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為進(jìn)一步提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，形成一批戰(zhàn)略意義明顯的重大科技成果，積極探索構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、能者破題”的協(xié)同機(jī)制，現(xiàn)將《鐘樓區(qū)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施意見（試行）》予以公示，公開征求社會意見及建議。如有意見及建議，請于2022年9月30日前以書面或電話方式反饋至鐘樓區(qū)科技局。感謝您的參與和支持！
聯(lián)系人：張旭
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附件1：鐘樓區(qū)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施意見（試行）
附件2：關(guān)于《鐘樓區(qū)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施意見（試行）》的起草說明
鐘樓區(qū)科技局
2022年8月11日
附件1：
鐘樓區(qū)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施意見（試行）
一、總體要求
鐘樓區(qū)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”是指我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上科技型企業(yè)提出的、依靠自身力量難以解決的技術(shù)需求，由區(qū)科技局征集后統(tǒng)一面向全球發(fā)榜，符合條件的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體或各類創(chuàng)新主體組成的聯(lián)合體作為揭榜方主動揭榜，開展項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)。根據(jù)發(fā)榜項(xiàng)目金額，分檔給予資金支持。項(xiàng)目所屬行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)符合我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，包括新一代信息技術(shù)、新材料、智能制造等。
二、“揭榜掛帥”項(xiàng)目類型
“揭榜掛帥”項(xiàng)目主要分以下兩類：
1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”前沿技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等重大技術(shù)需求，懸賞金額在200萬元以上（含200萬元）。
2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，懸賞金額在50萬元-200萬元（不含50萬元）。
三、參與各方
（一）發(fā)榜方條件
發(fā)榜方是提出依靠自身力量難以解決的技術(shù)需求的企業(yè)，須符合下列條件：
1. 為我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上科技型企業(yè)；
2. 有能力并承諾保障發(fā)榜項(xiàng)目的企業(yè)科研投入，且能夠?yàn)轫?xiàng)目提供研發(fā)實(shí)施必要的支持和配套條件，項(xiàng)目研發(fā)成果能率先在本企業(yè)落地應(yīng)用；
3. 項(xiàng)目攻關(guān)任務(wù)有明確的任務(wù)指標(biāo)參數(shù)、時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及其他對揭榜方提出的條件要求；
4. 具備良好的社會信用，近三年內(nèi)無不良信用記錄或重大違法行為。
（二）揭榜方條件
揭榜方為全球范圍內(nèi)有研發(fā)實(shí)力的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體或各類創(chuàng)新主體組成的聯(lián)合體，須滿足下列條件：
1. 具有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、科研條件和穩(wěn)定的人員隊(duì)伍等，有能力完成發(fā)榜方提出的任務(wù)；
2. 能對發(fā)榜項(xiàng)目任務(wù)提出可行的解決方案，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)；
3. 優(yōu)先支持具有良好科研業(yè)績基礎(chǔ)的單位和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)組建創(chuàng)新聯(lián)合體共同開展揭榜攻關(guān)；
4. 財(cái)務(wù)狀況良好且管理規(guī)范；
5. 具有良好的科研道德和社會誠信，近三年內(nèi)無不良信用記錄；
6. 揭榜方若為高校、科研院所、企業(yè)等，研發(fā)團(tuán)隊(duì)成員與發(fā)榜企業(yè)沒有互為發(fā)起人、出資人、股東、董事、高管、債權(quán)人等利益關(guān)系。
四、工作流程
“揭榜掛帥”項(xiàng)目管理主要包括需求征集、論證遴選、發(fā)榜公告、對接揭榜、資金撥付、項(xiàng)目管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（一）需求征集
