常住建〔2020〕39號

各轄市、區(qū)住建局，經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

2019年全市建筑工地共發(fā)生安全事故17起，死亡17人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙上升”，尤其是高處墜落事故居高不下，2019年全年發(fā)生高處墜落事故12起，死亡12人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占全年事故總數(shù)的70.6%，安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻。

為貫徹落實安全生產(chǎn)專項整治的相關(guān)要求，堅持問題導(dǎo)向，目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)管理，迅速壓減一般事故，有效防范和遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故，促進我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市建筑工程安全生產(chǎn)工作提出如下意見：    

一、切實提高政治站位，充分認識做好建筑工程安全生產(chǎn)工作的重要性

安全生產(chǎn)既是底線，又是紅線，更是生命線，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全省安全生產(chǎn)專項整治行動已全面開展，全市各級建設(shè)管理部門、各級工程安全監(jiān)督機構(gòu)及各建筑工程參建單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府部署要求，切實提高政治意識、責(zé)任意識，牢固樹立“隱患即事故”的理念，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，充分認識到當前建筑施工安全生產(chǎn)工作的重要性及存在的不足，尤其是針對高處墜落事故頻發(fā)、多發(fā)的現(xiàn)狀，要堅持解決問題的結(jié)果導(dǎo)向，要進一步落實政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，采取有效措施，切實改善安全治理方式、提升安全治理能力，促進我市建筑施工安全形勢穩(wěn)定向好，實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”的目標。

二、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化建筑施工安全生產(chǎn)管理

工程參建各方要嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家和行業(yè)標準，進一步完善建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全相關(guān)責(zé)任考核和追究機制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標準等，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到崗到人，措施落實到每個方面、每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全過程安全生產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序的同時要進一步加強落實安全生產(chǎn)風(fēng)險管控、危險源公示告知、危大工程安全管理、安全事故隱患排查整治、安全應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)事故報告等制度。工程參建各方要切實落實項目參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化建設(shè)單位首要責(zé)任，落實項目建設(shè)單位負責(zé)人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)到崗履職，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)安全生產(chǎn)強制性標準，扎實履行建筑施工安全生產(chǎn)法定責(zé)任。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)合理安排工期

因受大氣污染防控和新冠疫情影響，今年全市建筑工程項目開工晚、工期緊，工程參建各方要結(jié)合氣候、地域以及工程特點等實際情況，研判安全生產(chǎn)形勢，科學(xué)合理安排工期，做好疫情期間、汛期、惡劣天氣、重大活動等特殊時期安全生產(chǎn)工作，同時要認真落實各項安全措施，嚴禁盲目搶工期、趕進度等危及安全生產(chǎn)的行為，嚴禁在大風(fēng)、暴雨、雷電等不具備安全生產(chǎn)條件情況下強行組織施工，嚴防各類事故發(fā)生。

四、強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高建筑工人安全意識

建筑施工企業(yè)要落實安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任，督促完善內(nèi)部安全教育培訓(xùn)制度，特別要加強對新入場和進入新崗位作業(yè)人員的崗前教育，鼓勵有條件的企業(yè)采取建立安全體驗館，用VR等技術(shù)模擬各種事故場景等形式開展教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟練掌握崗位安全生產(chǎn)知識和技能，重點落實特種作業(yè)人員等持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度。各地建設(shè)管理部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)組織開展崗位技能競賽，培育工匠精神，提升工人安全防范意識。

五、推進智慧工地建設(shè)，提升安全管理效能

穩(wěn)步推進智慧工地建設(shè)，優(yōu)先智慧安管應(yīng)用，重點在起重機械設(shè)備管理、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程監(jiān)測預(yù)警，現(xiàn)場安全隱患排查，人員信息動態(tài)管理，高處作業(yè)防護預(yù)警等方面運用大數(shù)據(jù)，提高安全管理水平。對智慧工地推進力度較大，成效明顯的項目優(yōu)先給予評先評優(yōu)資格和信用分加分等獎勵。

六、規(guī)范危險性較大分部分項工程的管理工作

各參建單位應(yīng)嚴格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）要求，涉及危險性較大分部分項工程的建筑工程，必須嚴格按照《關(guān)于加強常州市建設(shè)工程危險性較大分部分項工程專家論證管理的通知》（常住建〔2020〕17 號）相關(guān)要求開展專家論證工作。

