溧陽市住建委、金壇區(qū)住建委、武進區(qū)住建局、新北區(qū)城建局、各建設、監(jiān)理、施工、檢測單位及混凝土、砂漿生產企業(yè)：

    為持續(xù)深入開展“工程質量治理兩年行動”，推進我市建筑市場誠信體系建設，切實提高工程實體質量及安全生產、文明施工水平，我局于2016年8月中、下旬，組織對市區(qū)所有在建工程進行了今年第二次綜合大檢查暨“工程質量治理兩年行動”第六次項目排查，并在各轄市（區(qū)）建設行政主管部門同步開展檢查的基礎上進行了抽查,有關情況通報如下：

    一、基本情況

    本次綜合大檢查在領導小組的統(tǒng)一組織下，全市檢查在建工程556項（建筑面積2140.3萬㎡），其中市區(qū)94項（建筑面積504.8萬㎡，得分排名見附件1），溧陽市137項（建筑面積546.8萬㎡），金壇區(qū)97項（建筑面積310.8萬㎡），武進區(qū)148項（建筑面積498.7萬㎡），新北區(qū)80項（建筑面積279.2萬㎡）。本次檢查的重點是：工程實體質量、安全生產以及揚塵防控。市建管中心同步開展了預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)、工程質量檢測機構專項檢查。各檢查組對照《常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核實施細則（試行第四版）》有關表式進行量化打分，檢查信息同步錄入“常州市建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)”，作為建筑業(yè)企業(yè)信用考核的依據(jù)。

    從檢查情況看，全市工程基本建設程序履行較好，市場行為不斷規(guī)范，工程質量及安全生產總體處于受控狀態(tài)，具體表現(xiàn)在：

    1．各單位高度重視企業(yè)誠信考核工作

    隨著施工招標ABC方法的廣泛應用，各施工、監(jiān)理單位非常關注企業(yè)的信用分值，對工程的嚴格管理逐步由“被動”轉為“主動”，施工現(xiàn)場規(guī)范化管理步入常態(tài)化。絕大多數(shù)企業(yè)及項目部對綜合大檢查相當重視，能夠按照通知要求開展自查自糾，積極準備，迎接檢查。

    2．工程質量整體受控、穩(wěn)步提升

    參建各方質量意識進一步增強，絕大多數(shù)被查項目工程資料完善，實體觀感質量較好。我局推行的土建、安裝特色做法在工程實體上得到進一步的體現(xiàn)，抗震構造等施工質量控制明顯好轉。例如：江蘇武進建工集團有限公司施工的九洲花園58#：以精益思維促精準管理，基本實現(xiàn)了零交接窩工、零材料堆放、零安全事故、零質量缺陷、無質量通病、無有效投訴的目標。江蘇成章建設集團有限公司施工的文化廣場一期工程：框架梁板密實平整、陰陽角垂直方正；框架墻體灰縫密實、平整美觀；樓梯陽角倒角；地下室走廊風管采用綜合支架，空間利用合理，布局美觀。另外，常州三建施工的常州市第三人民醫(yī)院公共衛(wèi)生中心病房大樓、常嘉建設集團有限公司施工的鐘樓區(qū)（新閘）全民健身中心、常州一建施工的局前街小學改造工程、金土地建設集團有限公司施工的常州科技金融中心、江蘇天啟建設有限公司施工的江蘇省工人療養(yǎng)院常州康復醫(yī)院遷建一期工程等一大批項目，施工現(xiàn)場管理規(guī)范、嚴格，施工質量處于較高水平。

    3．安全生產及文明施工總體較好

    參建各方主體安全意識、風險意識進一步增強，安全生產管理措施有效可控，施工安全形勢總體平穩(wěn)。超過一定規(guī)模的重大危險源得到有效控制，揚塵控制措施落實步入常態(tài)化，現(xiàn)場標準化管理力度明顯加大。很多項目使用了裝配式防護棚，采用定制臨邊洞口維護設施，淘汰毛竹走道板。由常州三建施工的常州市第三人民醫(yī)院公共衛(wèi)生中心病房大樓、江蘇成章建設集團有限公司施工的文化廣場一期、江蘇武進建工集團有限公司施工的田家炳高級中學、常嘉建設集團有限公司施工的常州高級中學戚墅堰分校、江蘇天啟建設有限公司施工的天寧區(qū)全民健身中心、無錫錫山建筑實業(yè)有限公司施工的常州市荊川小學等一大批工程安全生產標準化程度較高，文明施工、長效管理成效顯著。

