2024年度是全省統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)投入使用的第三年，常州財政全面梳理了前兩年預(yù)算編制的重點難點，總結(jié)了相關(guān)工作經(jīng)驗，聚焦六個方面支持編好2024年度預(yù)算，大力推進(jìn)實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，全力保障常州高質(zhì)量發(fā)展。

（一）資金統(tǒng)籌更有力。加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌，減少交叉重復(fù)安排。嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項的規(guī)定，推進(jìn)重點科目資金統(tǒng)籌使用。統(tǒng)籌用好上級轉(zhuǎn)移支付資金和市級財政資金。加強(qiáng)不同年度間財政資金的統(tǒng)籌，優(yōu)先使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金。對新增支出事項，優(yōu)先通過優(yōu)化單位支出結(jié)構(gòu)、盤活部門存量資金等方式予以安排。項目跨年度實施的，應(yīng)根據(jù)資金需求情況分年度編制預(yù)算。

（二）支出結(jié)構(gòu)更科學(xué)。堅持“零基預(yù)算”理念，打破支出固化格局，完善能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機(jī)制。緊緊圍繞中央、省、市決策部署，加大重大決策部署財力保障，支持實現(xiàn)穩(wěn)增長、促發(fā)展、兜底線等政策目標(biāo)。按規(guī)定取消一般公共預(yù)算中以收定支、專項收入?？顚Ｓ玫囊?guī)定，根據(jù)實際需要和財力可能統(tǒng)籌安排支出。合理安排年度預(yù)算資金，對連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，減少當(dāng)年預(yù)算安排。始終堅持政府“過緊日子”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出規(guī)模，建立節(jié)約型財政保障機(jī)制。

（三）執(zhí)行控制更嚴(yán)格。一是深化完善專項資金管理，打破支出固化格局，改變“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式，加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，將巡視、審計、績效評價、財政監(jiān)督等結(jié)果作為調(diào)整優(yōu)化專項資金的重要依據(jù)，對查出問題較多、資金使用效益不高的予以壓減并調(diào)整使用方向，直至取消專項資金。二是著力強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，年度執(zhí)行中一般不追加預(yù)算，也不出臺增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺的增支政策，原則上通過以后年度預(yù)算安排支出，同時加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，將“三公”經(jīng)費(fèi)管理等納入重點監(jiān)控范圍。

（四）項目庫管理更全面。推進(jìn)預(yù)算支出項目常態(tài)化儲備，新增入庫項目要有充分立項依據(jù)，集中反映部門主要職責(zé)和工作任務(wù)，體現(xiàn)市級支出責(zé)任。認(rèn)真做好項目庫維護(hù)，對實施周期內(nèi)的項目實行滾動管理，實施完畢的項目應(yīng)及時予以終止，因政策調(diào)整或形勢變化無需繼續(xù)實施的項目應(yīng)予以取消，及時做好項目清理。按規(guī)定開展項目預(yù)算評審，提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化預(yù)算資源配置。加強(qiáng)項目排序管理，分清輕重緩急，合理確定項目分年支出計劃，強(qiáng)化支出規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，促進(jìn)跨年度預(yù)算平衡。

（五）民生保障更精準(zhǔn)。嚴(yán)格落實《關(guān)于建立重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》（蘇辦發(fā)〔2022〕22號）要求，突出兜底線、補(bǔ)短板導(dǎo)向，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，堅決防止一刀切、理想化。加強(qiáng)民生政策事前論證、風(fēng)險評估和合法性審查，確保符合人民群眾迫切需求，控制在財政承受范圍以內(nèi)，并與同類地區(qū)大體平衡?？茖W(xué)規(guī)劃民生政策，加強(qiáng)制度優(yōu)化整合和政策銜接，著力解決一些領(lǐng)域存在的民生保障碎片化問題。嚴(yán)格落實“事前溝通、事后報備”要求，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得新增民生事項或提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍。

（六）目標(biāo)管理更深入。圍繞“全方位、全流程、全覆蓋”要求，推進(jìn)預(yù)算安排與績效目標(biāo)深度融合。所有預(yù)算單位均需編制整體支出績效目標(biāo)，除人員類和公用經(jīng)費(fèi)類項目外，其余項目均需編制績效目標(biāo)。新增政府專項需開展事前績效評估?？冃繕?biāo)與預(yù)算同步報送，未報送或?qū)徍宋赐ㄟ^的項目不得納入項目庫管理、不得進(jìn)入預(yù)算審核程序。各部門、單位向所屬預(yù)算單位或項目實施單位批復(fù)預(yù)算或下達(dá)資金時，應(yīng)將績效目標(biāo)分解下達(dá)。調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)同步報送調(diào)整后的績效目標(biāo)。持續(xù)強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)，績效評價反映的問題應(yīng)及時整改到位，形成預(yù)算資金配置向政府重大決策部署、重點任務(wù)和高績效領(lǐng)域傾斜的機(jī)制。

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