發(fā)布時間：2019年2月27日下午15：00

發(fā)布地點：市行政中心惠風廳

發(fā)布主題：海關(guān)助力常州高質(zhì)量發(fā)展新舉措

發(fā)布人員：顧高浪   常州海關(guān)關(guān)長

                 蔣偉國   常州海關(guān)副關(guān)長

                 吳志明   常州海關(guān)副關(guān)長 

主  持 人：王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長 

發(fā)布會主席臺

發(fā)布會現(xiàn)場

王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長  

【王志新】

大家下午好，歡迎大家出席本次新聞發(fā)布會。我們邀請到常州海關(guān)關(guān)長顧高浪先生、常州海關(guān)副關(guān)長蔣偉國先生、常州海關(guān)副關(guān)長吳志明先生，向大家介紹新海關(guān)助力常州高質(zhì)量發(fā)展新舉措并回答媒體朋友們的提問。下面請常州海關(guān)關(guān)長顧高浪先生介紹情況。

常州海關(guān)關(guān)長 顧高浪

【顧高浪】

各位嘉賓、新聞界的朋友們，大家下午好！

首先，我代表常州海關(guān)對社會各界的朋友們長期以來對我關(guān)的關(guān)心、支持和幫助表示衷心地感謝！

今天我們召開機構(gòu)改革后的新常州海關(guān)首場新聞發(fā)布會，向新聞界的朋友們介紹新海關(guān)助力常州高質(zhì)量發(fā)展新舉措，我重點介紹三個方面內(nèi)容：一是常州海關(guān)機構(gòu)職能調(diào)整情況；二是常州海關(guān)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的對應措施；三是常州海關(guān)2019年服務(wù)開放型經(jīng)濟發(fā)展工作思路。

下面，根據(jù)發(fā)布會安排，我首先向大家發(fā)布常州海關(guān)機構(gòu)職能調(diào)整情況。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院“將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)總署”的總體要求，以及海關(guān)總署、南京海關(guān)關(guān)于機構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，常州海關(guān)迅速行動，有序推進，不折不扣落實重大決策部署，及時高效釋放改革紅利。2018年4月20日起原常州出入境檢驗檢疫局以常州海關(guān)名義對外開展工作；2018年6月1日起取消通關(guān)單；2018年8月1日合并報關(guān)單、報檢單，統(tǒng)一實施單證申報、系統(tǒng)作業(yè)、現(xiàn)場執(zhí)法等工作，實現(xiàn)關(guān)檢業(yè)務(wù)“一窗受理、一站作業(yè)、一網(wǎng)辦結(jié)”；常州海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫兩大口岸通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)歷史性地融為一體，口岸通關(guān)流程和環(huán)節(jié)大幅精簡優(yōu)化，原報關(guān)、報檢共229個申報項目合并精簡至105個，至2018年底，實現(xiàn)口岸貨物整體通關(guān)時長比2017年壓縮三分之一的目標。

2019年1月22日，常州海關(guān)“三定”方案得到南京海關(guān)批復，機構(gòu)和人員基本調(diào)整到位。常州海關(guān)是受南京海關(guān)直接領(lǐng)導，按授權(quán)負責常州口岸和區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)各類管理工作的正處級隸屬海關(guān)，領(lǐng)導隸屬海關(guān)辦事處。常州海關(guān)下設(shè)21個科室和2個副處級辦事處，目前主要集中在河海路、龍錦路兩個辦公區(qū)開展工作。根據(jù)上級要求和工作實際，新常州海關(guān)預計將于今年5月搬遷至常州市新北區(qū)龍錦路1268號集中辦公。

這次機構(gòu)改革對海關(guān)職能做出調(diào)整，是新時代推動形成全面開放新格局的重大舉措。常州海關(guān)按照南京海關(guān)要求，將檢驗檢疫以對象監(jiān)管、條線管理維度形成的工作鏈，全面分解融入到海關(guān)以監(jiān)管流程維度形成的既定工作鏈條。在機構(gòu)設(shè)置和人員配置上統(tǒng)籌兼顧，合理安排，機構(gòu)設(shè)置更科學，對通關(guān)、監(jiān)管人員進行有效整合，釋放了一定的人力資源，在分類更細的不同監(jiān)管職能中充實更多力量，不斷提高通關(guān)監(jiān)管效能，服務(wù)地方發(fā)展更具針對性和專業(yè)度，也為下一步更深層次的改革進行探索和積聚能量。