    4．監(jiān)理、檢測機構和混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)情況穩(wěn)定

    大多數(shù)監(jiān)理單位履職情況良好，檢查時總監(jiān)基本能夠到崗，監(jiān)理人員能按規(guī)定及時做好工序、材料和大型機械的審查驗收，按要求進行材料見證取樣、關鍵部位施工旁站、日常巡查；對實體質量安全存在的問題及時發(fā)出監(jiān)理通知單并跟蹤閉合管理，監(jiān)理資料與實際施工的實體質量、安全狀況基本一致。

    此次樁基檢測機構檢查，人員、設備配置及檔案管理符合相關要求；檢測方案、原始記錄、檢測報告比較規(guī)范，樁基檢測現(xiàn)場符合規(guī)范要求，各檢測單位均能正常使用樁基檢測監(jiān)管軟件。

    所查17家預拌混凝土企業(yè)都已安裝“質量追蹤及動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，并能正常使用；標養(yǎng)試塊抗壓強度全部達到設計值，混凝土質量總體可控，環(huán)保站改造均已完成。其中，常州鑫友建材有限公司、常州博愛市政建材有限公司、常州建筑工程材料供應有限公司等3家企業(yè)，揚塵防控工作落實較好，廠區(qū)環(huán)境干凈整潔、廠內道路灑水保持濕潤，出廠攪拌車沖洗干凈。

    5．轄市（區(qū)）抽查情況

    本次共隨機抽查轄市（區(qū)）項目12個，市區(qū)檢查組對抽查項目重新進行了現(xiàn)場打分，并與轄市（區(qū)）檢查組的既有打分情況進行了比對?？傮w來看，抽查項目基本建設程序完善，市場行為較為規(guī)范，質量可控，安全生產和文明施工措施基本落實。市、區(qū)兩級對所抽項目打分相差不大，全市標準漸趨統(tǒng)一，上下聯(lián)動的監(jiān)管模式基本形成。

    二、存在問題

    本次綜合大檢查也不同程度地發(fā)現(xiàn)了一些問題，市區(qū)四個檢查組共發(fā)出檢查意見書12份、整改通知書69份、轄市（區(qū)）抽查項目發(fā)出檢查意見書1份、整改通知書4份，主要問題如下：

    1．工程參建各方主體責任尚未完全落實到位

    部分建設單位尤其是房地產開發(fā)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性不高，過程管理不規(guī)范，不能按照合同約定支付工程款、監(jiān)理費，工程款結算糾紛現(xiàn)象時有發(fā)生。

    部分項目部管理人員，特別是分包單位項目負責人不能到崗履職，項目經(jīng)理、總監(jiān)代簽字，專業(yè)分包手續(xù)缺失等現(xiàn)象依然存在，大多數(shù)工地建筑市場管理臺賬使用不規(guī)范。

    2．有些建設、施工單位質量控制不嚴、工程實體質量較差例如：江蘇翔森建設工程有限公司施工的茶花路東側、棕櫚路北側地塊開發(fā)項目：梁底露筋，構造柱、腰梁蜂窩、變形嚴重，框架柱、梁多處嚴重脹模，電氣配管有金屬盒、塑料管混用現(xiàn)象中國十七冶集團有限公司施工的鍋爐廠ZX-010413地塊一期開發(fā)項目：梯段尺寸與圖紙不符，鋼筋保護層厚度嚴重失控（達6CM），鋼筋間距不一，墻柱筋電焊接頭多處偏軸明顯，14層樓面不平整、多處腳?。怀Ｖ輼s建建設工程有限公司施工的銀杏路北側月季路西側地塊2.2期（7#8#樓、商業(yè)B、地下車庫（北區(qū)）及人防地下車庫）：住宅質量通病方案未編制，柱單肢箍筋、梁內拉筋一端未彎135度彎鉤，梁內拉筋有漏設現(xiàn)象，板筋間距局部偏大，墻板局部砼表面疏松，18層結平同條件試塊未見；通州建總集團有限公司施工的?；瘡S及周邊DN-070606（華潤國際花園D-1）地塊工程：30#樓排水、雨水管材與設計要求不符，材料成品保護不到位，給排水管道穿樓板處未按設計及規(guī)范要求設置套管，陽臺翻邊二次澆筑脹模露筋。

