發(fā)布時間：8月31日上午10:50

發(fā)布地點：行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見新聞發(fā)布　　

發(fā)布人員：市經(jīng)信委主任朱志洪、市發(fā)改委副主任孫益鋒、市財政局工貿(mào)發(fā)展處處長孫波

主持人員：王志新　　中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長   

【王志新】：

各位記者朋友：大家上午好！

歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，今天我們很高興請到了市經(jīng)信委主任朱志洪先生、市發(fā)改委副主任孫益鋒先生和市財政局工貿(mào)發(fā)展處處長孫波先生向大家介紹《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見》，并回答記者關(guān)心的問題。下面，先請朱志洪先生作相關(guān)介紹。

【朱志洪】：

各位媒體朋友，大家上午好：

近日，市政府辦公室印發(fā)了《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見》（常政辦發(fā)〔2017〕144號），這是我市支持企業(yè)加快發(fā)展、促進(jìn)制造強(qiáng)市的重要政策文件。根據(jù)發(fā)布會安排，現(xiàn)向媒體朋友們通報該文件的有關(guān)情況。

一、文件的起草背景

市委、市政府始終堅持把推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作為重中之重來抓，2013年提出了通過十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、通過“雙百”行動計劃推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、通過培育“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力的“三位一體”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。今年以來，全市上下積極貫徹市委、市政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快轉(zhuǎn)型升級步伐；圍繞“重大項目提升年”活動，加快項目引進(jìn)和建設(shè)力度，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。

但目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變，下行壓力依然存在，在這種形勢下，抓有效投入是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的最直接有效途徑之一，而設(shè)備購置則是有效投入的核心和關(guān)鍵?？偨Y(jié)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，應(yīng)該看到，企業(yè)以提升創(chuàng)新能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為著力點實施的設(shè)備提升和技術(shù)改造，促進(jìn)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，對提升行業(yè)整體水平，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力起到了重要作用。

目前，我市工業(yè)投資總體雖保持平穩(wěn)增長，但是企業(yè)家投資意愿差異明顯，形勢依然十分嚴(yán)峻，企業(yè)體現(xiàn)出投資意愿不強(qiáng)、投資信心不足、投資方向不明等問題。所以我們需要進(jìn)一步完善“三位一體”政策，適應(yīng)新形勢新情況新要求，繼續(xù)發(fā)揮好政策引領(lǐng)作用。

為進(jìn)一步貫徹落實《省政府關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)振興實體經(jīng)濟(jì)若干政策措施的意見》，深入實施《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略落實“中國制造2025”常州行動綱要》，推進(jìn)“中國制造2025”蘇南城市群試點示范，加快制造強(qiáng)市建設(shè)，提振企業(yè)發(fā)展信心，鼓勵支持企業(yè)有效投入、創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展，我市研究出臺了《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見》。

二、文件的主要內(nèi)容

文件從五大方面明確了23條具體措施：

一是支持企業(yè)跨越發(fā)展。包括培育大企業(yè)大集團(tuán)、支持企業(yè)兼并重組、培育制造業(yè)“單打冠軍”、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。二是支持智能制造提升。包括支持重大產(chǎn)業(yè)（項目）發(fā)展、加快企業(yè)有效投入、支持智能車間（工廠）建設(shè)、支持高端裝備發(fā)展、支持智能制造服務(wù)商、支持企業(yè)融合發(fā)展。三是支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。包括支持高水平創(chuàng)新載體、引導(dǎo)企業(yè)提升品牌和質(zhì)量、引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、引導(dǎo)支持企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)運營和保護(hù)水平、促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的首購和訂購、促進(jìn)軍民融合發(fā)展、支持綠色低碳發(fā)展。四是支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。包括提升工業(yè)設(shè)計水平、推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展、提升檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)能力水平。五是營造企業(yè)發(fā)展環(huán)境。包括鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)的信貸支持、優(yōu)化中小微企業(yè)公共服務(wù)、提升政府服務(wù)效能。

本意見自2017年1月1日起實施，同一類別項目按就高不重復(fù)原則享受，已享受國家、省專項資金的同一項目原則上不再重復(fù)安排。市、轄市（區(qū)）具體分擔(dān)辦法按照財政體制研究確定。具體細(xì)則由市經(jīng)信委會同市發(fā)改委、科技局、財政局等部門負(fù)責(zé)制定。國家和省政策重大調(diào)整或另有規(guī)定的，按上級政策意見執(zhí)行。