我們對機構(gòu)改革推進期間的業(yè)務(wù)運行磨合期進行了充分預判，建立了首問負責制和綜合協(xié)調(diào)應急機制，方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。請廣大企業(yè)主動關(guān)注海關(guān)最新公告通知，及時了解海關(guān)新的政策措施，及時保持與海關(guān)的溝通，物流貨代要向企業(yè)做好宣傳解釋工作，同時規(guī)范自身操作，我們共同努力，保證各項業(yè)務(wù)平穩(wěn)順利開展。為了讓大家更直觀清晰地了解機構(gòu)調(diào)整情況，我們已對具體業(yè)務(wù)辦理對口部門的變化印制了《原海關(guān)和原檢驗檢疫相關(guān)部門業(yè)務(wù)歸口交接表》并對外公告。歡迎大家就不清楚、不明白的問題前來咨詢，我們每一位工作人員都會盡心盡力為大家解答問題、提供幫助，確保不影響廣大企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。在這里，也請社會各界予以監(jiān)督，我們將對服務(wù)不到位情況進行嚴肅處理，以準軍事化紀律部隊的優(yōu)良作風為社會各界呈上滿意的答卷。

2019年1月14日，國務(wù)院正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號，以下簡稱《若干意見》），其中提出，要推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心“五大中心”，并研究提出21項政策措施。2019年1月25日，海關(guān)總署召開全國海關(guān)促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展工作電視電話會，倪岳峰署長強調(diào)要進一步推動綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，全力抓好貫徹落實工作。南京海關(guān)編制了《貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見〉的實施方案和工作指引》。對此，常州海關(guān)提高政治站位，增強使命擔當，切實落實好上級的部署安排，扎實推進常州綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。

目前，常州市現(xiàn)有綜合保稅區(qū)2個，分別為常州綜合保稅區(qū)和武進綜合保稅區(qū)，數(shù)量上占江蘇省的十分之一，綜合保稅區(qū)企業(yè)數(shù)量、業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)規(guī)模在全省排名前列。為加快推進綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，助力常州全方位高水平對外開放，常州海關(guān)對《若干意見》進行了梳理，目前涉及到常州地區(qū)企業(yè)可馬上落地實施的措施有五項。接下來，我繼續(xù)向大家介紹常州海關(guān)貫徹落實《若干意見》的對應措施。

一、拓展兩個市場。在具備條件、確有需求的綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點。

目前綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)不具備增值稅一般納稅人資格，無法納入國內(nèi)增值稅鏈條進行抵扣，割裂了區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場的聯(lián)系。此項政策落實后，企業(yè)經(jīng)申請獲得增值稅一般納稅人資格，進出區(qū)更加便利，稅收成本因為增值稅可以抵扣顯著降低，便于企業(yè)利用國際國內(nèi)兩種資源，拓展國際國內(nèi)兩個市場。當前，常州綜保區(qū)和武進綜保區(qū)已獲得了試點資格，區(qū)內(nèi)企業(yè)參與試點的意愿強烈，常州海關(guān)與常州市稅務(wù)局已進行深入研究，基本明確了操作辦法，各項工作正在積極有序推進中。

二、提前適用政策。自國務(wù)院批準設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起，對擬入?yún)^(qū)企業(yè)進口自用的機器設(shè)備等，在確保海關(guān)有效監(jiān)管的前提下，可享受綜合保稅區(qū)稅收政策。

目前綜合保稅區(qū)關(guān)于自用機器設(shè)備的稅收政策為：進口自用機器設(shè)備免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。上述稅收政策國務(wù)院在批復設(shè)立綜合保稅區(qū)時明確“驗收合格后才可享受稅收政策”。在實踐中，部分企業(yè)為盡快投入生產(chǎn)，在國務(wù)院批準后就投建廠房、購置設(shè)備等，企業(yè)希望將享受政策的時間點提前至批準之日起。海關(guān)制定驗收前進口免稅設(shè)備的監(jiān)管方案，加強實際監(jiān)管。此項政策的實施有利于提早釋放政策紅利，有利于企業(yè)早入?yún)^(qū)，早投產(chǎn)，早見效。

三、釋放企業(yè)產(chǎn)能。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。

目前區(qū)內(nèi)企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)須滿足有關(guān)條件且報批，此項政策允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工，也就是說不設(shè)條件、取消審批。結(jié)合2018年4月海關(guān)總署下發(fā)的有關(guān)通知精神，企業(yè)利用已解除海關(guān)監(jiān)管（監(jiān)管期限為3年）的免稅設(shè)備開展委托加工業(yè)務(wù)，海關(guān)不征稅；利用尚未解除監(jiān)管的設(shè)備開展委托加工，海關(guān)對委托企業(yè)按加工增值部分征稅。