區(qū)科技局通過多種方式廣泛征集項(xiàng)目需求，企業(yè)填寫《發(fā)榜項(xiàng)目征集表》，報(bào)送區(qū)科技局。
（二）論證遴選
對企業(yè)提交的項(xiàng)目需求，區(qū)科技局組織召開專家論證會，論證項(xiàng)目是否屬于聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”前沿技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等重大技術(shù)需求，或是否屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。
（三）發(fā)榜公告
區(qū)科技局通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布、項(xiàng)目需求路演、向江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場推送等多種方式向社會公告發(fā)榜。公告有效期為三個(gè)月，逾期未揭榜的項(xiàng)目列入下一批發(fā)榜項(xiàng)目。
（四）對接揭榜
符合條件的揭榜單位填寫《揭榜單位情況表》報(bào)送區(qū)科技局，區(qū)科技局協(xié)調(diào)揭榜方主動與發(fā)榜方對接，雙方細(xì)化落實(shí)合作具體內(nèi)容，簽訂合作意向協(xié)議，并形成揭榜方案。發(fā)榜公告有效期滿，區(qū)科技局聯(lián)合發(fā)榜單位，組織專家對各揭榜單位提供的揭榜方案可行性進(jìn)行論證，發(fā)榜單位參考專家論證結(jié)果，確定擬中榜項(xiàng)目名單。如揭榜單位提供的揭榜方案未能滿足發(fā)榜方要求，該項(xiàng)目輪空，列入下一批發(fā)榜項(xiàng)目。
擬中榜項(xiàng)目由區(qū)科技局向社會張榜公示，公示無異議的項(xiàng)目，由發(fā)榜方（甲方）、揭榜方（乙方）、區(qū)科技局（丙方）共同簽訂三方協(xié)議，明確各自履行職責(zé)，并及時(shí)發(fā)布揭榜公告。
（五）資金撥付
“揭榜掛帥”項(xiàng)目研發(fā)資金保障以發(fā)榜方提供研發(fā)資金為主，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助為輔。發(fā)榜方與揭榜方簽訂技術(shù)攻關(guān)合同后，根據(jù)合同金額，分檔給予發(fā)榜方資金支持。
1. 對合同金額在200萬元以上（含200萬元）的項(xiàng)目，分兩檔給予支持：第一檔為2年內(nèi)結(jié)題的，給予合同總額20%的資助；第二檔為1年內(nèi)結(jié)題的，給予合同總額30%的資助；最高支持100萬元。
2. 對合同金額在50萬元-200萬元的項(xiàng)目（不含50萬元），分三擋給予支持：第一檔為2年內(nèi)結(jié)題的，給予合同總額10%的資助；第二檔為1年內(nèi)結(jié)題的，給予合同總額15%的資助；第三檔為半年內(nèi)結(jié)題的，給予合同總額25%的資助；最高支持50萬元。
資助經(jīng)費(fèi)分兩期撥付給發(fā)榜方，一是發(fā)榜方與揭榜方簽訂項(xiàng)目合同后，撥付首筆資助經(jīng)費(fèi)，額度先按第一檔次資助金額的60%計(jì)算；二是項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收通過后，根據(jù)項(xiàng)目完成時(shí)間的對應(yīng)檔次確定實(shí)際資助金額，撥付剩余的資助經(jīng)費(fèi)。在首筆資助經(jīng)費(fèi)撥付前，項(xiàng)目發(fā)榜方應(yīng)支付揭榜方不低于項(xiàng)目合同金額20%的資金，發(fā)榜方的資金撥付憑據(jù)作為資助經(jīng)費(fèi)撥付的憑證之一。
（六）項(xiàng)目管理
項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)以揭榜單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。項(xiàng)目完成后，區(qū)科技局聯(lián)合發(fā)榜方組織專家等對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，根據(jù)專家意見確定項(xiàng)目是否通過驗(yàn)收。
五、有關(guān)要求
1. 項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸屬發(fā)榜方。
2. 項(xiàng)目實(shí)施周期不超過兩年。揭榜方已按項(xiàng)目合同內(nèi)容開展技術(shù)攻關(guān)工作，但因客觀原因或不可抗力原因?qū)е马?xiàng)目任務(wù)無法按期按質(zhì)完成的，經(jīng)發(fā)榜方審核同意后，可以終止項(xiàng)目或延期實(shí)施但不超過6個(gè)月。項(xiàng)目終止的或延期后仍未驗(yàn)收通過的，區(qū)科技局收回已撥付的剩余資助經(jīng)費(fèi)。因發(fā)榜方主觀原因造成項(xiàng)目終止的，區(qū)科技局委托第三方機(jī)構(gòu)組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等專家進(jìn)行審查論證，形成論證結(jié)論，明確相關(guān)責(zé)任，收回已撥付的資助經(jīng)費(fèi)。實(shí)施周期超過兩年的項(xiàng)目，均不再享受后續(xù)資助經(jīng)費(fèi)支持。
