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關于對《常州市碳達峰實施方案(征求意見稿)》公開征求意見的公告

發(fā)布日期:2024-05-21  瀏覽次數:  字號:〖默認 超大

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署,根據《中共常州市委常州市人民政府關于加快發(fā)展方式綠色轉型 積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作的實施意見》(常發(fā)〔2022〕28號)要求,市發(fā)改委牽頭組織起草了《常州市碳達峰實施方案(征求意見稿)》,現面向社會公開征求意見。

公開征求意見截止日期為:2024年6月20日。

意見反饋渠道如下:

1.電子郵箱:czfgzyhj@163.com;

2.通訊地址:常州市新北區(qū)龍城大道1280號1號樓B座1602室 市發(fā)改委資環(huán)處收(郵政編碼:213022);

3.電話:0519-85681093;

4.傳真:0519-85681075。

附件:1.《常州市碳達峰實施方案》(征求意見稿)

          2.關于《常州市碳達峰實施方案》(征求意見稿)的起草說明

常州市發(fā)展和改革委員會

2024年5月21日

附件1

常州市碳達峰實施方案

(征求意見稿)

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策,根據《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》部署和要求,以及《省委省政府關于推動高質量發(fā)展 做好碳達峰碳中和工作實施意見》《江蘇省碳達峰實施方案》和《市委 市政府關于加快發(fā)展方式綠色轉型積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作的實施意見》等文件精神,切實做好常州市碳達峰工作,加快推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型,結合地區(qū)實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神,準確把握新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務構建新發(fā)展格局,全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務,牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務,因地制宜發(fā)展新質生產力,聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位,大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略,高質量推進新能源之都建設,高起點推進“兩湖”創(chuàng)新區(qū)綠色建設,妥善處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系,切實把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局,積極穩(wěn)妥推進各地區(qū)、各領域、各行業(yè)綠色變革,加快構建綠色低碳發(fā)展體系,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,加速形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路,以綠色發(fā)展的新成效不斷激發(fā)新質生產力,確保全市如期實現碳達峰目標。

(二)基本原則

統(tǒng)籌推進、分類施策。強化全市統(tǒng)籌部署,確保在達峰時間和降碳空間上實現全市通盤謀劃、兼顧發(fā)展。先立后破、分類施策,科學謀劃組織不同地區(qū)、不同領域、不同行業(yè)碳達峰行動。

節(jié)約優(yōu)先、提高能效。貫徹節(jié)約優(yōu)先方針,大力推行綠色低碳生產生活方式,協同推進源頭預防、過程控制、末端治理。著力降低單位產出資源消耗和碳排放,增強能源系統(tǒng)運行和資源配置效率,提高經濟社會綜合效益。

雙輪驅動,協同發(fā)力。堅持有為政府和有效市場相結合,強化政府規(guī)劃引領和政策協調,充分發(fā)揮市場機制作用,大力推動能耗、排放要素合理流動、產業(yè)有序轉移、產能優(yōu)進劣汰,建立健全節(jié)能降碳工作激勵約束機制。

內外暢通、共建共享。搶抓碳達峰戰(zhàn)略機遇,有效統(tǒng)籌國內外資源,高質量融入共建“一帶一路”,積極參與長三角協同發(fā)展,加強綠色低碳技術、服務、模式等方面的交流合作,為推動綠色發(fā)展凝聚更大力量。

防范風險、安全降碳。立足以煤為主的能源消費實際,在新能源安全可靠替代基礎上穩(wěn)步推動傳統(tǒng)能源逐步退出,正確處理碳達峰與能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系,穩(wěn)妥有序推動碳達峰,確保經濟社會平穩(wěn)運行。

二、主要目標

“十四五”期間,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成,重點行業(yè)能源利用效率穩(wěn)步提高,能耗雙控向碳排放強度和總量雙控轉變的機制初步建立,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,美麗常州建設初見成效。到2025年,單位地區(qū)生產總值能耗比2020年降低15%以上,單位地區(qū)生產總值二氧化碳、非化石能源消費比重完成省下達目標任務,林木覆蓋率達到26.7%,為實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間,經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型取得顯著成效,產業(yè)結構調整取得重大進展,重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平,減污降碳協同管理體系更加完善,生態(tài)環(huán)境質量大幅改善,美麗常州建設展現全新面貌。到2030年,單位地區(qū)生產總值能耗持續(xù)下降,單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%,非化石能源消費比重完成省下達的目標任務,林木覆蓋率保持穩(wěn)定,爭創(chuàng)成為美麗江蘇建設示范市。2030年前二氧化碳排放量達到峰值,為實現碳中和提供強有力支撐。

三、重點任務

立足全市經濟社會發(fā)展全過程和各方面,為確保按期實現碳達峰目標任務,深入開展產業(yè)綠色提質升級、節(jié)能增效水平提升、能源綠色低碳轉型、城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展、交通運輸低碳轉型、低碳循環(huán)發(fā)展引領、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、低碳社會全民創(chuàng)建、各地區(qū)梯次有序達峰等“十大行動”。

(一)產業(yè)綠色提質升級行動

推動高污染、高能耗、高排放企業(yè)的優(yōu)化退出和轉型升級,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè),力爭實現部分重點行業(yè)率先達峰,高標準建設長三角產業(yè)中軸。

1.推動產業(yè)綠色低碳轉型。加快推進產業(yè)智能化改造和數字化轉型。深入推進“十鏈突破、百企領航、千景應用”工程,重點圍繞10大先進制造業(yè)集群、28條重點產業(yè)鏈,利用信息化技術,引進智能機器人、高檔數控機床、增材制造、激光制造和工業(yè)傳感器等智能制造關鍵設備,實現大中型企業(yè)關鍵裝備核心工序“數控一代”全覆蓋和關鍵環(huán)節(jié)互聯網應用全覆蓋。鼓勵開展智能工廠、智能車間升級改造,持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構與布局,推動重點行業(yè)加快實施智能化、綠色化轉型和生態(tài)化升級。大力發(fā)展綠色產業(yè)。不斷培育壯大以八大高成長性產業(yè)鏈為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快智能制造裝備、新能源、新材料、新一代信息技術等產業(yè)發(fā)展,加速壯大新能源產業(yè)集群,加快建設引領長三角、輻射全國、全球有影響力的“新能源之都”。積極謀劃未來產業(yè)。以顛覆性技術和前沿技術創(chuàng)新推動產業(yè)變革,大力發(fā)展合成生物、人工智能、人形機器人等,著力打造能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、市場需求旺盛的產業(yè)發(fā)展新引擎,培育新質生產力。推動設備更新。聚焦光伏、動力電池、電子信息等新興行業(yè),加快升級更新一批更高技術、更高效率、更高可靠性的先進設備和檢測設備。加大高端數控機床、機器人、電力裝備、工程機械、農機裝備等高端產品和優(yōu)勢產品供給。推動冶金、化工、建材、輕工、紡織、機械等重點傳統(tǒng)行業(yè)老舊設備更新和工藝流程優(yōu)化改造。加快淘汰落后產能。強化工業(yè)能耗、水耗、環(huán)保、安全等標準約束,嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施,促使一批能耗、環(huán)保、安全、質量、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)關停退出。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換政策,加強重點行業(yè)產能過剩分析預警和窗口指導,優(yōu)化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制,嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施。(市發(fā)改委、工信局牽頭,市科技局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責)