四、簡化進出區(qū)管理。允許境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物、物品，實施便捷進出區(qū)管理模式。

根據(jù)綜合保稅區(qū)有關(guān)管理規(guī)定，海關(guān)對特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭小翱?圍網(wǎng)”的封閉式管理，二線入?yún)^(qū)貨物除少量的自用辦公用品、生活消費品等外，都必須辦理正式報關(guān)手續(xù)，上述規(guī)定造成了區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運行的較大不便。為此，通過數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、卡口智能化，實施貨物分類管理，允許境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉及出口關(guān)稅、不涉及貿(mào)易管制證件、企業(yè)不要求退稅且不需納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物、物品，由企業(yè)自主選擇非申報方式入?yún)^(qū)，海關(guān)實施后續(xù)監(jiān)管。該項措施順應企業(yè)需求，簡化進出區(qū)手續(xù)，降低制度性成本。

五、便利貨物流轉(zhuǎn)。應用智能監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化業(yè)務(wù)流程，數(shù)據(jù)自動比對，卡口自動核放，實現(xiàn)保稅貨物點對點直接流轉(zhuǎn)，降低運行成本，提升監(jiān)管效能。

海關(guān)依托金關(guān)二期項目建設(shè)了保稅流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)了保稅貨物流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)采集、留痕和可追蹤。為進一步便利保稅貨物流轉(zhuǎn)，此項政策提出了通過利用統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)平臺，將現(xiàn)有保稅貨物流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)一體化管理，由企業(yè)自行發(fā)送轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息，系統(tǒng)自動對數(shù)據(jù)進行合規(guī)比對，卡口自動核放，企業(yè)自行運輸，進一步便利企業(yè)、減少物流成本。

以上是常州海關(guān)貫徹落實《若干意見》的五項對應措施。其余措施的落地，一部分待地區(qū)或企業(yè)取得相應的資質(zhì)后，我們積極高效推動；一部分待國家相關(guān)部委明確操作規(guī)程或完善應用系統(tǒng)后，我們加緊加快落實。

接下來，我向大家發(fā)布常州海關(guān)2019年服務(wù)開放型經(jīng)濟發(fā)展工作思路。

2019年，常州市委市政府再一次吹響了重大項目攻堅戰(zhàn)的號角，使命在肩，時不我待。常州海關(guān)將按照總署、總關(guān)以及市委、市政府工作部署，堅持新發(fā)展理念，積極參與常州市“重大項目攻堅年”活動，聚焦常州十大產(chǎn)業(yè)鏈，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，全面高效履職、推動改革創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，為推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列而不懈努力！

一、進一步推動跨境貿(mào)易便利化。落實優(yōu)化口岸營商環(huán)境“只可以提前，不可以退后”的要求，提高提前申報和稅單無紙化比例，綜合施策持續(xù)壓縮整體通關(guān)時間；協(xié)調(diào)完善口岸收費目錄清單，降低進出口環(huán)節(jié)費用。對接“多證合一”平臺，實現(xiàn)企業(yè)工商注冊和海關(guān)備案登記同步辦理。

二、進一步促進綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合實際抓好國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展意見的落地，引導常州、武進兩個綜保區(qū)培育新業(yè)態(tài)，積聚新動能。復制推廣賦予一般納稅人資格、委內(nèi)加工、簡化進出區(qū)管理等自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度；繼續(xù)服務(wù)常州跨境電商平臺，向上爭取網(wǎng)購保稅模式落地；繼續(xù)配合常州綜合港務(wù)區(qū)建設(shè)，強化區(qū)港聯(lián)動、整體協(xié)同發(fā)展。

三、進一步精準服務(wù)增強企業(yè)獲得感。鞏固海關(guān)企業(yè)信用培育成果，開展認證實際操作示范，爭取2019年新增8家海關(guān)高級認證企業(yè)。通過“一對一”上門服務(wù)、建立企業(yè)問題清零制度等“貼身”服務(wù)，幫助解決企業(yè)實際困難。開展自貿(mào)協(xié)定、原產(chǎn)地、減免稅等優(yōu)惠政策宣講，做好免費原產(chǎn)地簽證服務(wù)，幫助企業(yè)充分利用自貿(mào)協(xié)定和優(yōu)惠貿(mào)易安排關(guān)稅優(yōu)惠政策。

四、進一步加強執(zhí)法監(jiān)管守住安全底線。全面落實總體國家安全觀，鍥而不舍開展嚴禁“洋垃圾”入境行動；以最嚴格的措施、最嚴密的制度強化重點疫病疫情防控；統(tǒng)籌開展“國門利劍2019”聯(lián)合專項行動，嚴厲打擊成品油等重點涉稅商品走私、以芬太尼為代表的新精神活性物質(zhì)等毒品走私、象牙等瀕危物種和疫區(qū)凍品以及槍支彈藥等走私活動。