    還有部分項目（包括知名企業(yè)施工的學校、醫(yī)院等大型公建），質量意識不強，管理力度不大，精益施工不夠，普遍存在后澆帶保護層控制不嚴、支撐不到位；主次梁交叉處缺箍筋，箍筋位置、間距不符合要求；梯段施工縫有夾渣；構造柱植筋位置不正確，箍筋加密數(shù)量不夠、彎鉤角度未達135度；加氣塊、保溫材料堆置施工現(xiàn)場不覆蓋等現(xiàn)象。

    3．部分施工單位安全生產、文明施工仍需加強

    例如：南通五建建設工程有限公司施工的名力紡織廠及周邊地塊（B地塊）開發(fā)項目:安全標準化自評頻率不足，連墻件使用鋼筋軟拉錨，反拉鋼絲繩穿墻固定使用繩卡，電纜線沿腳手布置，卸料平臺位置缺少型鋼，首層未封閉，總配房缺總斷開關，應急照明未啟用，木材堆放區(qū)缺少消防器材，現(xiàn)場材料堆放雜亂，垃圾滿地，無灑水記錄；江蘇弘盛建設工程集團有限公司施工的蘇寧常州地區(qū)物流中心項目：項目部安全檢查頻次不足，動火審批手續(xù)不規(guī)范，現(xiàn)場臨時用電未按方案施工；無揚塵控制臺賬資料，現(xiàn)場局部裸體未覆蓋，腳手架上垃圾、建筑材料未清理生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生較差；中國十七冶集團有限公司施工的鍋爐廠ZX-010413地塊一期開發(fā)項目：焊工證非建筑業(yè)特種作業(yè)證，架子工特種作業(yè)證未見復審印章，安全教育工人簽字不真實；腳手架腳手板缺口大，臨邊洞口防護不規(guī)范，卸料、移動平臺搭設不規(guī)范，支模架未按方案或規(guī)范搭設，電焊機無二次保護，開關箱不符合規(guī)范，施工作業(yè)面無消防措施，安全標志設置不全。

    4．監(jiān)理、檢測機構、混凝土生產企業(yè)方面

    監(jiān)理企業(yè)惡性競爭、低價搶標現(xiàn)象仍然比較突出，有些監(jiān)理企業(yè)低價中標后人員到崗率較低，總監(jiān)、專監(jiān)履職不到位。例如：上海聯(lián)合工程監(jiān)理造價咨詢有限公司監(jiān)理的名力紡織廠及周邊地塊（B地塊）開發(fā)項目：總監(jiān)變更為黃臻彤檢查時不在現(xiàn)場，項目部監(jiān)理人員混亂，簽字與現(xiàn)場人員不一致，監(jiān)理日記內容簡單、未閉合，施工現(xiàn)場安全隱患較多，工程實體質量較差；常州市新陽光工程咨詢有限公司監(jiān)理的鍋爐廠ZX-010413地塊一期開發(fā)項目：監(jiān)理人員變更手續(xù)不完整，見證取樣記錄未明確記載材料或試件品種，電渣壓力焊工藝檢測、復試、報驗存在“先用后檢”現(xiàn)象，施工現(xiàn)場安全隱患較多，實體質量較差，現(xiàn)場監(jiān)理工作不力。

