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一、制定背景
近年來(lái)，全市上下積極應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)超預(yù)期的多重困難挑戰(zhàn)，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，堅(jiān)決扛起“勇挑大梁”的政治責(zé)任，及時(shí)出臺(tái)一攬子穩(wěn)企紓困政策，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、回穩(wěn)向好，展現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的韌性和活力。為全面貫徹黨的二十大精神，更好落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，進(jìn)一步支持穩(wěn)崗留工、提振消費(fèi)信心、助力經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，闊步邁進(jìn)萬(wàn)億之城，充分展現(xiàn)“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，特制定《關(guān)于穩(wěn)崗留工提振消費(fèi)助力經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施）》。
二、主要內(nèi)容
《政策措施》結(jié)合常州實(shí)際、突出城市特色，以及各類(lèi)市場(chǎng)主體的“急難愁盼”，在充分吸收《省政府關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》要求，并借鑒上海、南京、杭州等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞全力穩(wěn)崗留工保運(yùn)行、提振消費(fèi)市場(chǎng)添活力、持續(xù)減負(fù)增效強(qiáng)信心、全面開(kāi)足馬力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)等四個(gè)方面制定了20條務(wù)實(shí)舉措。
第一方面為全力穩(wěn)崗留工保運(yùn)行。包括5條政策，分別是：
鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)。對(duì)春節(jié)期間保持連續(xù)生產(chǎn)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，全力保障其水、電、煤、油、氣、通信、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素的穩(wěn)定供應(yīng)，節(jié)日期間因增加產(chǎn)能有電力增容需求的企業(yè)，實(shí)施特快接電服務(wù)，提供欠費(fèi)不停電服務(wù)。鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”的地區(qū)，給予綜合考核加分。
全力保障春節(jié)前后企業(yè)用工。開(kāi)展“千企萬(wàn)崗”百日服務(wù)活動(dòng)，為全市1000家各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)提供用工服務(wù)，幫助企業(yè)解決10000個(gè)以上崗位需求。開(kāi)展人力資源需求調(diào)查，加強(qiáng)用工監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化用工保障機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)和人力資源服務(wù)專(zhuān)員對(duì)接機(jī)制，優(yōu)先支持重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的用工需求。舉辦多元招聘服務(wù)活動(dòng)，建立零工市場(chǎng)，鼓勵(lì)所屬企業(yè)春節(jié)停工的員工參與春節(jié)當(dāng)月的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促成缺工企業(yè)和勞動(dòng)力閑置企業(yè)實(shí)現(xiàn)相互幫扶。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。在首季度期間組織職工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)（職業(yè)資格證書(shū)）或合格證書(shū)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)惡意欠薪行為的查處打擊力度。企業(yè)要依法支付春節(jié)期間加班人員工資。
精心推出穩(wěn)崗留工政策包。對(duì)春節(jié)吸納就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的企業(yè)投放專(zhuān)項(xiàng)貸款“蘇崗貸”，并重點(diǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)傾斜，用于支持企業(yè)紓困解難、穩(wěn)崗擴(kuò)崗。按照國(guó)家規(guī)定，延長(zhǎng)階段性降低企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2023年4月30日。對(duì)已按規(guī)定享受階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策的企業(yè)，將緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳期限延長(zhǎng)至2023年底，可采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳，補(bǔ)繳期間免收滯納金。
