為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市市場監(jiān)管局起草的《常州市集群注冊登記辦法（征求意見稿）》及說明全文公開征求社會各界意見。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2023年10月11日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！

通信地址：常州市太湖東路105號常州市市場監(jiān)督管理局辦公室

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附件：1.《常州市集群注冊登記辦法（試行）》（征求意見稿）

          2.關(guān)于《常州市集群注冊登記辦法（試行）》的起草說明

                       常州市市場監(jiān)管局

       2023年9月12日

附件1

常州市經(jīng)營主體集群注冊登記辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，降低經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)成本，提升集群注冊登記管理規(guī)范化水平，根據(jù)《江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)〔2015〕113號）、《省政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕87號）、《關(guān)于印發(fā)〈省市場監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步深化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（蘇市監(jiān)規(guī)〔2022〕7號）、《企業(yè)異常名錄管理暫行辦法》等文件及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于常州市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體集群注冊登記管理工作。

第三條  本辦法所稱集群注冊登記，是指從事電子商務(wù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意的企業(yè)、個體工商戶或其他經(jīng)營主體，以一家托管機構(gòu)提供場所地址作為住所（經(jīng)營場所）（以下簡稱住所）登記，在該住所集中辦公或由該托管機構(gòu)提供住所托管服務(wù)，組成經(jīng)營主體集群的注冊登記模式。

本辦法所稱托管機構(gòu)，是指為多個經(jīng)營主體提供集中辦公或住所托管服務(wù)的機構(gòu)，包括開發(fā)區(qū)、產(chǎn)（創(chuàng)）業(yè)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間的運營企業(yè)、商務(wù)秘書企業(yè)、代理記賬企業(yè)及其他組織。

本辦法所稱集群登記經(jīng)營主體，是指由托管機構(gòu)提供住所集中辦公或托管服務(wù)的經(jīng)營主體。

本辦法所稱住所托管服務(wù)，是指托管機構(gòu)為集群登記經(jīng)營主體提供住所辦理注冊登記，并代理簽收公函、信件以及提供聯(lián)絡(luò)等活動。

第四條  下列場所不得作為集群注冊登記的住所：

（一）違法建筑；

（二）納入政府征收范圍的建筑；

（三）住宅；

（四）經(jīng)鑒定存在安全隱患的建筑；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止用于經(jīng)營活動的其它建筑。

第二章 托管機構(gòu)

第五條  托管機構(gòu)需符合以下條件：

（一）在常州市注冊登記的商務(wù)秘書企業(yè)、代理記賬企業(yè)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機構(gòu)，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)（創(chuàng)）業(yè)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間的運營企業(yè)。

（二）具有與集群注冊登記相適應(yīng)的經(jīng)營面積、規(guī)模、規(guī)章制度等；

（三）提供集群注冊登記的住所應(yīng)當(dāng)有明確可供送達(dá)文書地址的自有或者租賃、受托管理房屋，房屋租賃或受托管理的合同期限自申請之日起不少于兩年；

（四）托管機構(gòu)及其投資人、法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）近兩年無被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單和被列為失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人等不良信用記錄。

（五）無其他不適宜從事集群注冊登記服務(wù)的情形。

第六條  從事集群注冊登記服務(wù)前，托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向住所所在地登記機關(guān)（以下簡稱“登記機關(guān)”）報備并提交以下材料：

（一）托管機構(gòu)法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）簽署的《托管機構(gòu)信息表》（附件1）；

（二）托管機構(gòu)的主體資格證明（可在線核驗的無需提交）；

（三）用于集群注冊登記的住所產(chǎn)權(quán)證明文件；場地為租賃或受托管理的，需提交房屋產(chǎn)權(quán)人同意該場所從事集群注冊登記的證明；

（四）集群注冊登記服務(wù)協(xié)議樣本；

（五）托管機構(gòu)及法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）共同簽署的承諾書（附件2），承諾對提交材料的真實性負(fù)責(zé)、無違法違規(guī)不良信用記錄、遵守本辦法及行業(yè)規(guī)則、履行托管機構(gòu)義務(wù)與責(zé)任。

第七條  有下列情形之一的，托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在變更登記完成之日（無須辦理變更登記的事項，為變化發(fā)生之日）起10個工作日內(nèi)向登記機關(guān)報備：

（一）名稱發(fā)生變化的；

（二）法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）、聯(lián)絡(luò)員發(fā)生變化的；

（三）住所及使用期限發(fā)生變化的；

（四）集群注冊登記服務(wù)協(xié)議樣本發(fā)生變化的；

（五）與部分或全部集群登記經(jīng)營主體終止住所托管服務(wù)的；

（六）需要報備的其他情形。

前款事項發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)提交以下材料：

（一）托管機構(gòu)法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）簽署的《托管機構(gòu)信息表》；

（二）變更事項相關(guān)證明文件（可在線核驗的無需提交）。

第八條  托管機構(gòu)與部分或全部集群登記經(jīng)營主體終止住所托管服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在終止前30日通知或協(xié)助集群登記經(jīng)營主體辦理住所變更登記、注銷登記、歇業(yè)備案。

