，進一步增強企業(yè)的核心競爭力；繼續(xù)發(fā)揮示范引路的作用，建設市級信息化建設示范企業(yè)40家（新認定10家）、省級信息化示范企業(yè)4家（新增2家）。

4、加強政策扶持和服務，加速推進民營經(jīng)濟發(fā)展

一是積極營造全心全意為民營經(jīng)濟服務的濃厚氛圍。認真組織開展民營經(jīng)濟促進年活動，為壯大民營經(jīng)濟多辦實事、好事。履行好促進市加快民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議辦公室的職責，進一步完善全市中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）工作網(wǎng)絡和建立信息定期通報制度，建立重點民營企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，進一步掌握民營經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，形成快捷有效的企業(yè)信息管理體系，及時解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題。

二是強化民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)指導和規(guī)劃導向。認真做好國家產(chǎn)業(yè)政策的宣傳和指導，在資金、用地、人才、服務等方面實行重點傾斜和扶持，鼓勵、引導和支持民營企業(yè)向規(guī)模型、科技型、外向型發(fā)展，打造民營企業(yè)的“小型巨人”。積極引導和支持民營企業(yè)走兼并、聯(lián)合的道路，鼓勵和幫助有條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市或以買殼、參股等形式重組上市，鼓勵民營企業(yè)參與國有集體企業(yè)改制，幫助參與國家重大項目和重點基礎設施建設。

三是加大對民營經(jīng)濟的支持獎勵力度。重點落實好常發(fā)[2003]34號文件《關于提升提速發(fā)展民營經(jīng)濟的若干意見》，使各項政策要求實施到位，放寬審批條件，取消一切歧視性準入障礙，在生產(chǎn)經(jīng)營、征地拆遷、用電用水、貸款貼息等方面與其他種類企業(yè)共同享有“國民”待遇，構(gòu)筑公平競爭平臺。按照市委、市政府“15810”工程的要求，重點扶持一批符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次，要充分使用好市民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，并將現(xiàn)有工業(yè)技改貼息、科技三項費用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭產(chǎn)業(yè)貼息資金等扶持政策，加大用于民營企業(yè)扶持的幅度；要加大激勵支持，對獲得省級以上科技獎、中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品等的民營企業(yè)，要實施政府獎勵，對發(fā)展快、貢獻大、自主創(chuàng)業(yè)成績突出的民營企業(yè)家，要進行表彰獎勵。

四是進一步健全中小企業(yè)服務體系。構(gòu)建中小企業(yè)服務網(wǎng)絡，進一步增強中小企業(yè)服務中心的實力，提高和改進服務手段和質(zhì)量；建立健全各類中介服務機構(gòu)，為廣大中小企業(yè)提供多層次的服務；鼓勵同類企業(yè)、行業(yè)建立自我服務的商會、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等自律性組織。大力推進中小企業(yè)擔保體系建設，成立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)行業(yè)指導管理機構(gòu)，開辟多元化擔保資金的籌措渠道，擴大擔?；鹉芰Γ瑺幦≡黾訐ＹY金1億元，使全市擔保資金擴大到4.33億元；聯(lián)合13家擔保公司與郊聯(lián)社合作推出“融資寶”業(yè)務，努力在全市構(gòu)建“一體兩翼三層”的中小企業(yè)擔保服務新格局。加快建設中小企業(yè)服務平臺，創(chuàng)造性地履行政府職能，創(chuàng)建適應中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展需要的社會化服務體系，開展廣泛的服務工作，著力打造好“教育培訓、信息服務、銀企合作、行業(yè)管理”四大平臺。

5、深化完善國企改革，構(gòu)建新型工業(yè)管理體制

一是加快推進已通過改制方案企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制。我市市屬工貿(mào)企業(yè)的改革已進入掃尾階段，2004年我們將合力攻堅，繼續(xù)把市屬工業(yè)商貿(mào)企業(yè)改革工作推進到位，對11戶基本完成的目標改制企業(yè)繼續(xù)做好加快推進改制工作，努力做到徹底改、改徹底；對所有改制企業(yè)做到職工置換身份到位、產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)多元化及改制程序到位，完成企業(yè)工商登記；對部分特困企業(yè)，在確保社會穩(wěn)定的基礎上，采取積極穩(wěn)妥的措施，堅決實施依法破產(chǎn)；對“大而盈”的大中型骨干企業(yè)要求必須吸引戰(zhàn)略投資合伙人參與改制，達到國有股本減持到20%以下的目標。

二是引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。主動做好牽引、毛紡等已改制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易、工商登記等改制后續(xù)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作；對已完成改制的企業(yè)，要按照《基本規(guī)范》要求，繼續(xù)抓好“回頭看”活動，幫助和促進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，采用典型引路，確立一批現(xiàn)代企業(yè)制度建設示范企業(yè)，引導企業(yè)推進股份制改造、完善法人治理結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、組織和管理制度，進一步推動企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，實現(xiàn)企業(yè)體制、機制、管理同步創(chuàng)新。

三是繼續(xù)推進國有集體資本退出。對國有集體參股中小企業(yè)，要以明晰產(chǎn)權(quán)關系、加快公有資本退出為目標，到年底力爭使中小企業(yè)中的國有集體資本全部退出；對已初步實現(xiàn)投資主體多元化的企業(yè)，要大力促進股權(quán)轉(zhuǎn)讓流動，使經(jīng)營者、經(jīng)營層和業(yè)務骨干多持股、持大股；對股份合作制企業(yè)、職工持股會式企業(yè)要確定深化改革的時限，加快進行“二次改制”，要向“兩頭”轉(zhuǎn)化，其中規(guī)模較小的可轉(zhuǎn)為私營企業(yè)，規(guī)模較大的可轉(zhuǎn)為投資主體多元化的公司制企業(yè)。