全力保障外地員工返常。加強(qiáng)與勞務(wù)輸出地的勞務(wù)合作，根據(jù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要和職工返常返崗需求，鼓勵(lì)企業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供來(lái)常務(wù)工人員“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接送服務(wù)。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)成功推薦符合條件的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，分別給予800元/人、1000元/人的職業(yè)介紹補(bǔ)貼。春節(jié)后，企業(yè)或人力資源機(jī)構(gòu)包車(chē)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”組織外地職工返崗復(fù)工且達(dá)到一定規(guī)模的，按包車(chē)費(fèi)用給予一定比例的交通費(fèi)補(bǔ)貼，具體辦法由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。
深入開(kāi)展系列暖心活動(dòng)。支持企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，制定實(shí)施有針對(duì)性的員工激勵(lì)和服務(wù)保障措施。電信、移動(dòng)、聯(lián)通運(yùn)營(yíng)商對(duì)留常過(guò)年人員，提供免費(fèi)流量禮包等服務(wù)。各地各部門(mén)要廣泛開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)和各級(jí)工會(huì)慰問(wèn)春節(jié)期間堅(jiān)守工作崗位的一線(xiàn)職工，關(guān)心關(guān)愛(ài)留常外來(lái)務(wù)工人員。
第二部分是提振消費(fèi)市場(chǎng)添活力。包括7條政策，分別是：
開(kāi)展形式多樣促消費(fèi)活動(dòng)。采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)方式，協(xié)同市場(chǎng)主體共同促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇，繼續(xù)通過(guò)發(fā)放1億元消費(fèi)券等形式促進(jìn)商貿(mào)、餐飲、文旅等消費(fèi)。豐富休閑度假、夜間經(jīng)濟(jì)、時(shí)令節(jié)慶等消費(fèi)新場(chǎng)景，舉辦“鄉(xiāng)村過(guò)大年”“冰雪溫泉節(jié)”“龍城嗨購(gòu)節(jié)”“供銷(xiāo)年貨大集”“供銷(xiāo)周末夜（集）市”等活動(dòng)。探索開(kāi)展“江南美食之都”示范店、特色街區(qū)等評(píng)定，持續(xù)擴(kuò)大我市餐飲品牌的影響力和知名度。鼓勵(lì)更多線(xiàn)下實(shí)體店參與無(wú)理由退貨承諾，營(yíng)造放心消費(fèi)濃厚氛圍。
拓展消費(fèi)新領(lǐng)域新模式。培育“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)生態(tài)體系”，統(tǒng)籌省、市級(jí)電子商務(wù)資金500萬(wàn)元，支持我市重點(diǎn)電商園區(qū)、企業(yè)和平臺(tái)發(fā)展，鼓勵(lì)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)，對(duì)參與網(wǎng)上年貨節(jié)、直播節(jié)、電商助農(nóng)等線(xiàn)上促消費(fèi)活動(dòng)的平臺(tái)和商家給予補(bǔ)貼。通過(guò)“常電通”常州市汽車(chē)充電一站式服務(wù)平臺(tái)，發(fā)放新能源汽車(chē)充電運(yùn)營(yíng)消費(fèi)綜合補(bǔ)貼300萬(wàn)元，促進(jìn)新能源消費(fèi)。
加大金融支持消費(fèi)力度。對(duì)江南農(nóng)商行等符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款，按照余額增量的2%提供激勵(lì)資金，持續(xù)推動(dòng)普惠小微貸款增量、降價(jià)、擴(kuò)面，助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)促消費(fèi)，實(shí)施期至2023年6月末。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)主體發(fā)放信用貸款，推出新能源汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)貸款、“陽(yáng)光新市民貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品，降低新能源汽車(chē)等大宗商品分期付款首付比例。引導(dǎo)重點(diǎn)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步下調(diào)個(gè)人消費(fèi)貸款利率至3.7%及以下。鼓勵(lì)發(fā)放數(shù)字人民幣消費(fèi)券，支持商業(yè)銀行以數(shù)字人民幣紅包形式開(kāi)展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，鼓勵(lì)商戶(hù)以數(shù)字人民幣消費(fèi)的方式參與購(gòu)物節(jié)活動(dòng)。
大力促進(jìn)民生領(lǐng)域消費(fèi)。做好節(jié)日期間糧油蔬菜等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，春節(jié)期間開(kāi)展“菜籃子”惠民平價(jià)店再優(yōu)惠，8個(gè)蔬菜品種優(yōu)惠30%及以上，米、肉、蛋優(yōu)惠10%及以上。在掛牌的平價(jià)商店中通過(guò)指定平價(jià)品種、增加平價(jià)品種數(shù)量的方式，減輕市民菜籃子負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾生活。健全老年助餐服務(wù)體系，按照實(shí)際接受助餐服務(wù)老年人每天一餐，每餐2元的標(biāo)準(zhǔn)給予相關(guān)地方老年人助餐補(bǔ)貼。擴(kuò)大普惠托育服務(wù)有效供給，鼓勵(lì)各地按不低于100元/次/半天的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放托育體驗(yàn)券，家長(zhǎng)帶幼兒到備案的托育機(jī)構(gòu)憑券可免費(fèi)體驗(yàn)4次。