2.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。嚴把項目準入。提升能耗準入標準,加強生態(tài)環(huán)境準入管理,嚴格控制新上高耗能高排放項目。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換,嚴格實施固定資產投資節(jié)能審查控制新增項目用能水平。加快存量提升。加快存量產能改造升級,堅持控制增量與做優(yōu)存量相結合,提升行業(yè)集中度,改善產品同質化現狀,實現行業(yè)資源有效配置。實施高耗能、高排放、低水平項目清單化、動態(tài)化管理和用能預警,建立健全遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展長效機制。強化行業(yè)整治。嚴格實施強制性清潔生產審核,壓實企業(yè)實施清潔生產審核的主體責任。全面深化“危污亂散低”治理探索實踐,制定電鍍、涂料、鑄造、印染等重點行業(yè)整治方案,以低端產能的騰退為城市產業(yè)新賽道拓展空間。深入開展重點用能單位能效領跑行動,推動重點用能單位持續(xù)提升能效水平。(市發(fā)改委牽頭,工信局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局等部門按職責分工負責)

3.推動重點工業(yè)行業(yè)碳達峰。鋼鐵行業(yè)。深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革,嚴禁新增產能,嚴格執(zhí)行產能置換政策。加快高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、智能化能源管控等技術推廣,探索富氫富氧冶金、碳捕集/封存技術等低碳技術與5G、工業(yè)互聯網、人工智能、商用密碼、數字孿生等信息技術在鋼鐵行業(yè)的應用。持續(xù)推動鋼鐵產品提檔升級,依托中天鋼鐵、東方特鋼、寶潤等龍頭骨干企業(yè),大力發(fā)展高性能和專用特種優(yōu)質鋼材。大力支持電爐短流程工藝發(fā)展,到2025年和2030年,全市短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上。化工行業(yè)。合理控制總量規(guī)模,實施重化工業(yè)整治提升工程,優(yōu)化行業(yè)資源配置,推動過剩、低效產能清退。實行集約化改造,加快推動化工產業(yè)布局集約化、產品高端化、生產智能化、安全本質化。鼓勵園區(qū)外企業(yè)入園進區(qū),充分發(fā)揮化工園區(qū)(集中區(qū))的產業(yè)載體功能,重點提升常州濱江經濟開發(fā)區(qū)新材料產業(yè)園、金壇新材料科技產業(yè)園集聚集約功能。瞄準高端化工實施高效催化、過程強化、高效精餾等工藝技術改造,開展精餾系統(tǒng)能效提升、碳捕集與利用等綠色低碳技術裝備攻關,加強成果轉化應用。建材行業(yè)。加快低效產能退出,嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能,引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。充分發(fā)揮武進綠色建筑產業(yè)集聚示范區(qū)在全市乃至全省綠色建筑領域的示范引領作用,加快推進綠色建材產品認證和應用推廣,加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發(fā)應用,形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產業(yè)鏈的綠色建筑產業(yè)集群。紡織印染行業(yè)。加快推動紡織行業(yè)裝備更新和工藝技術升級,推廣非水介質印染設備及針織物連續(xù)印染設備,應用低溫印染、小浴比低能耗間歇式染色、高溫廢水熱能回收利用、蒸汽熱能梯級利用等先進工藝。充分發(fā)揮行業(yè)協會優(yōu)勢資源與政府、企業(yè)和專業(yè)科研機構的橋梁作用,集聚產業(yè)鏈上下游企業(yè),打造綠色供應鏈體系,實現從纖維開發(fā)、產品設計到制造過程、包裝銷售、廢舊處理的全生命周期綠色化。(市工信局牽頭,市發(fā)改委、科技局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責)

(二)節(jié)能增效水平提升行動

落實節(jié)約優(yōu)先方針,完善能源消費強度和總量雙控制度,嚴格控制能耗強度,不斷提升節(jié)能管理能力和資源綜合利用水平,構建能源節(jié)約型社會。

1.強化重點領域節(jié)能降碳。推進節(jié)能降碳重點工程。深入挖掘各領域節(jié)能潛力,持續(xù)推動結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能,深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、農業(yè)農村、城市管理、商貿流通等重點領域節(jié)能措施。有序推進重點行業(yè)節(jié)能降碳工作,分行業(yè)研究制定具體行動方案,明確節(jié)能降碳主要目標和重點任務,著力提高能源利用效率。推動重點用能設備節(jié)能增效。實施重點用能設備更新換代行動,加強電機、風機、水泵、變壓器、壓縮機等通用設備能效對標達標,有序推進污水處理、空氣凈化、固廢處理等老舊節(jié)能環(huán)保設備更新換代,推廣先進高效產品設備,依法依規(guī)淘汰落后產能、落后工藝、落后產品設備。加強重點用能設備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管,強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理,確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。加強新型基礎設施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌優(yōu)化數據中心建設布局,支持鐘樓集聚區(qū)域數據中心,打造區(qū)域算力中心。加強5G基站、智能超算中心等新型基礎設施節(jié)能降耗,因地制宜推廣新風、熱交換、熱管等自然冷源應用方案,持續(xù)提高設備節(jié)能和運營能耗管理水平。(市發(fā)改委、工信局、住建局、交通運輸局、農業(yè)農村局、商務局、市場監(jiān)管局、機關事務管理局、大數據管理局等部門按職責分工負責)

2.強化能源消費強度和總量“雙控”。堅持完善能源雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略,嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度,合理控制能源消費總量。增強能耗總量管理彈性,推動能源資源高效配置、高效利用。科學分解能耗增量和能耗強度目標,推動能耗雙控向碳排放強度和總量雙控轉變。探索能源雙控與區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、重大項目前期計劃聯動機制。加強節(jié)能管理體系建設。嚴格執(zhí)行單位產品能耗限額、能源效率強制性國家和地方標準。從源頭推進節(jié)能降碳,強化固定資產投資項目節(jié)能審查,推動用能預算管理,探索對項目用能和碳排放情況進行綜合評價。加快完善長效監(jiān)管機制。完善能源雙控考核制度,推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。加強重點用能單位節(jié)能管理,推廣智能化用能監(jiān)測和診斷技術,實施能源動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理。完善事前事中事后綜合監(jiān)管體系,強化能源綜合行政執(zhí)法,強化信用管理。(市發(fā)改委、工信局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責)

3.統(tǒng)籌提升企業(yè)園區(qū)綜合能效。強化工業(yè)園區(qū)用能管理。引導化工、印染等行業(yè)生產企業(yè)向園區(qū)轉移,形成產業(yè)規(guī)模效應,共建共享能源等基礎設施。在工業(yè)園區(qū)因地制宜推廣集中供熱供氣、能源供應中樞等新業(yè)態(tài),充分釋放電廠、工業(yè)余熱等供熱能力,發(fā)展長輸供熱項目,有序替代管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐。深入實施園區(qū)節(jié)能提升,推廣能源梯級利用、多能互補、智慧園區(qū)等節(jié)能降碳技術。強化大型企業(yè)能效引領作用。支持大型企業(yè)全面推行綠色制造,加快推進節(jié)能提效工藝革新和數字化、綠色化轉型。鼓勵通過項目合作、產業(yè)共建、搭建聯盟等市場化方式,加強產業(yè)鏈供應鏈能效管理,引導能效提升。鼓勵大型企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南,強化采購中的能效約束。鼓勵簽訂節(jié)能自愿協議,實施供應鏈能效提升倡議,開展節(jié)能自愿聲明和自我承諾等。強化中小企業(yè)能效服務能力。引導中小企業(yè)應用節(jié)能提效技術工藝裝備,加大可再生能源和新能源利用,對標創(chuàng)建綠色工廠。分行業(yè)領域推動完善中小企業(yè)能效合作服務機制,面向中小企業(yè)開展各類節(jié)能服務,宣傳推廣節(jié)能提效改造案例。鼓勵中小企業(yè)專注主業(yè)、深耕細作、強化創(chuàng)新,在節(jié)能提效技術裝備領域培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。(市發(fā)改委、工信局、科技局等部門按職責分工負責)

