家家都有老人，人人都會(huì)老去。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉，和每個(gè)人、每個(gè)家庭息息相關(guān)。為促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，市人大常委會(huì)將《常州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》列入今年立法正式項(xiàng)目。
8月27日，在市十七屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，《常州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）提請(qǐng)一審。
“立法促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的有力舉措，是增進(jìn)老人福祉的重要保證，是高水平實(shí)現(xiàn)‘常有頤養(yǎng)’的必然要求。”受市政府委托，市民政局局長(zhǎng)錢旭健對(duì)《條例（草案）》作說(shuō)明時(shí)表示。
據(jù)了解，截至2023年底，常州市60周歲及以上戶籍老年人口111.56萬(wàn)人，占比達(dá)28.7%，老齡化程度列全省第五，高于全省平均2.5個(gè)百分點(diǎn)，其中超過(guò)99%的老年人選擇居家養(yǎng)老，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)是國(guó)之所期、民之所向。
近年來(lái)，常州市十分重視養(yǎng)老服務(wù)工作，市政府連續(xù)多年把養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增能作為民生實(shí)事強(qiáng)力推動(dòng)，先后出臺(tái)《常州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《常州市深入推進(jìn)“常有頤養(yǎng)”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》等，全力打造“常有頤養(yǎng)”民生名片，居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一定成效。但是，實(shí)踐過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，包括居家養(yǎng)老服務(wù)支撐體系還不夠完備、優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不高、專業(yè)人才短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強(qiáng)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升等。因此，通過(guò)制定地方性法規(guī)，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)常州市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，十分必要。
養(yǎng)老服務(wù)牽動(dòng)千家萬(wàn)戶，社會(huì)關(guān)注度高，立法過(guò)程中，僅有效調(diào)查問(wèn)卷就收到6814份，文本先后進(jìn)行了20多輪修改。
目前的《條例（草案）》共八章、五十六條，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)、服務(wù)供給與社會(huì)參與、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、扶持保障及其監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)范，內(nèi)容全面，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
在厘清政府、職能部門及家庭責(zé)任的基礎(chǔ)上，《條例（草案）》對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建、市場(chǎng)化服務(wù)供給、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、人才培養(yǎng)與保障等方面作了細(xì)致規(guī)定。如，要求新建住宅區(qū)“按照每百戶建筑面積不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，集中配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房；分開(kāi)建設(shè)的，單處不得少于150平方米”，高于《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》規(guī)定的每百戶20平方米的標(biāo)準(zhǔn)；在“兜住底、兜好底”的基礎(chǔ)上，全面擴(kuò)大市場(chǎng)化、專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足老年人多層次、多樣化、品質(zhì)化需求；推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為高齡、失能、殘疾等老年人提供整體性照護(hù)服務(wù)，推行認(rèn)知障礙預(yù)防和照護(hù)，并強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮中醫(yī)藥在老人健康服務(wù)中的作用；建立養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)與保障，全面推行養(yǎng)老顧問(wèn)制度等等。
為實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)老年人合法權(quán)益，《條例（草案）》還明確，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度和信用檔案，根據(jù)等級(jí)評(píng)定、信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員實(shí)施分級(jí)分類管理。同時(shí)，對(duì)“擅自拆除社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“履行教育管理責(zé)任不到位，多次出現(xiàn)從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益”的行為，設(shè)置了必要罰則。
下一步，市人大常委會(huì)將繼續(xù)做好公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，并在全面深入調(diào)研座談和充分吸收各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《條例（草案）》修改完善，為提請(qǐng)二審做好準(zhǔn)備。
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