持續(xù)拓展旅游消費(fèi)市場(chǎng)。春節(jié)期間（2023年1月22日-2月5日），舉辦“新春惠游常州”活動(dòng)，全市A級(jí)旅游景區(qū)對(duì)團(tuán)隊(duì)游客實(shí)行半價(jià)，并對(duì)本市醫(yī)務(wù)工作者實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放；天目湖等景區(qū)對(duì)全國(guó)游客免費(fèi)開(kāi)放；公共體育場(chǎng)館實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。創(chuàng)設(shè)更多美麗鄉(xiāng)村放心消費(fèi)示范點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村旅游振興。
大力實(shí)行停車(chē)收費(fèi)優(yōu)惠。春節(jié)期間（2023年1月22日-2月5日），對(duì)青果巷、文化廣場(chǎng)等市屬?lài)?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的停車(chē)場(chǎng)限時(shí)免收停車(chē)費(fèi)。即日起至3月底，實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)的收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)實(shí)行汽車(chē)停放服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度為各停車(chē)場(chǎng)現(xiàn)行實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的15%。
開(kāi)展豐富多彩文旅活動(dòng)。春節(jié)期間，組織專(zhuān)業(yè)文藝院團(tuán)舉辦“我在常州看大戲”新春演出季，推出錫劇、滑稽戲、評(píng)彈、相聲、脫口秀等文藝惠民演出；舉辦非遺美食節(jié)、“二十四節(jié)氣”非遺展和非遺研學(xué)活動(dòng)；組織全市文博場(chǎng)館、旅游景區(qū)舉辦精品文博展覽、年味游玩體驗(yàn)等5大類(lèi)500余場(chǎng)文旅活動(dòng)。
第三部分是持續(xù)減負(fù)增效強(qiáng)信心。包括4條政策，分別是：
降低市場(chǎng)主體用能成本。2023年1月1日-6月30日，對(duì)住宿餐飲、文體娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、旅游等商業(yè)企業(yè)，自來(lái)水水價(jià)、天然氣綜合結(jié)算價(jià)格降低0.1元/立方米。超過(guò)正常繳費(fèi)期限的免收自來(lái)水、燃?xì)膺`約金。
強(qiáng)化金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，運(yùn)用普惠小微貸款支持工具等引導(dǎo)小微企業(yè)貸款繼續(xù)擴(kuò)面、增量、降價(jià)。支持銀行機(jī)構(gòu)合理降低中小微企業(yè)貸款利率。加大民營(yíng)小微企業(yè)的金融支持，對(duì)受疫情影響較大的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等困難企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，不盲目限貸、抽貸、斷貸，繼續(xù)實(shí)行延期還本政策。推出“常個(gè)貸”線(xiàn)上信用融資新模式，破解個(gè)體工商戶(hù)融資難題。
助力企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)。組織信用服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)“一對(duì)一”協(xié)助指導(dǎo)失信企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)，幫助失信市場(chǎng)主體重塑信用。實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰信息階梯度性信用修復(fù)和公示制度，進(jìn)一步縮短企業(yè)信用修復(fù)期。深入推動(dòng)信用修復(fù)線(xiàn)上辦理，不斷優(yōu)化“信用常州”網(wǎng)站修復(fù)模塊，完善企業(yè)線(xiàn)上信用修復(fù)渠道，加強(qiáng)信用修復(fù)規(guī)范化、流程化建設(shè)。
優(yōu)化完善疫情防控舉措。完整、全面、準(zhǔn)確貫徹“新十條”，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。抓好醫(yī)療物資生產(chǎn)調(diào)配，豐富醫(yī)療物資供給類(lèi)型，暢通醫(yī)療物資物流渠道，切實(shí)做好生產(chǎn)保供工作。抓好農(nóng)村地區(qū)疫情防控，做好對(duì)返鄉(xiāng)人員的健康提示和醫(yī)療保障服務(wù)，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院重癥醫(yī)護(hù)力量整合和配備，提升農(nóng)村地區(qū)重癥救治能力。支持企業(yè)加強(qiáng)口罩、試劑、藥品、消毒液等防疫物資儲(chǔ)備，保障正常到崗一線(xiàn)人員合理物資需求和就醫(yī)用藥。圍繞“保健康、防重癥”工作目標(biāo)，優(yōu)化實(shí)施“乙類(lèi)乙管”后新冠患者治療費(fèi)用醫(yī)療保障相關(guān)政策。
第四部分是全面開(kāi)足馬力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。包括4條政策，分別是：