五、進一步加強改革創(chuàng)新推廣常州經(jīng)驗。推廣運用創(chuàng)新工作管理平臺，探索“小快靈”創(chuàng)新項目；堅持創(chuàng)新與課題研究同步推進，特別是做好創(chuàng)新后續(xù)監(jiān)管模式改革試點工作，在關(guān)區(qū)乃至全國海關(guān)推廣常州經(jīng)驗；探索大數(shù)據(jù)在實際監(jiān)管中的運用，開展“一表式”查驗和“精準式”執(zhí)法，探索檢驗檢測保稅新模式，探索打造檢驗檢測結(jié)果采信示范區(qū)。

機構(gòu)改革后，海關(guān)的職責更寬廣，隊伍更壯大，新常州海關(guān)將以機構(gòu)改革為契機，以貫徹落實《若干意見》為導向，以積極參與“重大項目攻堅年”活動為抓手，繼續(xù)深度融入地方外貿(mào)發(fā)展、強化國門安全管控、促進跨境貿(mào)易便利、優(yōu)化口岸營商環(huán)境，全力以赴、努力奔跑，為常州高水平開放高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大的貢獻。

以上是常州海關(guān)本次新聞發(fā)布的全部內(nèi)容。謝謝大家！

【王志新】

謝謝顧關(guān)長的介紹，現(xiàn)在請媒體記者朋友提問。 

江蘇商報記者

【江蘇商報】

剛剛聽了顧關(guān)長的發(fā)布詞，常州海關(guān)已經(jīng)按照進度要求，不折不扣落實了上級關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署。我們知道以前檢驗檢疫業(yè)務(wù)包括進出口商品包括食品檢驗、動植物檢疫、出入境衛(wèi)生檢疫等等，請問吳志明副關(guān)長，轉(zhuǎn)隸以后檢驗檢疫的這些職能會不會削弱或者變化？

常州海關(guān)副關(guān)長 吳志明

【吳志明】

記者您好，這個問題由我來回答。機構(gòu)改革后，海關(guān)的監(jiān)管職責更多，監(jiān)管范圍更廣，監(jiān)管任務(wù)更重，維護國門安全面臨的壓力和挑戰(zhàn)比歷史上任何時候都要大。成品油、農(nóng)產(chǎn)品等關(guān)系國計民生的重點敏感商品走私屢打不止，洋垃圾、象牙等瀕危物種、毒品、武器彈藥等危害生態(tài)環(huán)境安全和社會安全穩(wěn)定的走私屢禁不絕，埃博拉等境外疫病疫情形勢復雜，進出口食品和商品質(zhì)量安全事件時有發(fā)。2019年，常州海關(guān)將牢固樹立總體國家安全觀，全面擔負起維護國門安全職責，更進一步推進關(guān)檢深度融合、有機融合，取得“1+1>2”的效果，通過完善衛(wèi)生檢疫“境外、口岸、境內(nèi)”三道防線、加強國門生物安全防控、嚴把進出口食品安全關(guān)、優(yōu)化商品檢驗監(jiān)管，強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，切實做到依法把關(guān)，堅決守住國門防線，維護好國家安全和人民群眾切身利益。

以上是我的回答，謝謝！

常州日報記者

【常州日報】

我想請問蔣偉國副關(guān)長，如果常州綜保區(qū)內(nèi)的一家企業(yè)，想要擁有增值稅一般納稅人資格，享受政策便利，需要具備哪些條件？

常州海關(guān)副關(guān)長 蔣偉國

【蔣偉國】

記者您好，這個問題也是區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍關(guān)注的問題，我來回答一下。企業(yè)開展一般納稅人試點，應當符合以下要求：

（一）根據(jù)《中華人民共和國會計法》以及海關(guān)有關(guān)規(guī)定，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報表以及其他有關(guān)單證，記錄與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的采購、存儲、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、加工、使用、損耗和進出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并且進行核算。

（二）企業(yè)保稅貨物與非保稅貨物應當分開存放、分別記賬，確實無法分開存放貨物的，企業(yè)應當通過內(nèi)部信息化管理系統(tǒng)實現(xiàn)對保稅貨物與非保稅貨物的分開管理。

（三）在經(jīng)國家有關(guān)部門批準開展一般納稅人試點的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)注冊的企業(yè)，并且信用等級為一般信用管理及以上。

以上是我的回答，謝謝！

【王志新】

本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束，感謝媒體朋友們的參加。

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