三、文件的主要特色

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新支持方式

《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見》是原“三位一體”政策的2.0版（升級版），首次明確對智能車間（工廠）建設(shè)、智能制造服務(wù)商、工業(yè)設(shè)計、服務(wù)型制造示范企業(yè)以及企業(yè)做大做強(qiáng)給予獎補(bǔ)，并支持高水平創(chuàng)新載體建設(shè)，對獲評國家級創(chuàng)新載體給予獎勵，對制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)給予支持。

新的政策意見聚焦支持企業(yè)有效投入，支持推進(jìn)中國制造2025試點示范，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)設(shè)備融資的支持力度。同時要求創(chuàng)新支持企業(yè)發(fā)展方式，特別是在設(shè)備購置補(bǔ)助方面不搞普惠制，做到聚焦精準(zhǔn)扶持，引入新機(jī)制，吸引金融機(jī)構(gòu)共同支持企業(yè)加大設(shè)備投入力度。

（二）進(jìn)一步引領(lǐng)高端發(fā)展

支持企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)采用高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、智能化控制系統(tǒng)、自動化成套生產(chǎn)線等高端智能裝備，實現(xiàn)關(guān)鍵工序核心裝備升級換代。支持企業(yè)智能化、服務(wù)化、綠色化、品牌化發(fā)展和創(chuàng)新載體與能力建設(shè)，大力推進(jìn)“制造＋智能”“制造＋網(wǎng)絡(luò)”“制造＋服務(wù)”，加快推動“常州制造”向“常州智造”轉(zhuǎn)變，都是為了引導(dǎo)企業(yè)向價值鏈“微笑曲線”兩端延伸，引領(lǐng)常州產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，努力建設(shè)全國一流的智能制造名城，打造“工業(yè)明星城市”升級版。

（三）進(jìn)一步聚焦有效投入

從2017年起，市、轄市（區(qū)）財政每年安排專項資金（市本級安排3億元），支持企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，主要用于支持企業(yè)有效投入，除原“三位一體”政策調(diào)整完善后繼續(xù)實施的設(shè)備購置補(bǔ)貼、首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件項目獎補(bǔ)外，新的支持智能化改造、服務(wù)型改造、綠色化改造以及創(chuàng)新發(fā)展（載體建設(shè)），都是通過投入實現(xiàn)提升目標(biāo)。

下一階段，我們將圍繞鼓勵企業(yè)用足用好深化 “三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略新政策，制定相關(guān)專項資金管理辦法，完善“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略專項資金企業(yè)庫，督促相關(guān)轄市、區(qū)設(shè)立相應(yīng)配套資金，建立相應(yīng)工作機(jī)制；加強(qiáng)與各部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時兌現(xiàn)相關(guān)扶持資金；通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、深入企業(yè)上門服務(wù)等各種形式加大輿論宣傳力度，力爭使全市工業(yè)企業(yè)盡早知曉各項政策，充分調(diào)動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的積極性，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

我就發(fā)布這些內(nèi)容，各位媒體朋友可以就關(guān)心的問題進(jìn)行互動交流。謝謝大家！

【王志新】：感謝朱主任的介紹，下面有請記者朋友提問。

【中新社記者】：我們看到文件中對鼓勵企業(yè)加快有效投入給予了大力支持，請問朱主任為什么重點對設(shè)備投入進(jìn)行補(bǔ)貼獎勵？為什么更加重視服務(wù)型制造，主要抓哪些方面？

【朱志洪】答：國家和省歷年來十分重視企業(yè)的有效投入工作，衡量企業(yè)有效投入工作的重要指標(biāo)之一就是看企業(yè)的設(shè)備投入情況。國家和省目前出臺了多項政策鼓勵企業(yè)購置先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)惠政策主要有兩方面：在稅收政策方面，主要包括固定資產(chǎn)增值稅抵扣、鼓勵類技術(shù)改造項目引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等政策。在財政政策方面，國家設(shè)立了重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項資金，重點支持企業(yè)通過購置先進(jìn)設(shè)備，實施產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)品升級。而江蘇省早在1991年就設(shè)立了企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息資金，2005年調(diào)整為對企業(yè)技術(shù)設(shè)備購置進(jìn)行補(bǔ)助的技改專項資金。

從企業(yè)的實際需求來看，通過對設(shè)備的改造更新，是實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，減少能源消耗和排放，不斷增強(qiáng)市場競爭力的最有效的手段之一。