四是積極穩(wěn)妥推進劣勢企業(yè)退出市場。繼續(xù)做好破產(chǎn)關閉企業(yè)的項目推進工作，對蘇煤機等已進入破產(chǎn)、關閉程序企業(yè)，要積極妥善做好職工分流安置工作，確保社會穩(wěn)定；積極穩(wěn)妥處置空殼企業(yè)，對近年來39戶已實施關門走人空殼企業(yè)，積極尋找對策，爭取有實質(zhì)性突破；積極與有關方面協(xié)商有效的處置辦法，提出可操作性的政策措施和實施方案，逐步解決企業(yè)離退休職工的社會化管理等歷史遺留問題。

五是加快理順工業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下國有資產(chǎn)有效管理的模式，理順行政、行業(yè)、社會管理職能，搞好市工業(yè)投資有限公司的運作，配合有關部門進一步健全市場體系建設，完善我市的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場、經(jīng)營者人才市場等，為改制后的企業(yè)構(gòu)筑更好的發(fā)展平臺。

6、加快探索政府職能轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境

一是積極探索新時期經(jīng)貿(mào)工作轉(zhuǎn)變職能的新路子。積極探索為市場主體服務和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的新方式，力爭在“五大轉(zhuǎn)變”、“五個導向”上取得新進展，即從管理企業(yè)向指導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、從數(shù)據(jù)統(tǒng)計向規(guī)劃研究轉(zhuǎn)變、從審批管理向營造環(huán)境轉(zhuǎn)變、從具體操作向維護秩序轉(zhuǎn)變、從服務市屬企業(yè)向服務全社會轉(zhuǎn)變，重點做好產(chǎn)業(yè)升級導向、布局導向、技術(shù)導向、人才導向、組織導向；積極探索經(jīng)貿(mào)工作的新模式，力爭在對經(jīng)貿(mào)工作的組織方式、對轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)局的指導方式和對企業(yè)服務的服務方式上取得新進展；積極探索機關自身建設的新途徑，力爭在創(chuàng)建好班子、學習型機關建設和爭創(chuàng)企業(yè)最滿意的政府工作部門方面取得新成效。

二是加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作力度。切實履行好市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領導小組辦公室的職責，在全市范圍大力開展汽車、建材、電信、價格、房地產(chǎn)市場秩序等專項整治活動，進一步推行社會信用體系建設，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品活動，繼續(xù)開展實施食品藥品放心工程等工作，鞏固整治成果，落實長效管理，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。

三是加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度。切實履行好市安全生產(chǎn)委員會辦公室的職責，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)目標管理，切實落實安全生產(chǎn)責任制；狠抓薄弱環(huán)節(jié)，深化安全生產(chǎn)專項整治，重點抓好礦山、建筑、危險化學品三個高危行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；加強監(jiān)督管理和排查、整改，提高應急能力；進一步加強安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，提高安全生產(chǎn)關鍵人物的安全素質(zhì)；加強機制隊伍建設，嚴肅查處事故，促進安全生產(chǎn)。

四是加強口岸交通運輸協(xié)調(diào)工作。切實履行好市口岸管理辦公室的職責，繼續(xù)推進“大通關”工程建設，加快通關速度，推進口岸電子工作平臺建設，提高口岸效率；協(xié)調(diào)做好邊防站工程、國檢局搬遷、江邊電廠碼頭等建設工作，不斷改善口岸整體環(huán)境。認真做好鐵路、公路、水路（港口）、民航大交通綜合協(xié)調(diào)服務工作，及時解決重點港站、重點企業(yè)、重點物資交通運輸?shù)耐怀鰡栴}。

五是加強經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作協(xié)調(diào)工作。切實履行好“常州市與安康市掛鉤扶貧協(xié)作、常州市對口支援三峽工程庫區(qū)移民工作”領導小組辦公室的職責，加強與安康市蘇陜交流辦、重慶市云陽縣協(xié)作辦、湖北省秭歸縣三峽辦的工作合作，因地制宜研究扶貧項目、對口支援內(nèi)容和經(jīng)濟合作方式，幫助受支援地區(qū)增強“造血”功能。

六是深化學習型企業(yè)創(chuàng)建工作。切實履行好市建設學習型企業(yè)工作領導小組辦公室的職責，進一步提高認識，運用學習型組織理論，建立信息反饋、工作反思、工作學習共享三大組織學習系統(tǒng)；開發(fā)新的載體，探索學習型領導、學習型黨組織、學習型科室（車間、班組）、學習型個人等多種創(chuàng)建形式，完善學習型企業(yè)的創(chuàng)建體系；不斷完善考評制度，整合社會各方力量，建立并完善學習型企業(yè)評價體系。

總之，2004年的經(jīng)貿(mào)工作是十分繁重和艱巨的，我們要在市委、市政府的正確領導下，與全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的同志們一起，為完成全年經(jīng)貿(mào)工作目標而努力工作，為促進全市工業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟的加快發(fā)展、加快實現(xiàn)“兩個率先”和把常州早日建成現(xiàn)代制造業(yè)基地做出應有的貢獻！

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