(三)能源綠色低碳轉型行動

堅持安全降碳原則,在保障能源安全的前提下,提升化石能源清潔高效利用水平,大力實施可再生能源替代,構建清潔低碳安全高效的新型能源體系。

1.加快發(fā)展非化石能源。加快推進光伏發(fā)電。堅持集中式和分布式發(fā)展協同并舉,全力推進金壇區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、常州經開區(qū)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏試點。到2025年,力爭光伏裝機容量達到300萬千瓦。充分發(fā)揮直溪光采特色小鎮(zhèn)的引領示范作用,加快推動光伏產業(yè)融合發(fā)展,大力推廣“光伏+”等新技術、新裝備應用,積極推進“光伏+儲能”“光伏+建筑”一體化試點示范。協調推進風電開發(fā)。加強分散式風電研究,按照就近就地消納原則,結合農村能源革命和低碳發(fā)展要求優(yōu)化布局。積極探索氫能發(fā)展。主動融入長三角氫能產業(yè)布局,加快推動常州“氫灣”建設,支持國家氫能裝備產品質量監(jiān)督檢驗中心、常州西太湖氫能研究中心和常州氫科學與工程研究院等平臺基地建設,重點圍繞可再生能源制氫、固態(tài)儲氫、燃料電池、氫能裝備等領域,統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”一體化發(fā)展。積極拓展氫能場景應用,推廣氫燃料電池船舶運營、氫燃料電池公交線路運營等示范應用。統(tǒng)籌發(fā)展生物質能和地熱能。優(yōu)先布點農林生物質資源豐富地區(qū),健全完善農林廢棄物收儲、加工、物流體系,因地制宜探索發(fā)展生物質能。積極推廣高效地源熱泵,因地制宜發(fā)展地表水源、土壤源、地下水源等供暖制冷。堅持集中與分散相結合的方式,推進中深層地熱能供暖。加快推動新能源示范應用。在“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、高鐵新城等重點區(qū)域和各類有條件的園區(qū),探索建設光伏一體化建筑、光儲直柔建筑、光儲充一體化充電站、新型智能微電網、虛擬電廠和氫能綜合應用等綠色能源示范工程。促進綠色電力消費。加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接,落實非化石能源不納入能源消耗總量和強度雙控政策。進一步推動綠色用電與綠電交易、綠證交易銜接,依托常州供電公司對外服務窗口,建設綠電綠證服務站,鼓勵重點地區(qū)、重點企業(yè)提高綠電消費比重。(市發(fā)改委牽頭,市工信局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、農業(yè)農村局、常州供電公司等部門和單位按職責分工負責。以下均需各轄市區(qū)人民政府、常州經開區(qū)管委會落實,不再列出)

2.穩(wěn)妥有序控制化石能源消費。嚴格控制煤炭消費。組織實施常州市能源領域碳達峰實施方案和常州市“十四五”熱電聯產規(guī)劃,嚴格落實煤炭消費等量減量替代要求,推動煤電節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。鼓勵大型煤電機組擴大供熱范圍,現有供熱機組15公里范圍內,原則上不再新布局燃煤背壓型熱電聯產項目。對于60萬千瓦及以上大容量機組,新建機組鼓勵采用先進高效超超臨界發(fā)電技術,存量機組鼓勵因地制宜開展汽輪機通流改造、系統(tǒng)集成優(yōu)化,持續(xù)降低發(fā)電煤耗。推動實施廣達熱電關停,引導存量燃煤電廠向綠色智慧、綜合復用方向轉型,建設環(huán)境友好型的現代智慧電廠。合理控制油氣消費。合理控制成品油消費,加快油品利用場景向電能轉變。依托常州市金壇鹽穴儲氣庫等能源基礎設施重點工程,推進天然氣儲氣調峰設施建設??茖W有序利用天然氣,優(yōu)先保障民生用氣,積極支持車船用氣,合理控制工業(yè)用氣增長,切實保障發(fā)電用氣。統(tǒng)籌布局天然氣發(fā)電項目,推動東部燃機、大唐燃機二期等具備一定條件的項目參與優(yōu)選。提升終端用能電氣化水平。逐步拓寬電能替代領域,推進“電能替代+綜合能源服務”,在清潔取暖、工業(yè)生產、建筑供冷供熱、交通運輸、生活消費等領域,大范圍推廣電能替代。加快推進終端用能電氣化,在鋼鐵、石化化工、建材等重點行業(yè)及其他行業(yè)加熱、烘干、蒸汽供應等環(huán)節(jié),推廣電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱、高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等替代工藝技術裝備,擴大電氣化終端用能設備使用比例。支持具備條件的企業(yè)開展“光伏+儲能”等自備電源建設。到2025年,全市電能替代電量累計達到45億千瓦時左右。建立健全能源安全保障體系。全面構建區(qū)域聯動的能源安全保障綜合協調機制,提升能源風險預警、預防機制和應急替代能力,保障能源安全穩(wěn)定供應。(市發(fā)改委牽頭,市工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、商務局、自然資源和規(guī)劃局、常州供電公司等部門和單位按職責分工負責)

3.加快建設新型電力系統(tǒng)。提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。加強電力需求側響應能力建設,加快完善電力負荷可中斷、可調節(jié)管理體系,引導用戶優(yōu)化儲用電模式,高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負荷的彈性。加快建設“源網荷儲多元互動、主配微高效協同運行”的新型電力系統(tǒng),提高可再生能源電量占比。協調推進揚鎮(zhèn)直流二期受端電力入常送出工程建設,加快國能常州電廠二期擴建項目送出工程建設,提高電力系統(tǒng)供應保障和靈活調節(jié)能力。到2025年,電力需求響應能力達到年度最大用電負荷6%左右。加快新型儲能技術規(guī)?;瘧?。大力推廣電源側、電網側及用戶側儲能示范項目,支持發(fā)展儲能+常規(guī)火電等調峰調頻聯合體,推動儲能與新能源發(fā)電、電力系統(tǒng)協調優(yōu)化運行。結合大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術,拓寬儲能應用場景,推進儲能多功能復用、云儲能等領域關鍵技術研究應用。依托國信溧陽抽水蓄能電站,強化抽水蓄能發(fā)電項目的調峰作用。建立健全天然氣儲氣調峰制度,推進金壇鹽穴天然氣儲氣庫群、金壇鹽穴壓縮空氣儲能以及用戶側分散式儲能項目,提高應急儲備和抗風險能力。加快能源設施網絡建設。加快構建特高壓、智能電網、智慧充換電站等新型基礎設施網絡體系,發(fā)展天然氣冷熱電三聯供、分布式新能源發(fā)電、地源(水源)熱泵、儲能、配電網、智能調控等多種技術融合的綜合能源系統(tǒng),推動各類能源基礎設施融合發(fā)展。推動建設“源網荷儲”協調發(fā)展、集成互補的能源互聯網,推進“能源+大數據”“能源+區(qū)塊鏈”“能源+分布式交易”等場景應用。探索建立城市能源大數據平臺,實現對能源網絡的全景感知和智能控制。(市發(fā)改委牽頭,市工信局、自然資源和規(guī)劃局、科技局、常州供電公司等部門和單位按職責分工負責)

