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為加快我市教育現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制綜合獎補(bǔ)專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《常州市市級政府專項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，市財(cái)政局會同市教育局對《常州市轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制綜合獎補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2017〕9號）進(jìn)行了修訂，先就修訂后的《常州市轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制綜合獎補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）解讀如下。
一、《辦法》起草背景
2017年12月，市財(cái)政局會同市教育局聯(lián)合下發(fā)了《常州市轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制綜合獎補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2017〕9號），目前執(zhí)行期期限已到。為了規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，建立科學(xué)高效的專項(xiàng)資金管理運(yùn)行機(jī)制，市財(cái)政局會同市教育局起草修訂了《常州市轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制綜合獎補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》。該《辦法》起草的主要目的激勵和引導(dǎo)各轄區(qū)建立健全各級各類教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。
二、《辦法》編制依據(jù)
主要包括：《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)努力辦好人民滿意教育的意見》（蘇發(fā)〔2016〕17號）及《省政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕52號）、《常州市市級政府專項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2019〕2號）、《關(guān)于全面深化預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（常發(fā)〔2020〕11號）。
三、《辦法》主要內(nèi)容
（一）明確了專項(xiàng)資金的管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
專項(xiàng)資金由市財(cái)政、教育部門共同管理，合理劃分市、區(qū)財(cái)政部門和教育部門的行政監(jiān)管職責(zé)，在申報(bào)、評審、執(zhí)行、監(jiān)督、評價各環(huán)節(jié)做到職責(zé)分明、責(zé)任清晰。
（二）明確了專項(xiàng)資金的使用范圍
專項(xiàng)資金可由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)籌安排，用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)改革與發(fā)展。專項(xiàng)資金不得用于平衡預(yù)算，不得抵充轄區(qū)財(cái)政需安排的生均公用經(jīng)費(fèi)或生均撥款，不得用于人員經(jīng)費(fèi)，不得用于償還債務(wù)本息，不得用于對外投資，不得用于教育以外的其他支出。
（三）明確了專項(xiàng)資金的分配辦法與考核指標(biāo)
專項(xiàng)資金分配采用因素分配法和直接補(bǔ)助法。其中：因素分配法以各轄區(qū)一般公共預(yù)算教育支出占全部轄區(qū)一般公共預(yù)算教育支出之和的比例為基礎(chǔ)，結(jié)合指標(biāo)考核得分進(jìn)行分配。主要考核轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制健全和教育重點(diǎn)工作努力程度及成效等四個方面的指標(biāo)。直接補(bǔ)助法根據(jù)各轄區(qū)公辦學(xué)校接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的人數(shù)進(jìn)行直接分配。
（四）明確了專項(xiàng)資金的申報(bào)與管理
各轄區(qū)財(cái)政、教育部門于當(dāng)年6月底前，根據(jù)考核要求報(bào)送上年轄區(qū)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任考核材料；各轄區(qū)須在每年3月底前將上年專項(xiàng)資金使用情況報(bào)市財(cái)政、教育部門備案。
各轄區(qū)財(cái)政、教育部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，確保專款專用。資金使用部門（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，樹立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識，科學(xué)、合理使用專項(xiàng)資金。
（五）明確了專項(xiàng)資金的績效管理與監(jiān)督檢查
1、建立健全預(yù)算績效管理工作機(jī)制；加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用和績效信息公開。
2、市財(cái)政、教育部門將采取不定期抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對專項(xiàng)資金使用管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查。專項(xiàng)資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督。各轄區(qū)教育部門對報(bào)送材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。市教育部門適時實(shí)地核查報(bào)送材料的真實(shí)性，對申報(bào)材料弄虛作假的或有其他違法違規(guī)情況的，一經(jīng)查實(shí)將相應(yīng)扣減以后年度專項(xiàng)資金，情節(jié)嚴(yán)重的，取消下年申報(bào)資格。
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