在本次出臺的深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的新政策中設(shè)備購置補(bǔ)貼和通過投入實現(xiàn)提升目標(biāo)的獎補(bǔ)項目資金總量將占到“三位一體”政策資金總量的絕大多數(shù)，充分體現(xiàn)了政策導(dǎo)向性。

第二個問題：為什么要重視服務(wù)型制造？推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)由“橄欖型”向“啞鈴型”升級、制造業(yè)企業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，促進(jìn)服務(wù)型制造水平明顯提升，對企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合將成為企業(yè)核心競爭力，具體體現(xiàn)在創(chuàng)新設(shè)計引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)向價值鏈高端進(jìn)一步延伸，智能制造生產(chǎn)模式進(jìn)一步推廣。主要抓三個方面：一是發(fā)展多形態(tài)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是加大重點企業(yè)和項目培育。建立服務(wù)型制造發(fā)展項目數(shù)據(jù)庫，動態(tài)培育服務(wù)型制造示范企業(yè)，以龍頭制造企業(yè)為依托，以重點項目為支撐，認(rèn)定一批服務(wù)型制造示范企業(yè)。三是加快服務(wù)化集聚創(chuàng)新。依托特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)等，建設(shè)一批服務(wù)型制造集聚基地。

【中吳網(wǎng)記者】：新一輪十大產(chǎn)業(yè)鏈代表了我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，請問孫主任“三位一體”政策如何體現(xiàn)對十大產(chǎn)業(yè)鏈的支持導(dǎo)向？

【孫益峰】答：由發(fā)改部門牽頭的十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)作為“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，是市委、市政府加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措。本次發(fā)布的《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見》主要從以下三個方面體現(xiàn)對十大產(chǎn)業(yè)鏈的政策支持：

一是培育有影響力、競爭力的重點企業(yè)，加大對十大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的支持力度，對年度凈增稅收收入5000萬元以上的十大產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，進(jìn)入分檔獎勵，單個企業(yè)最高不超過100萬元。

二是加大對重大產(chǎn)業(yè)（項目）的服務(wù)力度。通過建立市領(lǐng)導(dǎo)與十大產(chǎn)業(yè)鏈及重點企業(yè)、重大項目掛鉤聯(lián)系制度，設(shè)立十大產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)小組，為產(chǎn)業(yè)鏈、重點項目和重點企業(yè)提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。

三是鼓勵企業(yè)增加有效投入。對十大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實施的項目年度設(shè)備投入2000萬元以上的，最高按設(shè)備投資額的6%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助總額最高不超過500萬元，鼓勵企業(yè)采用高端智能裝備，實現(xiàn)關(guān)鍵工序核心裝備的升級換代。

我們希望通過以上各項政策措施的落實，推動新一輪十大產(chǎn)業(yè)鏈更好更快發(fā)展。

【微常州、常州發(fā)布記者】：請問孫處長市財政部門將從哪些方面采取措施，推動全市深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展？

【孫 波】答：本次新政扶持的重點更突出，目標(biāo)更明確，就是引導(dǎo)和支持企業(yè)通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的融合發(fā)展，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。財政部門將從三個方面更為積極、有效地推動全市深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略。

一是設(shè)立專項，重點支持。2014年以來，財政部門共計安排20億元，其中市級財政11億，轄市（區(qū)）財政9億，用于支持全市“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略。下一步，財政部門將根據(jù)新一輪“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的文件要求，繼續(xù)設(shè)立專項扶持資金，加大力度積極安排財政資金，確保政策的落實和兌現(xiàn)。

二是創(chuàng)新扶持方式，優(yōu)化資源配置。設(shè)立設(shè)備融資風(fēng)險資金池，創(chuàng)新資金補(bǔ)貼扶持方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)設(shè)備融資的支持力度，提高企業(yè)設(shè)備抵押率，優(yōu)化金融資源配置。

三是堅持分類施策，加大精準(zhǔn)支持。根據(jù)十大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)和“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)三類企業(yè)的特點和轉(zhuǎn)型升級的要求，分別從設(shè)備投入、入庫稅收和研發(fā)投入等三個方面設(shè)置不同的補(bǔ)貼條件，精準(zhǔn)支持三類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，引導(dǎo)制造業(yè)提質(zhì)增效。

【王志新】：發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友的到來，謝謝！

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