(四)城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展行動

著力構建城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳轉型體系,創(chuàng)新規(guī)劃、建設、運營各環(huán)節(jié)綠色低碳發(fā)展實施路徑,加快城市更新和鄉(xiāng)村振興綠色低碳轉型步伐,推動城鄉(xiāng)建設低碳轉型、綠色建筑高質量發(fā)展和建筑用能結構優(yōu)化,全面推進美麗宜居城市建設。

1.推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型。推動城市建設綠色轉型。優(yōu)化城市空間布局,建設城市生態(tài)、景觀和通風廊道,統(tǒng)籌推進海綿城市、節(jié)水型城市建設,持續(xù)推進生態(tài)園林城市建設,加強新型城市基礎設施建設,打造綠色低碳社區(qū)。積極穩(wěn)妥實施城市更新行動,以內涵集約、綠色低碳為發(fā)展路徑,堅持“留改拆”并舉,杜絕大拆大建。到2025年,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達43%以上。創(chuàng)建城鄉(xiāng)建設碳達峰碳中和先導區(qū)。在“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、高鐵新城等重點區(qū)域范圍內全面開展城鄉(xiāng)建設碳達峰碳中和先導區(qū)創(chuàng)建,積極推動能源供給清潔化、產業(yè)發(fā)展綠色化、交通出行電動化、城市建設節(jié)能化,積極構建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳經濟體系,夯實高質量發(fā)展綠色本底。扎實推進高鐵新城綠色城區(qū)、武進綠色城區(qū)等示范創(chuàng)建,積極創(chuàng)建國家級綠色城市。加強綠色鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農村生產生活生態(tài),提高農房設計和建造水平,建設滿足鄉(xiāng)村生產生活實際需要的新型農房,有序推進農村住房更新改造,完善水、電、氣、廁配套附屬設施,鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料,因地制宜推廣太陽能光熱、光伏等可再生能源利用方式。全面推進美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程建設,到2025年,推進10個以上農業(yè)農村現代化示范片區(qū)建設、打造100個以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、培育1000個以上農村人居環(huán)境整治達標村莊。(市住建局牽頭,市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、城管局、農業(yè)農村局等部門按職責分工負責)

2.推動綠色建筑高質量發(fā)展。重視綠色設計引領。堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的新建筑方針,將綠色低碳、經濟合理、舒適自然、傳承文化、彰顯風貌的設計理念貫穿于項目全生命周期。大力推動BIM技術在試點項目設計、施工、運維階段的集成應用,引導設計單位采用數字化設計手段推進多專業(yè)協同設計,促進集成化設計水平提升。提高綠色低碳建筑水平。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準,城鎮(zhèn)新建建筑實現綠色建筑全覆蓋,鼓勵積極申報綠色建筑標識。到2025年,星級建筑綠色建筑占比達到50%。推動低碳建筑規(guī)模化發(fā)展,鼓勵建設零碳、近零能耗建筑與高星級綠色建筑,以武進綠色建筑產業(yè)集聚示范區(qū)為核心,全面建設全國綠色建筑推廣示范先行區(qū)和長三角建筑科技創(chuàng)新中心。大力推行綠色建造方式,積極推進施工現場建筑垃圾減量化與資源化利用。積極推進綠色建材評價認證制度,搭建綠色建材認證平臺,政府投資建設工程項目應當優(yōu)先采用獲得綠色建材認證標識的產品,形成綠色建材推廣應用模式。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑,促進裝配式建筑規(guī)模性開發(fā)建設和區(qū)域性推廣應用,到2025年,裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達50%,裝配化裝修建筑占同期新開工成品房面積比例達20%。加強綠色運營管理。建立綠色建筑標識項目運行數據上報制度,強化綠色建筑標識項目運行數據管理,引導物業(yè)管理企業(yè)開展綠色物業(yè)管理,提升建筑智慧運行管理水平。將市建筑能耗監(jiān)管平臺升級打造為建筑碳排放一體化監(jiān)管平臺,加快完善建筑能耗分項計量、監(jiān)測和評估制度,加強數據采集和分析,形成能耗動態(tài)反饋與管理機制,實現對建筑能源環(huán)境實時狀況追蹤、建筑能耗公示與運行健康水平預警。(市住建局牽頭,市工信局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、機關事務管理局等部門按職責分工負責)

3.推動建筑用能綠色化發(fā)展。優(yōu)化建筑用能結構。推廣可再生能源建筑應用,推動太陽能光伏、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的綜合利用。提高建筑終端電氣化水平,探索“光儲直柔”技術建筑應用,推動開展農村生活用能電氣化改造,減少煤炭、秸稈等傳統(tǒng)能源使用。因地制宜推進淺層地熱能利用,積極推進常州高鐵新城智慧能源站等污水源熱泵區(qū)域示范應用,促進可再生能源規(guī)?;瘧?。到2025年,新建公共機構建筑可安裝光伏屋頂面積實現光伏覆蓋率達到50%,新建民用建筑光伏覆蓋率力爭達到100%。推動既有建筑節(jié)能改造。以政府機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造為重點,結合老城廂復興、環(huán)境整治、既有建筑危房改造、抗震加固、加裝電梯等過程中同步實施建筑綠色化改造,有效提升居住宜居水平。到2025年,完成既有建筑綠色節(jié)能改造350萬平方米以上。持續(xù)提升建筑能效水平。逐步提升城鎮(zhèn)新建民用建筑能效水平,持續(xù)推進機關辦公建筑和大型公共建筑能耗分項計量、能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗公示等專項工作,鼓勵采用合同能源管理等市場化方式實施綠色化改造。發(fā)揮公共機構節(jié)能的示范引領作用,分類制定公共建筑能耗限額,探索超能耗限額建筑“累進加價收費”和“強制節(jié)能改造”制度。(市住建局牽頭,市發(fā)改委、農業(yè)農村局、機關事務管理局、常州供電公司等部門和單位按職責分工負責)

(五)交通運輸低碳轉型行動

整體謀劃、系統(tǒng)推進綠色交通體系建設,聚焦交通運輸結構優(yōu)化、裝備升級、綠色出行等重點,推動交通領域加快形成綠色發(fā)展方式,打造綠色低碳的長三角交通中軸。

1.深化運輸結構綠色轉型。加快交通基礎設施網絡建設。全力推進干線鐵路、高速公路、高等級航道等通道能力建設,加快發(fā)展城際交通網絡體系,強化公路、水路、鐵路、民航和城市交通等不同運輸方式的合理分工、高效銜接,全力推進長三角交通中軸建設。開展交通基礎設施生態(tài)化提升改造,統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位、土地等資源,加大岸線、錨地等資源整合力度,提高利用效率。加快構建高效聯運體系。加快發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯運,大力推進鐵水聯運,持續(xù)推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。支持企業(yè)探索常州港—上海港“陸改水”集裝箱運輸和常州—上海港“海鐵班列”集裝箱運輸模式,打造上海港蘇南(常州)集裝箱集散中心。到2025年,集裝箱鐵水聯運比重進一步提升,港口集裝箱吞吐量達50萬標箱。加快構建智慧綠色物流體系。積極開展綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建,加快“1核心3樞紐8中心”物流空間布局,推進常州國家骨干冷鏈物流基地建設,爭創(chuàng)國家物流樞紐承載城市。全面發(fā)展智慧物流,鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送,推進“互聯網+物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。(市交通運輸局牽頭,市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局、商務局、郵政管理局等部門按職責分工負責)

