各轄市（區(qū)）財(cái)政局，各有關(guān)單位：

為轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新會計(jì)服務(wù)方式，通過引入公開競爭機(jī)制，構(gòu)建多層次、多方式的會計(jì)服務(wù)供給體系，提升會計(jì)服務(wù)質(zhì)量與效率，促進(jìn)社會中介組織的發(fā)展，規(guī)范政府向會計(jì)師事務(wù)所購買會計(jì)服務(wù)的行為，現(xiàn)將《常州市市級政府購買會計(jì)服務(wù)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：常州市市級政府購買會計(jì)服務(wù)管理暫行辦法

常州市財(cái)政局

2017年9月8日

附件

常州市市級政府購買會計(jì)服務(wù)管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條 為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革的實(shí)施意見》（常辦發(fā)〔2013〕63號）和《常州市政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（暫行）的通知》（常政辦發(fā)〔2014〕32號）文件精神，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新會計(jì)服務(wù)方式，通過引入公開競爭機(jī)制，構(gòu)建多層次、多方式的會計(jì)服務(wù)供給體系，提升會計(jì)服務(wù)質(zhì)量與效率，促進(jìn)社會中介組織的發(fā)展，規(guī)范政府向會計(jì)師事務(wù)所購買會計(jì)服務(wù)（以下簡稱購買會計(jì)服務(wù)）的行為，根據(jù)《常州市市級政府購買政府公共服務(wù)操作辦法（暫行）》（常財(cái)購〔2014〕3號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 購買會計(jì)服務(wù)的基本原則:

（一）公開透明原則。通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接方，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。購買會計(jì)服務(wù)工作必須嚴(yán)格依法依規(guī)，體現(xiàn)公平和公正。

（二）程序規(guī)范原則。購買會計(jì)服務(wù)的方式、程序等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（三）質(zhì)量優(yōu)先原則。購買會計(jì)服務(wù)應(yīng)優(yōu)先選擇內(nèi)部管理規(guī)范、質(zhì)量控制嚴(yán)格、行業(yè)考核優(yōu)勝、商業(yè)信譽(yù)優(yōu)良、有先進(jìn)發(fā)展理念、良好企業(yè)文化的會計(jì)師事務(wù)所以及專業(yè)能力強(qiáng)、誠信記錄好的注冊會計(jì)師。

（四）統(tǒng)籌兼顧原則。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、內(nèi)容和規(guī)模的不同，對更適合發(fā)揮中小會計(jì)師事務(wù)所作用的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先選擇執(zhí)業(yè)質(zhì)量過硬、業(yè)務(wù)具備特色的中小會計(jì)師事務(wù)所。

第三條 本辦法所稱購買主體是指:使用財(cái)政性資金的市級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第四條 本辦法所稱承接主體（或稱承接商）是指:市財(cái)政局委托市政府采購中心公開招標(biāo)確定的具有參與市級政府購買會計(jì)服務(wù)資格的會計(jì)師事務(wù)所。

第五條 購買主體應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算的編制，明確年度購買會計(jì)服務(wù)的計(jì)劃、內(nèi)容，并編制相應(yīng)的采購預(yù)算。

承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和《中國注冊會計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，確保購買會計(jì)服務(wù)工作質(zhì)量。

第六條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立健全購買會計(jì)服務(wù)相關(guān)制度，監(jiān)督、指導(dǎo)購買主體和承接主體依法開展購買會計(jì)服務(wù)工作，牽頭做好購買會計(jì)服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效管理等工作。

第二章 承接主體資格條件和服務(wù)內(nèi)容

第七條 承接主體必須符合以下條件：

（一）符合《政府采購法》規(guī)定的資格條件;

（二）具備獨(dú)立執(zhí)業(yè)資格，且近3年內(nèi)未曾受過刑事處罰、行政處罰或行業(yè)自律懲戒；

（三）有固定營業(yè)場所；

（四）近3年內(nèi)注冊會計(jì)師人數(shù)占職工全年月平均人數(shù)比例不低于30%，全年月平均在職職工人數(shù)在20人以上；

（五）近3年內(nèi)已購買會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險（或按規(guī)定已提取職業(yè)風(fēng)險金）。

第八條 承接主體選派的注冊會計(jì)師必須同時符合以下條件：

（一）在會計(jì)師事務(wù)所從事審計(jì)工作5年以上，其中擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的應(yīng)執(zhí)業(yè)滿3年以上；