推動(dòng)重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破。全力推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工，圍繞“省重大項(xiàng)目三季度全部開(kāi)工、市重大結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目上半年全部開(kāi)工目標(biāo)”，積極推廣“拿地即開(kāi)工”，健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌資源要素保障，協(xié)調(diào)解決梗阻問(wèn)題，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工，鼓勵(lì)支持春節(jié)期間不停工。精準(zhǔn)助力項(xiàng)目融資，持續(xù)完善重大項(xiàng)目融資平臺(tái)，借助平臺(tái)開(kāi)展銀企對(duì)接，通過(guò)供需信息共享，實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)支持。加快推動(dòng)項(xiàng)目投產(chǎn)，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解企業(yè)在用工、用電、資金等方面的需求，做好要素保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索開(kāi)展聯(lián)合竣工驗(yàn)收，助推項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)。
深入開(kāi)展境外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。圍繞智能制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，組織招商團(tuán)隊(duì)赴德國(guó)、日本、韓國(guó)、以色列、新加坡等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展招商推介活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“多批次”“高頻率”“高效率”的境外小分隊(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。聯(lián)合江蘇省貿(mào)促會(huì)共同推出“江蘇品牌產(chǎn)品絲路行活動(dòng)（常州專(zhuān)場(chǎng)）”，引導(dǎo)扶持外貿(mào)企業(yè)突出重圍、搶占市場(chǎng)。
推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。綜合采取預(yù)公告申請(qǐng)、競(jìng)買(mǎi)保證金允許保函（保單）制度、降低競(jìng)買(mǎi)保證金比例、延長(zhǎng)出讓金繳款期限、放寬約定開(kāi)工時(shí)間等措施優(yōu)化供地方案，激發(fā)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)測(cè)與分析，全面開(kāi)展市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)排查，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目處置，在預(yù)售資金監(jiān)管、市場(chǎng)交易等方面出臺(tái)政策，著力穩(wěn)定市場(chǎng)。在符合條件情況下，階段性放寬首套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下限。減輕職工群眾還貸壓力，完善優(yōu)化住房公積金“商轉(zhuǎn)公”貸款服務(wù)。
營(yíng)造良好政務(wù)服務(wù)氛圍。開(kāi)展企業(yè)大走訪(fǎng)活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取企業(yè)訴求，一企一策解決企業(yè)用工難、貸款難、供應(yīng)鏈不暢、用能成本高等問(wèn)題。深化企業(yè)開(kāi)辦、注銷(xiāo)“一件事”改革更多場(chǎng)景應(yīng)用，不斷提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力。抓緊落實(shí)好各項(xiàng)助企紓困政策，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)加快恢復(fù)發(fā)展。建立常態(tài)化的惠企政策直達(dá)機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)申捷享、免申即享、代辦直達(dá)等方式促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)，直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體，切實(shí)提升政策措施的知曉度、獲取政策的便利度和市場(chǎng)主體的獲得感。
三、主要特點(diǎn)
《政策措施》主要具有四個(gè)特點(diǎn)：一是突出目標(biāo)導(dǎo)向。緊盯關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，力求通過(guò)一系列政策組合拳，助力今年實(shí)現(xiàn)一季度“開(kāi)門(mén)紅”，為全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)開(kāi)好局、起好步打下扎實(shí)基礎(chǔ)。二是突出精準(zhǔn)施策?！墩叽胧吠怀觥案韶洝焙汀昂鹆俊?，存量政策+增量政策共同提升市場(chǎng)主體獲得感。重點(diǎn)聚焦消費(fèi)市場(chǎng)不振、投資信心不強(qiáng)、外貿(mào)訂單下降、穩(wěn)崗擴(kuò)崗難等問(wèn)題，出臺(tái)更具針對(duì)性的政策措施，用政策“暖流”溫暖市場(chǎng)主體。三是突出覆蓋共享。既有惠及個(gè)人、企業(yè)、平臺(tái)等市場(chǎng)主體的資金獎(jiǎng)補(bǔ)舉措，也有為企業(yè)搭臺(tái)唱戲、凝集人氣的工作性舉措，充分考慮政策覆蓋面，更好發(fā)揮激勵(lì)作用。四是突出務(wù)實(shí)管用。確保各項(xiàng)政策便于操作執(zhí)行，力爭(zhēng)通過(guò)“真金白銀”政策早兌現(xiàn)、快見(jiàn)效，讓市場(chǎng)企業(yè)取得實(shí)實(shí)在在的獲得感。
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