2.加快低碳高效裝備和設施應用。加快運輸工具低碳轉型。大力實施“綠色車輪”計劃,積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用規(guī)模。全面淘汰國III及以下排放標準柴油貨車,大力推廣新能源汽車,逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。加大公共領域新能源車輛推廣應用,支持老舊新能源車輛和動力電池更新換代,鼓勵新增和更新輕型環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先選用新能源或清潔能源車,主城區(qū)新增公交車基本實現電動化,市區(qū)新增或更新的新能源出租車占比不低于80%。加快老舊船舶更新改造,嚴格實施船舶發(fā)動機第一階段國家排放標準,加快實施第二階段排放標準,推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。加快新能源和清潔能源供給設施建設。加快推廣“電動溧陽”發(fā)展模式,推動物流園、產業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁全覆蓋,建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充換電基礎設施體系。新建住宅小區(qū)停車位要立足新能源汽車安全特性100%預留充換電設施接入條件,因地制宜推進老舊小區(qū)的充換電設施改造。優(yōu)化水運行業(yè)用能結構,加快推動LNG碼頭、加注站建設運行和船舶受電設施改造,大力推廣靠港船舶優(yōu)先使用岸電,積極推進水上服務區(qū)、待閘錨地等岸電設施的建設與使用。到2025年,京杭運河常州段綠色現代航運綜合整治工程全面建成,全市三星級及以上綠色港口數量超過6家,長江港口普貨碼頭岸電泊位覆蓋率達到100%。(市交通運輸局牽頭,市發(fā)改委、工信局、公安局、住建局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、常州供電公司等部門和單位按職責分工負責)

3.持續(xù)優(yōu)化綠色出行體系。積極引導低碳出行。持續(xù)發(fā)揮國家綠色出行創(chuàng)建達標城市示范作用,全面完善城市公共交通服務網絡,加快建設以軌道交通為骨架、公交為基礎、出租汽車為補充、慢行系統(tǒng)為延伸的多層次、立體化的公共交通綠色出行體系,順利創(chuàng)成國家公交都市和綠色出行示范城市。積極開展綠色出行創(chuàng)建行動,組織實施綠色出行碳積分激勵工程,倡導“1公里內步行、3公里內騎行、5公里內公共交通”的綠色低碳出行方式。推動公共交通智慧發(fā)展。加快建設城市交通智慧大腦,推動城市交通精準治理,全面提升“常州行”智能出行服務功能。建立多元的支付方式,探索人臉支付、生物支付等新支付方式,加快推進“我的常州”APP公交、地鐵、公共自行車、智慧停車全覆蓋,實現“一個APP,走遍全常州”。支持城市“互聯網+”新基建發(fā)展,依托“互聯網+”、車聯網、5G等技術,做好自動駕駛公交線示范線的推廣。加強城市出行需求管理。推動停車數據“一張網”建設,鼓勵ETC等電子不停車快捷收費系統(tǒng)應用。加快完善慢行交通系統(tǒng),推進慢行精品步道建設,試點建設自行車專用道。到2025年,綠色出行比例達到75%。(市交通運輸局牽頭,市發(fā)改委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、大數據管理局、常州地鐵集團等部門和單位按職責分工負責)

(六)低碳循環(huán)發(fā)展引領行動

大力發(fā)展循環(huán)經濟,以全面提高資源利用效率為主線,充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協同作用,構建廢舊物資循環(huán)利用體系,建設資源循環(huán)型社會。

1.健全資源循環(huán)利用體系。推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產出率和循環(huán)利用率為目標,加強園區(qū)循環(huán)化改造,深入推進企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)型組合,促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用,推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用,積極推廣集中供氣供熱。推進國家級資源循環(huán)利用基地建設。提升化工園區(qū)安全環(huán)保水平,建成綠色發(fā)展標志工程,爭創(chuàng)省級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。加強大宗固廢綜合利用。深入實施固廢減量化、資源化、無害化工程,推進“無廢城市”試點建設。統(tǒng)籌布局退役光伏、風力發(fā)電裝置等新興固廢綜合利用,推動熱電、水泥窯等協同處置固廢,推進常州市新北資源循環(huán)利用基地建設。到2025年,全市冶煉渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用率達到96%以上。推動資源回收再利用。完善廢舊物資回收網絡,積極推行“互聯網+回收”模式,統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。加強再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理,構建靜脈產業(yè)體系,促進再生資源產業(yè)集聚發(fā)展。培育廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢棄電器電子產品等主要再生資源循環(huán)利用龍頭骨干企業(yè),推動資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚,重點聚焦廢舊光伏組件、廢舊動力電池等領域,強化新能源光伏、汽車動力電池全生命周期溯源管理,培育“新能源無廢產業(yè)鏈”。積極推廣再制造產品,大力發(fā)展高端智能再制造。推進生活垃圾減量化資源化。扎實推進生活垃圾分類工作,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。增強生活垃圾處置能力,推進市生活廢棄物處理中心續(xù)建四期工程建設。持續(xù)推進國家餐廚廢棄物資源化利用試點城市、環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設,加強廚余垃圾等處理技術應用,推進垃圾無害化處理與能源化利用提檔升級。推動塑料全鏈條全生命周期治理,積極推動塑料使用源頭減量,科學穩(wěn)妥推廣塑料替代產品,規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。到2025年,城市生活垃圾資源化利用率達到78%以上。(市發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、商務局、供銷總社、農業(yè)農村局等部門和單位按職責分工負責)

2.深化農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。積極推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式。加快建立植物生產、動物轉化、微生物還原的種養(yǎng)循環(huán)體系,培育產業(yè)鏈融合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系,打造一批生態(tài)農場,支持武進、金壇、溧陽、新北國家農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設。持續(xù)調整優(yōu)化種植業(yè)結構,研發(fā)應用減碳增匯型農業(yè)技術,探索建立碳匯產品價值實現機制。推進農林廢棄物資源化利用。大力推動農作物秸稈、畜禽糞污、農產品加工副產物等農林廢棄物高效利用,加快農業(yè)領域“工農復合”多產業(yè)協同發(fā)展。支持農作物秸稈離田利用,培育壯大秸稈綜合利用產業(yè),因地制宜實施秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。全面加強畜禽糞便綜合利用,通過堆漚直接還田、生物有機肥加工、納管和工業(yè)治理等方式,實現畜禽糞污治理和利用。到2025年,全市畜禽糞污綜合利用率、農作物秸稈綜合利用率均穩(wěn)定在95%以上。建設完善廢舊農資回收利用體系。深度開展環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設,推進農田殘留地膜、農藥包裝廢棄物等回收處置工作,逐步降低農田殘留地膜量,到2025年,全市廢舊農膜回收率達90%以上。加強區(qū)域廢舊漁網、廢舊農機具等農用廢舊物資回收體系建設,合理布局建設區(qū)域性廢舊農用物資集中處置利用設施,提高資源化利用水平。(市農業(yè)農村局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等部門和單位按職責分工負責)

(七)綠色低碳科技創(chuàng)新行動

發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用,切實強化低碳領域前沿基礎研究、關鍵技術研發(fā)、成果轉化應用,建立健全綠色低碳科技創(chuàng)新體系,助力建設長三角創(chuàng)新中軸與產業(yè)科技創(chuàng)新中心。

