常財(cái)規(guī)〔2017〕2號(hào)

各轄市（區(qū)）財(cái)政局，各有關(guān)單位：

為轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新會(huì)計(jì)服務(wù)方式，通過(guò)引入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建多層次、多方式的會(huì)計(jì)服務(wù)供給體系，提升會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量與效率，促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展，規(guī)范政府向會(huì)計(jì)師事務(wù)所購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的行為，現(xiàn)將《常州市市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：常州市市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)管理暫行辦法

常州市財(cái)政局

2017年9月8日

附件

常州市市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條 為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（常辦發(fā)〔2013〕63號(hào)）和《常州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（暫行）的通知》（常政辦發(fā)〔2014〕32號(hào)）文件精神，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新會(huì)計(jì)服務(wù)方式，通過(guò)引入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建多層次、多方式的會(huì)計(jì)服務(wù)供給體系，提升會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量與效率，促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展，規(guī)范政府向會(huì)計(jì)師事務(wù)所購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)）的行為，根據(jù)《常州市市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)政府公共服務(wù)操作辦法（暫行）》（常財(cái)購(gòu)〔2014〕3號(hào)）等文件精神，制定本辦法。

第二條 購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的基本原則:

（一）公開(kāi)透明原則。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇方式確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接方，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)工作必須嚴(yán)格依法依規(guī)，體現(xiàn)公平和公正。

（二）程序規(guī)范原則。購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的方式、程序等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（三）質(zhì)量?jī)?yōu)先原則。購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)應(yīng)優(yōu)先選擇內(nèi)部管理規(guī)范、質(zhì)量控制嚴(yán)格、行業(yè)考核優(yōu)勝、商業(yè)信譽(yù)優(yōu)良、有先進(jìn)發(fā)展理念、良好企業(yè)文化的會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及專業(yè)能力強(qiáng)、誠(chéng)信記錄好的注冊(cè)會(huì)計(jì)師。

（四）統(tǒng)籌兼顧原則。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、內(nèi)容和規(guī)模的不同，對(duì)更適合發(fā)揮中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所作用的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先選擇執(zhí)業(yè)質(zhì)量過(guò)硬、業(yè)務(wù)具備特色的中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

第三條 本辦法所稱購(gòu)買(mǎi)主體是指:使用財(cái)政性資金的市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第四條 本辦法所稱承接主體（或稱承接商）是指:市財(cái)政局委托市政府采購(gòu)中心公開(kāi)招標(biāo)確定的具有參與市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

第五條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)結(jié)合部門(mén)預(yù)算的編制，明確年度購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的計(jì)劃、內(nèi)容，并編制相應(yīng)的采購(gòu)預(yù)算。

承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，確保購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)工作質(zhì)量。

第六條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立健全購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)相關(guān)制度，監(jiān)督、指導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體依法開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)工作，牽頭做好購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效管理等工作。

第二章 承接主體資格條件和服務(wù)內(nèi)容

第七條 承接主體必須符合以下條件：

（一）符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定的資格條件;

（二）具備獨(dú)立執(zhí)業(yè)資格，且近3年內(nèi)未曾受過(guò)刑事處罰、行政處罰或行業(yè)自律懲戒；

（三）有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

（四）近3年內(nèi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)占職工全年月平均人數(shù)比例不低于30%，全年月平均在職職工人數(shù)在20人以上；

（五）近3年內(nèi)已購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)（或按規(guī)定已提取職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金）。

第八條 承接主體選派的注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須同時(shí)符合以下條件：

（一）在會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事審計(jì)工作5年以上，其中擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的應(yīng)執(zhí)業(yè)滿3年以上；

（二）熟悉會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)理論和實(shí)務(wù)或具有其他專業(yè)特長(zhǎng)，有較好的協(xié)調(diào)溝通能力；

（三）職業(yè)道德良好，近3年內(nèi)未曾受過(guò)刑事處罰、或行政處罰、或行業(yè)自律懲戒；

第九條 本辦法所稱購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的內(nèi)容是指：財(cái)政檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)（含各類(lèi)專項(xiàng)審計(jì)）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)、資產(chǎn)清查、績(jī)效評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)咨詢、代理記賬、會(huì)計(jì)培訓(xùn)及其他相關(guān)會(huì)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目。