    個別檢測單位檢測原始記錄數(shù)據(jù)不完整，部分檢測單位存在檢測現(xiàn)場照片上傳不全、結論不明確等問題。如：常州仁久工程檢測咨詢有限公司：靜載檢測原始記錄中檢測時間與省站監(jiān)管系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)不一致；南京南大工程檢測有限公司（常州分公司）報告中（編號A01420121600007）檢測人員“劉超”缺上崗證。

    個別混凝土企業(yè)標養(yǎng)試塊留置頻率不足，礦粉進場時未做比表面積檢測，水泥、混凝土試塊成型室溫度控制不符合要求，攪拌樓計量秤、試驗室儀器設備檢定證書已過有效期。個別企業(yè)原材料抽測結果不符合要求，針對第一次大檢查中石子抽樣檢測不合格的5家企業(yè)再次進行抽樣檢測，共抽樣品7組，經(jīng)檢測，仍有4組石子的含泥量超出規(guī)范要求。其中常州元泰嘉業(yè)混凝土有限公司2組（瓜子片、二四六各1組）、常州市巨業(yè)建設發(fā)展有限公司1組（瓜子片）、常州市安峰建材有限公司1組（二四六）。

    三、處理意見

    （一）對常州市第三人民醫(yī)院公共衛(wèi)生中心病房大樓等18項工程（詳見附件2）給予通報表揚。

    （二）對名力紡織廠及周邊地塊（B地塊）開發(fā)項目等14項工程（詳見附件3）予以通報批評。

    （三）對常州三建建設有限公司等14家施工企業(yè)，江蘇安廈工程管理有限公司等3家監(jiān)理單位，常州建筑工程材料供應有限公司2家預拌混凝土生產企業(yè)，常州市建筑科學研究院股份有限公司等3家檢測機構， 華建榮等14名項目經(jīng)理，蔣鉞等3名總監(jiān)（詳見附件4）予以單項表揚。

    （四）對通州建總集團有限公司等2家施工企業(yè)，常州元泰嘉業(yè)混凝土有限公司1家預拌混凝土生產企業(yè)，常州仁久工程檢測咨詢有限公司1家檢測機構，陳勇等2名項目經(jīng)理，（詳見附件5）予以單項批評。對南京南大工程檢測有限公司（常州分公司）記不良行為記錄，并要求停業(yè)整頓，整改完成經(jīng)復查合格后方可對外承接業(yè)務。

    上述被通報批評的項目不得評為文明工地和優(yōu)質結構工程；根據(jù)有關規(guī)定對被批評單位進行信用扣分，上報省住建廳備案。外地施工、監(jiān)理企業(yè)通報批評情況抄告企業(yè)總部和注冊地建設行政主管部門，涉及違法違規(guī)的由市城建監(jiān)察支隊跟蹤調查，政府投資工程違法違規(guī)情況抄告項目建設單位主管部門。

    四、下一步工作

    1．認真對待存在問題，積極落實整改

    各檢查組針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題均下發(fā)了書面整改（停工）通知書，項目參建各方務必高度重視，按規(guī)定整改到位并及時將整改回復單報送至有關職能部門和單位，同時需舉一反三，全面排查、整改存在問題。

    各級建設行政主管部門需進一步嚴肅檢查態(tài)度，明確檢查要求、規(guī)范檢查行為，使綜合大檢查工作更加客觀、公平、科學、有效。市建設局將對建筑企業(yè)信用考核細則進行系統(tǒng)修訂，希望相關單位和人員積極提供合理化建議。

    2．全面總結“工程質量治理兩年行動”，落實質量責任、規(guī)范市場行為

    下階段，我局將按照住建部、省住建廳有關要求，圍繞工程質量治理兩年行動“六項重點工作”，從落實五方主體項目負責人質量終身責任制，嚴厲打擊建筑施工轉包、掛靠、違法分包，健全工程質量監(jiān)督和監(jiān)理機制，大力發(fā)展建筑產業(yè)現(xiàn)代化，切實提高從業(yè)人員素質，加快建筑市場誠信體系建設等方面進行總結分析。結合實際建立健全長效管理機制，加大對違法、違規(guī)行為的執(zhí)法、處罰力度，增強依法行政震懾力，以高壓態(tài)勢倒逼各方主體規(guī)范各類市場和現(xiàn)場行為，促進工程質量安全總體水平得到進一步提升。

