各轄市、區(qū)住建局，經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

2019年全市建筑工地共發(fā)生安全事故17起，死亡17人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙上升”，尤其是高處墜落事故居高不下，2019年全年發(fā)生高處墜落事故12起，死亡12人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占全年事故總數(shù)的70.6%，安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的相關(guān)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理，迅速壓減一般事故，有效防范和遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市建筑工程安全生產(chǎn)工作提出如下意見：    

一、切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)做好建筑工程安全生產(chǎn)工作的重要性

安全生產(chǎn)既是底線，又是紅線，更是生命線，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)已全面開展，全市各級(jí)建設(shè)管理部門、各級(jí)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及各建筑工程參建單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委政府部署要求，切實(shí)提高政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢固樹立“隱患即事故”的理念，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)工作的重要性及存在的不足，尤其是針對(duì)高處墜落事故頻發(fā)、多發(fā)的現(xiàn)狀，要堅(jiān)持解決問題的結(jié)果導(dǎo)向，要進(jìn)一步落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，采取有效措施，切實(shí)改善安全治理方式、提升安全治理能力，促進(jìn)我市建筑施工安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”的目標(biāo)。

二、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)管理

工程參建各方要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全相關(guān)責(zé)任考核和追究機(jī)制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗到人，措施落實(shí)到每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過程安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序的同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、危險(xiǎn)源公示告知、危大工程安全管理、安全事故隱患排查整治、安全應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)事故報(bào)告等制度。工程參建各方要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)到崗履職，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)履行建筑施工安全生產(chǎn)法定責(zé)任。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)合理安排工期

因受大氣污染防控和新冠疫情影響，今年全市建筑工程項(xiàng)目開工晚、工期緊，工程參建各方要結(jié)合氣候、地域以及工程特點(diǎn)等實(shí)際情況，研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，科學(xué)合理安排工期，做好疫情期間、汛期、惡劣天氣、重大活動(dòng)等特殊時(shí)期安全生產(chǎn)工作，同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全措施，嚴(yán)禁盲目搶工期、趕進(jìn)度等危及安全生產(chǎn)的行為，嚴(yán)禁在大風(fēng)、暴雨、雷電等不具備安全生產(chǎn)條件情況下強(qiáng)行組織施工，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高建筑工人安全意識(shí)

建筑施工企業(yè)要落實(shí)安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任，督促完善內(nèi)部安全教育培訓(xùn)制度，特別要加強(qiáng)對(duì)新入場(chǎng)和進(jìn)入新崗位作業(yè)人員的崗前教育，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采取建立安全體驗(yàn)館，用VR等技術(shù)模擬各種事故場(chǎng)景等形式開展教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟練掌握崗位安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，重點(diǎn)落實(shí)特種作業(yè)人員等持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度。各地建設(shè)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織開展崗位技能競(jìng)賽，培育工匠精神，提升工人安全防范意識(shí)。

五、推進(jìn)智慧工地建設(shè)，提升安全管理效能

穩(wěn)步推進(jìn)智慧工地建設(shè)，優(yōu)先智慧安管應(yīng)用，重點(diǎn)在起重機(jī)械設(shè)備管理、高支模、深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)測(cè)預(yù)警，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查，人員信息動(dòng)態(tài)管理，高處作業(yè)防護(hù)預(yù)警等方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提高安全管理水平。對(duì)智慧工地推進(jìn)力度較大，成效明顯的項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予評(píng)先評(píng)優(yōu)資格和信用分加分等獎(jiǎng)勵(lì)。

六、規(guī)范危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的管理工作

各參建單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）要求，涉及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的建筑工程，必須嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)常州市建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專家論證管理的通知》（常住建〔2020〕17 號(hào)）相關(guān)要求開展專家論證工作。

七、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決遏制高處墜落現(xiàn)象發(fā)生

針對(duì)高處墜落事故頻發(fā)、多發(fā)的實(shí)際，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，提高作業(yè)人員安全意識(shí)和操作水平，重點(diǎn)解決施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位、安全防護(hù)措施不到位、施工作業(yè)行為不規(guī)范等突出問題，有效遏制和減少高處墜落事故的發(fā)生。