托管機構(gòu)注銷或者退出集群注冊登記服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在注銷或退出前向登記機關(guān)提交以下材料：

（一）托管機構(gòu)法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）簽署的《托管機構(gòu)信息表》；

（二）集群登記經(jīng)營主體住所變更登記、注銷登記、歇業(yè)備案、托管協(xié)議到期或解除的情況說明。

第九條  托管機構(gòu)與集群登記經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)訂立集群注冊登記服務(wù)協(xié)議，應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）經(jīng)營主體入駐、服務(wù)內(nèi)容、退出、爭議解決途徑等雙方權(quán)利和義務(wù)；

（二）托管機構(gòu)代理集群登記經(jīng)營主體簽收各類法律文書、公函、信件以及與政府管理部門的聯(lián)系工作；

（三）托管機構(gòu)每半年至少聯(lián)系一次集群登記經(jīng)營主體，并以臺賬方式保留聯(lián)系記錄，督促其辦理經(jīng)營主體相關(guān)登記、申報年度報告、公示相關(guān)信息、其他應(yīng)當(dāng)辦理的許可等；

（四）托管機構(gòu)建立集群注冊登記服務(wù)臺賬，集群登記經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)如實向托管機構(gòu)提供和及時更新聯(lián)系信息，包括但不限于投資人、法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）、聯(lián)絡(luò)員信息情況等。托管機構(gòu)不得未經(jīng)授權(quán)使用或者泄露集群登記經(jīng)營主體名冊、聯(lián)絡(luò)信息及其他經(jīng)營信息（政府管理部門查閱除外）。

第十條  托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合政府管理部門完成以下工作：

（一）配合依法對集群注冊經(jīng)營主體實施行政執(zhí)法檢查；

（二）督促指導(dǎo)集群登記經(jīng)營主體按時報送年度報告；

（三）協(xié)助開展長期停業(yè)未經(jīng)營集群注冊經(jīng)營主體的清理工作；

（四）協(xié)助開展對集群登記經(jīng)營主體的統(tǒng)計、服務(wù)、管理等活動；

（五）協(xié)助查閱、調(diào)取集群注冊登記服務(wù)臺賬；

（六）發(fā)現(xiàn)集群登記經(jīng)營主體違法違規(guī)線索的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告，并協(xié)助相關(guān)部門查處違法行為。

第十一條  政府部門、其他單位或個人通過郵政、快遞等方式向集群登記經(jīng)營主體寄送公函、信件等，托管機構(gòu)代理簽收后應(yīng)立即通知集群登記經(jīng)營主體。

第三章 集群登記經(jīng)營主體

第十二條  集群登記經(jīng)營主體憑托管機構(gòu)出具的《住所（經(jīng)營場所）集群登記表》（附件3）作為住所使用相關(guān)文件辦理經(jīng)營主體注冊登記。登記機關(guān)在集群登記經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照住所后統(tǒng)一加注“集群登記”字樣。

第十三條  有下列情形之一，集群登記經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法辦理住所變更登記、注銷登記、歇業(yè)備案或者與新的托管機構(gòu)簽署托管協(xié)議：

（一）集群注冊登記協(xié)議期屆滿未續(xù)約、被撤銷、被解除或確認(rèn)無效的；

（二）托管機構(gòu)終止集群注冊登記服務(wù)的；

（三）托管機構(gòu)住所變更的；

（四）應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)登記的其他情形。

第十四條  集群登記經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助托管機構(gòu)履行本辦法相關(guān)規(guī)定。

第四章 監(jiān)督管理

第十五條  登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立托管機構(gòu)信息臺賬，在辦理托管機構(gòu)報備后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將《托管機構(gòu)信息表》復(fù)印件送達(dá)同級稅務(wù)、市場監(jiān)管部門。

第十六條  托管機構(gòu)有下列情形之一，登記機關(guān)可根據(jù)相關(guān)政府部門反饋，視情況暫停其從事集群注冊登記服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重或涉嫌犯罪的，移交有關(guān)部門處理：

（一）托管機構(gòu)及法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）隱瞞違法違規(guī)不良信用記錄等有關(guān)情況的；

（二）未按本辦法開展集群登記注冊服務(wù)的；

（三）未按本辦法對集群登記經(jīng)營主體進(jìn)行管理，導(dǎo)致集群登記經(jīng)營主體無法取得聯(lián)系超過總數(shù)30％的；

（四）托管的集群登記經(jīng)營主體年報率低于95%的；

（五）未按本辦法配合政府管理部門對集群登記經(jīng)營主體實施監(jiān)督管理的；

（六）經(jīng)核實認(rèn)定，存在為集群登記經(jīng)營主體提供虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得經(jīng)營主體登記等違法行為的。

第十七條  市場監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中，通過“雙隨機、一公開”抽查、專項檢查和受理投訴舉報等途徑發(fā)現(xiàn)集群登記經(jīng)營主體存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。托管機構(gòu)及其集群登記經(jīng)營主體有下列情形之一的，依法將其列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)：

（一）未依法履行年度報告公示義務(wù)的；

（二）未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定履行公示義務(wù)的；

（三）公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（四）通過登記的住所無法聯(lián)系的。

第十八條  本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期兩年。

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