1.提升綠色低碳技術創(chuàng)新能力。加強綠色低碳技術創(chuàng)新體系建設。加快推進“科創(chuàng)中國”試點城市建設,構建多形式、多層次的協同創(chuàng)新體系。研究制定常州市科技領域碳達峰行動方案,采取“揭榜掛帥”機制、定向委托等方式,強化高效碳捕集、低碳零碳負碳排放、變革性能源等領域前沿技術的超前部署。發(fā)揮科教城“創(chuàng)新之核”的輻射引領作用,健全完善“經科教聯動、產學研結合、校所企共贏”的科技創(chuàng)新“常州模式”。推進低碳科技創(chuàng)新載體建設。圍繞碳達峰目標需求,積極融入長三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶建設,在綠色低碳領域培育建設一批國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。以產業(yè)轉型需求為導向,推動發(fā)展智能制造龍城實驗室,高質量打造常州氫灣國際創(chuàng)新社區(qū),支持中創(chuàng)新航等本地優(yōu)勢企業(yè)聯合創(chuàng)建江蘇省動力及儲能電池制造業(yè)創(chuàng)新中心,主導動力及儲能電池行業(yè)標準制定,依托長三角物理研究中心等單位,爭創(chuàng)國家清潔能源材料技術創(chuàng)新中心。鼓勵高校院所、企業(yè)、園區(qū)等合作共建一批“專業(yè)+研發(fā)+孵化”功能疊加、“技術+管理+資本”一體運作的新型研發(fā)機構,不斷增強原始創(chuàng)新能力和產業(yè)支撐水平。(市科技局牽頭,市發(fā)改委、教育局、工信局、財政局等部門按職責分工負責)

2.加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。加強綠色低碳先進適用技術研發(fā)。依托智能制造龍城實驗室、長三角碳纖維及復合材料技術創(chuàng)新中心、南京大學未來技術創(chuàng)新研究院、光伏科學與技術國家重點實驗室等低碳領域重大創(chuàng)新載體,聚焦能源、產業(yè)、交通、建筑等重點領域,加快低碳零碳負碳重大關鍵技術攻關突破。積極參與國家、省級重大科技項目,重點布局綠色低碳重大科技攻關和推廣應用項目。加快開展可再生能源發(fā)電、儲能、能源互聯網、二氧化碳捕集利用和封存(CCUS)等相關新技術、新裝備、新材料攻關,掌握一批具有自主知識產權的綠色低碳核心技術。制定綠色發(fā)展技術清單,組織實施重大科技、前沿引領技術、戰(zhàn)略性先導科技應用基礎研究專項,主動承擔國家和省重大科技工程、重大基礎研究專項,實施一批綠色低碳技術創(chuàng)新重大研發(fā)項目和示范工程。推進綠色低碳技術推廣應用。聚焦前瞻性綠色低碳科技成果領域,支持企業(yè)與高校院所合作共建科技成果產業(yè)化基地,暢通技術轉移轉化渠道。深入推進先進智能電網、園區(qū)能源梯級利用、儲能、碳捕集利用與封存等節(jié)能低碳技術與裝備推廣。加強農業(yè)領域低碳生產技術和農機設備示范推廣。加強“互聯網+”與低碳發(fā)展技術的深度融合,拓展大數據、人工智能應用。建立健全綠色低碳技術推廣機制和政策,全面完善綠色低碳技術評估、交易體系和產業(yè)化服務平臺。探索以創(chuàng)新認證制度促進高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放,服務“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標。(市科技局牽頭,市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局等部門按職責分工負責)

3.優(yōu)化綠色創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。開展創(chuàng)新型綠色企業(yè)培育行動,培育壯大一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領軍企業(yè),依靠科技創(chuàng)新打造一批促進產業(yè)鏈穩(wěn)鏈補鏈強鏈的“鏈主”企業(yè)和細分行業(yè)領域頭部企業(yè)。加快推進一批企業(yè)重點實驗室、企業(yè)研究院建設,鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級綠色低碳創(chuàng)新平臺,承擔國家級重大綠色低碳科技項目。推動綠色科技服務資源開放共享,促進大中小企業(yè)在綠色低碳領域的創(chuàng)新協作。完善低碳技術創(chuàng)新激勵機制。在市科技計劃項目中設立碳達峰碳中和專題,優(yōu)化新能源、儲能等領域科技計劃項目管理體系,深化科研評價制度改革。加大綠色低碳知識產權司法保護力度,提升知識產權行政保護效能,以知識產權保護激發(fā)創(chuàng)新活力,構建企業(yè)知識產權全面保護機制。發(fā)揮龍城科創(chuàng)發(fā)展基金引導作用,鼓勵各類投資基金投向綠色低碳科技型企業(yè),著力引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和產業(yè)基金進入創(chuàng)新鏈上游環(huán)節(jié)。創(chuàng)新科技金融信貸產品,聚焦低碳技術研發(fā),開拓投貸聯動、科技保險、科技擔保、知識產權質押等科技金融產品和金融服務。加強綠色科技人才引進與培育。大力實施“青春留?!庇媱?,高水平建設長三角青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港,積極引進培育一批能推動和引領綠色低碳技術創(chuàng)新發(fā)展的頂尖人才和領軍人才及團隊,打造碳達峰領域專家智庫。全面推進國家產教融合試點城市建設,加強與河海大學常州校區(qū)低碳經濟研究院、常州大學新能源研究院、江蘇理工學院等雙碳領域教科研機構的協同聯動,推動組建碳達峰碳中和產教融合發(fā)展聯盟,加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養(yǎng)。(市科技局牽頭,市教育局、財政局、人社局、地方金融監(jiān)管局等部門按職責分工負責)

(八)碳匯能力鞏固提升行動

統(tǒng)籌布局和實施生態(tài)保護修復重大工程、持續(xù)提升地區(qū)生態(tài)碳匯增量,提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性,構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。

1.加強生態(tài)空間管控與保護。強化國土空間用途管控。落實山水林田湖草生命共同體理念,加快構建并嚴格實施國土空間用途管制制度,完善適應綠色低碳發(fā)展要求的配套政策。將碳達峰要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系,探索“三線一單”促進減污降碳協同管控的技術路徑和管理模式,堅持林地、綠地、濕地、自然保護地生態(tài)建設“一盤棋”,加快構建通江達湖、聯山結水、特色鮮明的“長三角生態(tài)中軸”。嚴格管控長江岸線開發(fā)利用,持續(xù)提高長江常州段生態(tài)岸線占比,嚴守生態(tài)保護紅線。以洮滆片區(qū)水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點為契機,系統(tǒng)開展洮滆流域生態(tài)修復和生態(tài)保護提升,進一步夯實“兩湖”創(chuàng)新區(qū)綠色基底。深入推進生態(tài)產品價值實現機制省級試點,支持各板塊創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地。強化污染源頭治理。協同控制溫室氣體和污染物排放,一體推進重點行業(yè)大氣、水污染深度治理與節(jié)能降碳行動,推動鋼鐵、水泥及鍋爐超低排放改造,推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯產及水源熱泵等熱能利用技術,研究建立以區(qū)域環(huán)境質量改善和碳達峰目標為導向的產業(yè)準入及退出清單制度,探索開展碳評試點。夯實減污降碳基礎能力建設,探索實施溫室氣體試點監(jiān)測,加強甲烷等溫室氣體排放管控。持續(xù)加強污染防治工作,按照“集約建設,治污共享”的理念,積極開展“綠島”環(huán)保公共基礎設施建設試點,推進區(qū)域污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、農業(yè)農村局、城管局等部門按職責分工負責)