七、堅持問題導(dǎo)向，堅決遏制高處墜落現(xiàn)象發(fā)生

針對高處墜落事故頻發(fā)、多發(fā)的實際，要堅持問題導(dǎo)向，采取切實有效的措施，強化現(xiàn)場安全管理，提高作業(yè)人員安全意識和操作水平，重點解決施工現(xiàn)場安全管理不到位、安全防護措施不到位、施工作業(yè)行為不規(guī)范等突出問題，有效遏制和減少高處墜落事故的發(fā)生。

1．施工單位應(yīng)結(jié)合工程實際，梳理涉及高處墜落的風(fēng)險源，制定預(yù)防高處墜落的專項施工方案，監(jiān)理單位應(yīng)制定預(yù)防高處墜落監(jiān)理細則。

2．對新進場的作業(yè)工人必須進行上崗前的三級安全教育，尤其應(yīng)突出對高空作業(yè)操作方法，操作技術(shù)，操作要點，防護用品等安全技術(shù)教育和高空墜落事故的預(yù)防措施教育，提高工人的安全意識和自我保護意識，特種高空作業(yè)應(yīng)持證上崗，對相關(guān)安全技術(shù)進行簽字交底。

3．施工現(xiàn)場要為作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護用品和用具，指導(dǎo)并嚴格要求作業(yè)人員在作業(yè)時按規(guī)定正確佩戴和使用。安全防護兜網(wǎng)、挑網(wǎng)應(yīng)做防墜落破壞性試驗，試驗合格后方可使用。

4．臨邊、洞口防護要嚴格按照技術(shù)規(guī)范（《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80—2016)），設(shè)置牢固的蓋板、防護欄桿、張掛安全網(wǎng)，并做到定型化、工具化。

5．攀登與懸空作業(yè)中使用的登高、攀登、防墜落設(shè)施要在專項方案中明確并嚴格防墜落措施。

6．施工現(xiàn)場立體交叉作業(yè)時的安全防護要符合標準規(guī)范要求。

7．施工電梯、物料提升機、懸挑式操作平臺鋼性、強度、穩(wěn)定性要符合相關(guān)要求，不得超設(shè)計荷載使用，要嚴格按照規(guī)范要求編制專項施工方案并組織實施，

8．腳手架工程要按照規(guī)定編制施工方案，作業(yè)層腳手架腳手板、安全網(wǎng)鋪設(shè)、層間封閉、作業(yè)層與建筑間隙要符合要求，設(shè)置作業(yè)人員上下專用通道，嚴禁攀爬架體，架體搭拆人員嚴格落實持證上崗制度，配備并正確使用個人防護用品。附著式升降腳手架、吊籃和其他工具式腳手架工程要按相關(guān)規(guī)范要求采取防墜落、防傾覆等措施。

9．鋼結(jié)構(gòu)工程應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)安全規(guī)范、規(guī)程要求，在施工層搭設(shè)水平通道，水平通道兩側(cè)設(shè)置防護欄桿；當利用鋼梁作為水平通道時，應(yīng)在鋼梁一側(cè)設(shè)置連續(xù)的安全繩，安全繩宜采用鋼絲繩。平臺施工時，在二層平臺鋼梁間滿鋪水平安全網(wǎng)兜；安全網(wǎng)兜的周轉(zhuǎn)必須保證上一層施工時下部滿鋪安全網(wǎng)兜，防止高處墜落。對于懸挑位置作業(yè)，施工時架設(shè)鋼管支撐，懸掛雙層安全網(wǎng)兜，防止高空墜落。 

八、加大懲戒力度，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各級建設(shè)行政管理部門及各級工程安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加大建筑施工安全監(jiān)督檢查力度，增加檢查頻次，將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況，重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全措施落實情況作為重點檢查內(nèi)容。

1．加大對企業(yè)信用分扣除力度。特別是針對違反高空作業(yè)規(guī)定的行為，每發(fā)現(xiàn)一次，對工程項目總承包單位及相關(guān)專業(yè)承包單位扣除企業(yè)信用分0.2分，有效期3個月。

2．加大行政處罰力度。對多次發(fā)生違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為及對存在的安全隱患不及時整改的行為，依法進行立案查處。

3．限制市場準入。在常州地區(qū)發(fā)生亡人安全事故的建筑工程，工程項目總承包單位及相關(guān)專業(yè)承包單位自事故發(fā)生次日起三個月內(nèi)不得參與常州地區(qū)國有資金投資建設(shè)工程投標、開標活動。

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年2月28日

（此件公開發(fā)布）