    3．倡導“精益建造”理念，提升建筑工程品質

    倡導“精益建造”理念是建筑行業(yè)崇尚“工匠”精神和推進供給側改革，加快轉型升級的創(chuàng)新舉措。武進建工集團有限公司才良分公司通過九洲花園三期建設項目，對“精益建造”概念率先進行了探索嘗試，得到了住建部和國內建筑業(yè)界的一致好評，全市建筑行業(yè)應學習黃才良同志精細化管理，追求卓越品質的精神，進一步提升建筑工程品質，著力打造精品城市，為建設“強富美高”新常州筑牢城建根基。

    4．持續(xù)開展施工現(xiàn)場建筑材料整治

    根據(jù)《省政府辦公廳關于嚴厲打擊堅決取締“地條鋼建筑用才”生產銷售的通知》（蘇政傳發(fā)〔2016〕190號）及《省住房城鄉(xiāng)建設廳轉發(fā)質檢總局等部門關于印發(fā)〈2016-2017年全國建材市場秩序專項整治工作要點〉的通知》（蘇建質安〔2016〕408號）等文件要求，組織開展施工現(xiàn)場建筑材料專項檢查，重點對水泥、混凝土樁、防水卷材、電線電纜及鋼材（尤其是“地條鋼”、“瘦身鋼筋”）等材料進行監(jiān)督抽查，公布抽查結果，曝光不合格建筑材料，對違法違規(guī)責任主體進行處罰。

    5．進一步強化安全意識、落實文明施工標化管理

    各單位要時刻緊繃“安全生產之弦”，不抱絲毫僥幸心理，高度重視建筑施工安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制，盡全力降低安全事故發(fā)生概率。進一步提高認識，在鞏固前階段成績的基礎上，將揚塵防控納入長效管理。同時，推進綠色施工，堅持安全生產標準化管理，提升文明施工良好環(huán)境，按照《常州市綠色施工實施管理辦法》、《常州市文明工地評審辦法》、《建筑施工安全文明標準化圖集》有關要求，不斷提高施工現(xiàn)場標化管理水平。

    6．積極主動適應建筑業(yè)“營改增”工作

    盡管“營改增”對建筑業(yè)企業(yè)的影響尚未完全顯現(xiàn)，各施工單位在思想上要進一步重視“營改增”工作，全面組織、參加相關學習培訓，掌握“營改增”政策要點，結合實際工程就稅收政策的變化進行系統(tǒng)的比對分析，務必加強內部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，實行精細化管理，主動適應新政策，以“營改增”為契機，提高企業(yè)競爭力。

    7．早作準備，提早化解農民工工資支付矛盾

    由于宏觀經(jīng)濟不景氣，工程建設領域工程款支付形勢不容樂觀，有些項目處于停工或半停工狀態(tài)，矛盾比較突出，社會影響較大。施工單位必須增強風險防范意識，多方了解信息、加強聯(lián)絡，以免因建設方原因而陷入困境，進而引發(fā)矛盾。

    各級建設行政主管部門要加強對本行政區(qū)域內在建項目工程款支付情況的摸排和監(jiān)督檢查，對于工程款支付不正常的項目，尤其是已經(jīng)處于停工狀態(tài)的項目，要提前做好預案，密切關注、跟蹤管理，防范因工程款支付不到位導致拖欠農民工工資的情況發(fā)生，造成不良社會影響。

    附件：1-5下載

    1．常州市2016年第二次建筑市場綜合大檢查市區(qū)項目得分情況匯總表

    2．常州市2016年第二次建筑市場綜合大檢查表揚項目名單

    3．常州市2016年第二次建筑市場綜合大檢查批評項目名單

    4．常州市2016年第二次建筑市場綜合大檢查單項表揚單位和個人名單

    5．常州市2016年第二次建筑市場綜合大檢查單項批評單位和個人名單

        常州市城鄉(xiāng)建設局

    2016年9月23日

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