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。深入開展國土綠化行動。突出森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯中的主體作用,持續(xù)推進國家生態(tài)園林城市、生態(tài)安全緩沖區(qū)、口袋公園建設,推進環(huán)金壇茅山、天目山等山體生態(tài)修復,加快低效林改造示范,加強長江、大運河、太湖、滆湖、長蕩湖等重點流域防護林體系建設。提升農業(yè)土壤固碳增匯潛力。以耕地土壤有機質提升為重點,推廣有機肥施用、秸稈科學還田等技術,構建用地養(yǎng)地結合的培肥固碳模式,提升土壤有機質含量。推進退化耕地治理,重點加強土壤酸化、鹽堿化治理,消除土壤障礙因素,提高土壤肥力,提升固碳潛力。優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結構。提升濕地保護質量。持續(xù)開展?jié)竦毓珗@品質提升、濕地保護小區(qū)建設以及濕地修復,推進小微濕地建設,逐步完善以濕地公園、濕地保護小區(qū)為主體,其他形式為補充的濕地保護體系,發(fā)揮濕地的多種服務功能。到2025年,全市濕地保護率達到32%左右。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局等部門按職責分工負責)

(九)低碳社會全民創(chuàng)建行動

推動生產生活方式轉型變革,深入做好污染防治工作,全面增強社會公眾綠色低碳意識,深層次、全方位推動經濟社會結構綠色低碳轉型,高水準打造長三角生態(tài)中軸,加快形成經濟、社會與生態(tài)協調統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。

1.推動生產生活方式轉變。強化綠色發(fā)展導向。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃與生態(tài)文明、綠色發(fā)展等評價考核體系中,持續(xù)優(yōu)化全市生產力布局以及重大基礎設施、公共資源布局,構建有利于碳達峰、碳中和的“一主一區(qū)一極三軸”國土空間開發(fā)保護格局。將碳排放管理納入城市、園區(qū)和產業(yè)的基礎管理范疇,切實推動發(fā)展理念和生產方式的持續(xù)轉變。推廣綠色低碳生活方式。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動,加快普及共享交通、無紙化辦公、垃圾分類回收等低碳模式,倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。充分發(fā)揮黨政機關、國有企事業(yè)單位示范表率作用,集聚全社會綠色低碳發(fā)展合力。積極發(fā)揮碳普惠機制作用,搭建全市綠色生活碳普惠平臺,探索建立個人碳積分賬戶,建立以商業(yè)激勵、政策鼓勵和碳減排量相結合的正向引導機制,通過推廣文明健康引導員、“曝光臺”“隨手拍”等方式,加大文明健康行為監(jiān)督,形成約束有力的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督環(huán)境。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動,推動構建綠色低碳生活全民行動體系。推動汽車、家電、家裝等消費品以舊換新,推動高質量耐用消費品更多進入居民生活。擴大綠色低碳產品供給和消費。加快推進消費結構綠色轉型升級,推廣節(jié)能、可再生能源等新技術和節(jié)能低碳節(jié)水產品應用,全面提升綠色產品在全社會中的消費比例。探索推進綠色低碳產品標準、認證、標識建設工作,構建統(tǒng)一的綠色產品認證與標識體系,提升綠色標識產品市場認可度和質量效應。(市發(fā)改委牽頭,市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、文明辦、工信局、國資委、市場監(jiān)管局、機關事務管理局等部門按職責分工負責)

2.增強全民綠色低碳意識。加強生態(tài)文明宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展納入全市教育體系,開展形式多樣的資源能源環(huán)境教育、綠色低碳實踐教育,普及碳達峰、碳中和基礎知識,拓展生態(tài)文明教育的廣度和深度。深化文明餐桌行動,大力倡導厲行勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費,推行使用公筷公勺、適度適量點餐等文明行為。加強對公眾的生態(tài)文明科普教育,把建設美麗常州轉化為全民自覺行動。開展世界地球日、世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動,推進三江口生態(tài)環(huán)境宣教基地等體現時代特點、反映常州特色的生態(tài)文化產品開發(fā),弘揚綠色低碳文化。引導企業(yè)履行社會責任。強化企業(yè)環(huán)境責任意識,加強能源資源節(jié)約,引導企業(yè)牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念,重點領域國有企業(yè)和重點用能單位制定專項工作方案。支持國有企業(yè)通過項目合作、產業(yè)共建、搭建聯盟等市場化方式引領各類市場主體綠色低碳發(fā)展,構建綠色低碳供應鏈體系。上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照強制性環(huán)境信息披露要求,定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協會等社會團體作用,引導服務企業(yè)扎實做好碳達峰工作。強化領導干部培訓。將碳達峰、碳中和工作作為干部教育培訓體系重要內容,加強各級領導干部對碳達峰、碳中和基礎知識、實現路徑和工作要求的學習,做到真學、真懂、真會、真用。深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識,切實增強各級領導干部推動綠色低碳發(fā)展的本領。(市發(fā)改委牽頭,市文明辦、教育局、國資委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、機關事務管理局等部門按職責分工負責)

(十)各地區(qū)梯次有序達峰行動

堅持全市統(tǒng)籌,進一步壓實各級政府主體責任、強化責任擔當,加快推動發(fā)展思路和發(fā)展方式轉變,穩(wěn)步推動實現各轄市區(qū)有序梯次達峰。

1.統(tǒng)籌謀劃各轄市區(qū)達峰方案。各轄市區(qū)人民政府根據全市碳達峰工作部署和任務安排,立足資源稟賦、產業(yè)布局、發(fā)展階段等基礎條件,科學制定本地區(qū)碳達峰實施方案,提出符合實際、切實可行的目標任務與路線圖,在報經市碳達峰碳中和領導小組綜合平衡、審議通過后印發(fā)實施。(市碳達峰碳中和工作領導小組牽頭,各相關部門和單位按職責分工負責)

2.因地制宜推動綠色低碳發(fā)展。工業(yè)化程度較高地區(qū),要積極對標國際先進水平,充分發(fā)揮高質量發(fā)展動力源和增長極作用,堅持結構調整與綠色轉型統(tǒng)籌并重,強調以資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式獲得經濟增長。工業(yè)化程度相對偏低地區(qū),著力優(yōu)化能源結構,按照產業(yè)政策和能耗雙控要求,有序推動高耗能行業(yè)綠色低碳發(fā)展,積極培育綠色發(fā)展動能。(市碳達峰碳中和工作領導小組牽頭,各相關部門和單位按職責分工負責)

3.積極開展試點建設。按照國家、省統(tǒng)一部署,基于自身發(fā)展基礎與優(yōu)勢,積極組織參與各類碳達峰碳中和試點申報創(chuàng)建,爭創(chuàng)國家碳達峰試點城市。開展近零碳試點,激發(fā)園區(qū)、企業(yè)主動性和創(chuàng)造性,強化技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,因地制宜、循序漸進,推進近零碳園區(qū)、近零碳工廠試點建設,探索具有常州特色的“近零碳”建設路徑。在全市范圍內開展新型智能微電網試點建設,建立虛擬電廠管理中心,有力支撐新型電力系統(tǒng)建設。(市碳達峰碳中和工作領導小組牽頭,各相關部門和單位按職責分工負責)