3. 享受“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目資金支持的，不再享受《關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（鐘政發(fā)〔2020〕70號）中產(chǎn)學(xué)研資金獎(jiǎng)勵(lì)。
4. 對故意串通作假等行為，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，對科研不端行為零容忍，對存在失信行為的創(chuàng)新主體，在科研項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政資金支持、獲得相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)等方面依法予以限制。
5. 規(guī)模以上企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn)，科技型企業(yè)以科技部門認(rèn)定為準(zhǔn)。
6. 本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，由區(qū)科技局負(fù)責(zé)解釋。
附件2：
關(guān)于《鐘樓區(qū)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施意見（試行）》的起草說明
出臺《鐘樓區(qū)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施意見（試行）》，積極探索構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、能者破題”的協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)榜，高校院所和高層次人才踴躍揭榜，讓“揭榜掛帥”成為打通產(chǎn)學(xué)研合作的新通道，成為鐘樓科技服務(wù)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)的一把“金鑰匙”。
一、起草背景
2021年5月28日，習(xí)近平總書記在“兩院”院士大會、中國科協(xié)全國代表大會上指出：“創(chuàng)新不問出身，英雄不論出處。要改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行‘揭榜掛帥’‘賽馬’等制度”。同年7月27日，鐘樓區(qū)第十一次黨代會明確提出，要探索建立柔性引才、“揭榜掛帥”等創(chuàng)新機(jī)制，主動參與滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊建設(shè)。為深入貫徹落實(shí)區(qū)黨代會精神，科技局在全省縣區(qū)層面率先制定出臺了《鐘樓區(qū)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”實(shí)施意見（試行）》。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
一個(gè)聚焦：面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場，聚焦科技企業(yè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向。
兩種類型：一類是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”前沿技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等重大技術(shù)需求，懸賞金額在200萬元以上（含200萬元）。另一類是產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，懸賞金額在50萬元-200萬元（不含50萬元）。
六個(gè)步驟：需求征集、論證遴選、發(fā)榜公告、對接揭榜、資金撥付、項(xiàng)目管理。
三、工作要點(diǎn)
需求征集，廣發(fā)動。重點(diǎn)圍繞“兩新一智”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，征集需求；論證遴選，嚴(yán)把關(guān)。為防止企業(yè)發(fā)“虛榜”，邀請專家進(jìn)行項(xiàng)目論證，確?？茖W(xué)性和可實(shí)施性；發(fā)榜公告，定時(shí)限，3個(gè)月發(fā)榜時(shí)限，過期滾動到下一年度；對接揭榜，嚴(yán)比選，4個(gè)環(huán)節(jié)，第1步由雙方簽訂意向合作協(xié)議形成揭榜方案，第2步由專家論證揭榜方案可行性比選確定擬中榜單位，第3步公示中榜單位項(xiàng)目，第4步簽訂三方正式合作協(xié)議發(fā)布揭榜公告；資金撥付，重激勵(lì)，采取分檔獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目推進(jìn)越快，獎(jiǎng)勵(lì)額度越高；單個(gè)項(xiàng)目最高支持金額達(dá)100萬元，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分二期撥付，立項(xiàng)當(dāng)年撥付60％，項(xiàng)目通過驗(yàn)收后撥付40％。項(xiàng)目管理，輕檢查，以揭榜單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。
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