1．施工單位應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，梳理涉及高處墜落的風(fēng)險(xiǎn)源，制定預(yù)防高處墜落的專項(xiàng)施工方案，監(jiān)理單位應(yīng)制定預(yù)防高處墜落監(jiān)理細(xì)則。

2．對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的作業(yè)工人必須進(jìn)行上崗前的三級(jí)安全教育，尤其應(yīng)突出對(duì)高空作業(yè)操作方法，操作技術(shù)，操作要點(diǎn)，防護(hù)用品等安全技術(shù)教育和高空墜落事故的預(yù)防措施教育，提高工人的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，特種高空作業(yè)應(yīng)持證上崗，對(duì)相關(guān)安全技術(shù)進(jìn)行簽字交底。

3．施工現(xiàn)場(chǎng)要為作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護(hù)用品和用具，指導(dǎo)并嚴(yán)格要求作業(yè)人員在作業(yè)時(shí)按規(guī)定正確佩戴和使用。安全防護(hù)兜網(wǎng)、挑網(wǎng)應(yīng)做防墜落破壞性試驗(yàn)，試驗(yàn)合格后方可使用。

4．臨邊、洞口防護(hù)要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范（《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80—2016)），設(shè)置牢固的蓋板、防護(hù)欄桿、張掛安全網(wǎng)，并做到定型化、工具化。

5．攀登與懸空作業(yè)中使用的登高、攀登、防墜落設(shè)施要在專項(xiàng)方案中明確并嚴(yán)格防墜落措施。

6．施工現(xiàn)場(chǎng)立體交叉作業(yè)時(shí)的安全防護(hù)要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

7．施工電梯、物料提升機(jī)、懸挑式操作平臺(tái)鋼性、強(qiáng)度、穩(wěn)定性要符合相關(guān)要求，不得超設(shè)計(jì)荷載使用，要嚴(yán)格按照規(guī)范要求編制專項(xiàng)施工方案并組織實(shí)施，

8．腳手架工程要按照規(guī)定編制施工方案，作業(yè)層腳手架腳手板、安全網(wǎng)鋪設(shè)、層間封閉、作業(yè)層與建筑間隙要符合要求，設(shè)置作業(yè)人員上下專用通道，嚴(yán)禁攀爬架體，架體搭拆人員嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，配備并正確使用個(gè)人防護(hù)用品。附著式升降腳手架、吊籃和其他工具式腳手架工程要按相關(guān)規(guī)范要求采取防墜落、防傾覆等措施。

9．鋼結(jié)構(gòu)工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全規(guī)范、規(guī)程要求，在施工層搭設(shè)水平通道，水平通道兩側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿；當(dāng)利用鋼梁作為水平通道時(shí)，應(yīng)在鋼梁一側(cè)設(shè)置連續(xù)的安全繩，安全繩宜采用鋼絲繩。平臺(tái)施工時(shí)，在二層平臺(tái)鋼梁間滿鋪水平安全網(wǎng)兜；安全網(wǎng)兜的周轉(zhuǎn)必須保證上一層施工時(shí)下部滿鋪安全網(wǎng)兜，防止高處墜落。對(duì)于懸挑位置作業(yè)，施工時(shí)架設(shè)鋼管支撐，懸掛雙層安全網(wǎng)兜，防止高空墜落。 

八、加大懲戒力度，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各級(jí)建設(shè)行政管理部門及各級(jí)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大建筑施工安全監(jiān)督檢查力度，增加檢查頻次，將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全措施落實(shí)情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

1．加大對(duì)企業(yè)信用分扣除力度。特別是針對(duì)違反高空作業(yè)規(guī)定的行為，每發(fā)現(xiàn)一次，對(duì)工程項(xiàng)目總承包單位及相關(guān)專業(yè)承包單位扣除企業(yè)信用分0.2分，有效期3個(gè)月。

2．加大行政處罰力度。對(duì)多次發(fā)生違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為及對(duì)存在的安全隱患不及時(shí)整改的行為，依法進(jìn)行立案查處。

3．限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。在常州地區(qū)發(fā)生亡人安全事故的建筑工程，工程項(xiàng)目總承包單位及相關(guān)專業(yè)承包單位自事故發(fā)生次日起三個(gè)月內(nèi)不得參與常州地區(qū)國(guó)有資金投資建設(shè)工程投標(biāo)、開標(biāo)活動(dòng)。

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年2月28日

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