國(guó)家、省、市對(duì)列入政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 購(gòu)買(mǎi)方式和程序

第十條 市財(cái)政局按照《政府采購(gòu)法》和本辦法規(guī)定，制訂政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)承接商招標(biāo)文件，明確購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、違約責(zé)任和績(jī)效管理等內(nèi)容。

第十一條 市財(cái)政局委托市政府采購(gòu)中心組織實(shí)施承接主體的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，由市政府采購(gòu)中心根據(jù)采購(gòu)結(jié)果發(fā)布購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)承接商中標(biāo)通知書(shū)。

自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi),承接主體與市財(cái)政局簽訂《會(huì)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)協(xié)議》。

市財(cái)政局在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的市級(jí)購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)承接商庫(kù)，原則上2～3年更新一次。

第十二條　市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)承接商庫(kù)進(jìn)行日常管理，對(duì)入選的承接主體進(jìn)行分類(lèi)、抽簽編號(hào)，確定順序。

排序工作由購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與。

第十三條 購(gòu)買(mǎi)主體聘請(qǐng)承接主體時(shí)，必須從會(huì)計(jì)服務(wù)承接商庫(kù)中按照順序確定承接主體。

第十四條 購(gòu)買(mǎi)主體聘請(qǐng)承接主體時(shí)，對(duì)因?qū)I(yè)技術(shù)要求復(fù)雜等因素造成承接主體無(wú)法響應(yīng)當(dāng)前項(xiàng)目的，經(jīng)市財(cái)政局審核，依次順延，予以選定。

承接主體不得無(wú)故不接受委托。

第十五條 承接主體選定后，自項(xiàng)目通知書(shū)發(fā)出之日起15日內(nèi)，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)與其在《會(huì)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)協(xié)議》框架內(nèi)簽訂書(shū)面委托合同，明確各自分工職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

第四章　費(fèi)用管理

第十六條　按照“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則，購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)費(fèi)用由購(gòu)買(mǎi)主體承擔(dān)。

第十七條 購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)所需資金，嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算和相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行管理。根據(jù)合同約定及財(cái)政預(yù)算管理制度規(guī)定支付資金，確保規(guī)范、有效。

第十八條 購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照雙方簽訂的《會(huì)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目委托合同》的約定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督管理

第十九條 承接主體在履約期間應(yīng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)依法進(jìn)行的購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)。

第二十條　承接主體在履約期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)程序及廉潔、保密紀(jì)律等規(guī)定。

第二十一條 承接主體在履約期間有下列情形之一的，除按政府采購(gòu)政策規(guī)定進(jìn)行處罰外，經(jīng)市財(cái)政局核實(shí)，視情節(jié)輕重，還將給予批評(píng)、通報(bào)或從會(huì)計(jì)服務(wù)承接商庫(kù)中注銷(xiāo)的處罰。情節(jié)特別嚴(yán)重的，上報(bào)省財(cái)政廳和省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，由其依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

（一）承接主體或注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

（二）未按照本辦法規(guī)定或委托協(xié)議書(shū)要求開(kāi)展工作的；

（三）未遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則，提供虛假報(bào)告或

報(bào)告質(zhì)量檢查結(jié)果不符合相關(guān)要求的；

（四）泄露有關(guān)情況或資料造成不良影響的；

（五）實(shí)施業(yè)務(wù)過(guò)程中存在謀取不正當(dāng)利益行為的；

（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及合同規(guī)定的行為。

第二十二條 市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)工作的績(jī)效管理，建立由購(gòu)買(mǎi)主體和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的管理、考評(píng)機(jī)制?？荚u(píng)結(jié)果作為以后年度編制購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。

第二十三條 市財(cái)政局可在業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中對(duì)承接主體的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，承接主體必須予以配合。

第六章 附則

第二十四條 購(gòu)買(mǎi)主體在履行職能過(guò)程中需要資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)涉及購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的可參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各轄市、區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 本辦法由常州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2017年10月8日后施行，暫行期2年。