（二）熟悉會計(jì)、審計(jì)等專業(yè)理論和實(shí)務(wù)或具有其他專業(yè)特長，有較好的協(xié)調(diào)溝通能力；

（三）職業(yè)道德良好，近3年內(nèi)未曾受過刑事處罰、或行政處罰、或行業(yè)自律懲戒；

第九條 本辦法所稱購買會計(jì)服務(wù)的內(nèi)容是指：財(cái)政檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)（含各類專項(xiàng)審計(jì)）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)、資產(chǎn)清查、績效評價、會計(jì)咨詢、代理記賬、會計(jì)培訓(xùn)及其他相關(guān)會計(jì)服務(wù)項(xiàng)目。

國家、省、市對列入政府購買會計(jì)服務(wù)范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 購買方式和程序

第十條 市財(cái)政局按照《政府采購法》和本辦法規(guī)定，制訂政府購買會計(jì)服務(wù)承接商招標(biāo)文件，明確購買會計(jì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、違約責(zé)任和績效管理等內(nèi)容。

第十一條 市財(cái)政局委托市政府采購中心組織實(shí)施承接主體的公開招標(biāo)采購，由市政府采購中心根據(jù)采購結(jié)果發(fā)布購買會計(jì)服務(wù)承接商中標(biāo)通知書。

自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),承接主體與市財(cái)政局簽訂《會計(jì)服務(wù)項(xiàng)目采購協(xié)議》。

市財(cái)政局在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的市級購買會計(jì)服務(wù)承接商庫，原則上2～3年更新一次。

第十二條　市財(cái)政局負(fù)責(zé)對會計(jì)服務(wù)承接商庫進(jìn)行日常管理，對入選的承接主體進(jìn)行分類、抽簽編號，確定順序。

排序工作由購買主體、承接主體、紀(jì)檢監(jiān)察部門參與。

第十三條 購買主體聘請承接主體時，必須從會計(jì)服務(wù)承接商庫中按照順序確定承接主體。

第十四條 購買主體聘請承接主體時，對因?qū)I(yè)技術(shù)要求復(fù)雜等因素造成承接主體無法響應(yīng)當(dāng)前項(xiàng)目的，經(jīng)市財(cái)政局審核，依次順延，予以選定。

承接主體不得無故不接受委托。

第十五條 承接主體選定后，自項(xiàng)目通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，購買主體應(yīng)與其在《會計(jì)服務(wù)項(xiàng)目采購協(xié)議》框架內(nèi)簽訂書面委托合同，明確各自分工職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

第四章　費(fèi)用管理

第十六條　按照“誰委托誰付費(fèi)”的原則，購買會計(jì)服務(wù)費(fèi)用由購買主體承擔(dān)。

第十七條 購買會計(jì)服務(wù)所需資金，嚴(yán)格按照部門預(yù)算和相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行管理。根據(jù)合同約定及財(cái)政預(yù)算管理制度規(guī)定支付資金，確保規(guī)范、有效。

第十八條 購買會計(jì)服務(wù)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照雙方簽訂的《會計(jì)服務(wù)項(xiàng)目委托合同》的約定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督管理

第十九條 承接主體在履約期間應(yīng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、誠實(shí)信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。任何單位和個人不得干預(yù)依法進(jìn)行的購買會計(jì)服務(wù)活動。

第二十條　承接主體在履約期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)程序及廉潔、保密紀(jì)律等規(guī)定。

第二十一條 承接主體在履約期間有下列情形之一的，除按政府采購政策規(guī)定進(jìn)行處罰外，經(jīng)市財(cái)政局核實(shí)，視情節(jié)輕重，還將給予批評、通報或從會計(jì)服務(wù)承接商庫中注銷的處罰。情節(jié)特別嚴(yán)重的，上報省財(cái)政廳和省注冊會計(jì)師協(xié)會，由其依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

（一）承接主體或注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

（二）未按照本辦法規(guī)定或委托協(xié)議書要求開展工作的；

（三）未遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則，提供虛假報告或

報告質(zhì)量檢查結(jié)果不符合相關(guān)要求的；

（四）泄露有關(guān)情況或資料造成不良影響的；

（五）實(shí)施業(yè)務(wù)過程中存在謀取不正當(dāng)利益行為的；

（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及合同規(guī)定的行為。

第二十二條 市財(cái)政局要加強(qiáng)對購買會計(jì)服務(wù)工作的績效管理，建立由購買主體和注冊會計(jì)師行業(yè)協(xié)會共同參與的管理、考評機(jī)制?？荚u結(jié)果作為以后年度編制購買會計(jì)服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。

第二十三條 市財(cái)政局可在業(yè)務(wù)實(shí)施過程中對承接主體的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，承接主體必須予以配合。

第六章 附則

第二十四條 購買主體在履行職能過程中需要資產(chǎn)評估等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 國有及國有控股企業(yè)涉及購買會計(jì)服務(wù)的可參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各轄市、區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 本辦法由常州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2017年10月8日后施行，暫行期2年。

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