四、政策保障

(一)完善財稅金融政策體系

積極爭取省級碳達峰碳中和財政政策支持,加大對節(jié)能環(huán)保、新能源等領域低碳零碳項目融資支持力度,落實與減污降碳成效掛鉤的財政政策。支持金融機構大力推廣“蘇碳融”“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”等特色綠色信貸產品,鼓勵對“常綠分”等綠色評級較高的企業(yè)發(fā)放“常綠貸”信用貸款產品,加快創(chuàng)新水權、用能權、合同能源管理收益權等抵質押貸款產品。鼓勵各轄市區(qū)結合實際,依托高新區(qū)、產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化中心等平臺,積極開展“綠色+創(chuàng)新”“綠色+高端制造”等綠色金融創(chuàng)新試點。建立差別化激勵機制,依據工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價結果,依法依規(guī)實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策,倒逼落后園區(qū)和企業(yè)不斷提高資源要素利用效率。(市發(fā)改委、財政局、地方金融監(jiān)管局、人行常州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局常州監(jiān)管分局、稅務局等部門和單位按職責分工負責)

(二)健全碳交易市場化機制

根據國家、省統(tǒng)一部署,加強全市重點排放企業(yè)碳排放數據管理工作,確保國家要求行業(yè)范圍內的重點排放企業(yè)按期全部進入碳交易市場。深化與上海環(huán)境能源交易所合作,積極打造碳管理體系示范城市,共建碳管理體系研究院,深化常州碳管理體系發(fā)展建設,推動各類碳交易產品和碳金融服務創(chuàng)新。探索開展綠色低碳認證服務專項行動,整合國內權威認證機構和本土相關技術機構力量共同參與,優(yōu)先推動光伏、動力電池等新能源產業(yè)重點企業(yè)開展產品碳足跡認證和碳排放管理體系認證。對接碳匯補償和交易市場,探索將碳匯納入生態(tài)保護補償范疇,加快推進溧陽生態(tài)產品價值實現機制試點建設,建立完善水容量、碳排放等生態(tài)產品交易平臺。(市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水利局、地方金融監(jiān)管局等部門按職責分工負責)

(三)提升統(tǒng)計監(jiān)測監(jiān)管能力

進一步完善碳排放基礎數據統(tǒng)計、核算、報告和核查體系,加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設,完善能耗統(tǒng)計測算體系。加快推進能耗在線監(jiān)測平臺建設,加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測,提升信息化實測水平。同步提升溫室氣體排放監(jiān)管能力,定期制定溫室氣體排放清單,摸清區(qū)域溫室氣體排放底數及變化情況。開展林業(yè)碳匯計量監(jiān)測,為林業(yè)碳匯工作提供相關基礎支撐。加強統(tǒng)計基層隊伍建設,強化統(tǒng)計數據審核,防范統(tǒng)計造假、弄虛作假,提升統(tǒng)計數據質量。(市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、統(tǒng)計局等部門按職責分工負責)

(四)強化低碳交流合作機制

優(yōu)化對外開放布局,積極搭建“一帶一路”綠色發(fā)展政策對話和溝通平臺,強化中以常州創(chuàng)新園、中歐(常州)綠色創(chuàng)新園、中德(常州)創(chuàng)新產業(yè)園、中瑞(常州)國際產業(yè)創(chuàng)新園等高能級對外開放平臺作用,鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關鍵技術創(chuàng)新和示范應用。堅決貫徹推進長三角區(qū)域一體化、長江經濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略,持續(xù)加大區(qū)域污染防治、生態(tài)保護協同力度。探索研究“碳關稅”外貿對策,加快建立綠色貿易體系,開展綠色低碳貿易試點,大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值的綠色產品貿易,促進外貿產業(yè)鏈、供應鏈的綠色可持續(xù)發(fā)展。鼓勵本地企業(yè)積極參與國際協調機制和相關行業(yè)國際標準的制定,推動企業(yè)更好、更快、更穩(wěn)“走出去”。(市商務局牽頭,市發(fā)改委、科技局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、外事辦等部門按職責分工負責)

五、組織實施

(一)強化組織領導

加強全市碳達峰工作的集中統(tǒng)一領導,市碳達峰碳中和領導小組負責對碳達峰相關工作進行統(tǒng)籌部署和系統(tǒng)推進,及時研究重大問題、制定重大政策、推進重大工程、發(fā)布重要數據。碳達峰碳中和領導小組辦公室要牽頭抓總,建立相應的協調推進機制,定期對各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行調度,科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖,督促將各項目標任務落實落細,形成工作合力。各轄市區(qū)、常州經開區(qū)應建立相應工作機構和推進機制,扎實推進相關工作。(市碳達峰碳中和工作領導小組牽頭,各相關部門和單位按職責分工負責)

(二)強化責任落實

各轄市區(qū)、各有關部門要切實擔負起碳達峰、碳中和工作責任,按照本方案確定的主要目標和重點任務,確保實施方案、支持政策、保障措施落實到位。構建市級“1+1+N”政策體系,有力有序有效推進碳達峰碳中和工作。各轄市區(qū)要及時做好相關的方案制定、協調落實、監(jiān)管服務和匯總上報工作,確保各專項行動高效推進。(市碳達峰碳中和工作領導小組牽頭,各相關部門和單位按職責分工負責)

(三)強化監(jiān)督評價

根據省碳達峰工作部署、結合我市實際,對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同評價,建立完善碳達峰碳中和綜合評價體系。實施各轄市區(qū)年度碳達峰碳中和工作進展監(jiān)測評價,評價結果報送市委、市政府。加強監(jiān)督評價結果的應用,對未完成碳達峰目標任務的部門和地區(qū)要加強問責,對在碳達峰碳中和工作中作出突出貢獻的單位和個人,可按有關規(guī)定予以表彰獎勵。(市碳達峰碳中和工作領導小組牽頭,各相關部門和單位按職責分工負責)

附件2

關于《常州市碳達峰實施方案》(征求意見稿)的起草說明

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署和省委、省政府工作要求,根據《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、國務院《2030年前碳達峰行動方案》和省委、省政府《關于推動高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《江蘇省碳達峰實施方案》,市發(fā)展改革委牽頭起草了《常州市碳達峰實施方案》(以下簡稱《實施方案》),現將相關情況作如下說明。

一、起草過程

根據黨中央、國務院和省委、省政府部署要求,市發(fā)展改革委認真開展《實施方案》起草工作,主要分為三個階段:

一是前期準備階段。根據黨中央、國務院和省委、省政府工作安排,對照國家和省碳達峰方案要求,由市雙碳辦牽頭成立了《實施方案》起草小組,組織開展調研座談,分析全市碳排放現狀,剖析了存在問題和面臨挑戰(zhàn),研究各地區(qū)、各領域、各行業(yè)碳達峰工作思路,收集相關素材。

二是初稿起草階段。結合國家、省關于做好碳達峰碳中和相關政策文件,充分吸收市委全會、市政府全體(擴大)會議精神,初步形成了《實施方案》的基本思路,提出了十大任務的總體框架。對照《國家方案》《省方案》,認真學習領會國家、省精神,結合全市實際對相關篇章和內容反復推敲修改,形成了《實施方案》初稿。

三是修改完善階段。《實施方案》編制過程中,征集了市級相關部門和各轄市區(qū)、常州經開區(qū)的建議意見,在此基礎上,形成征求意見稿。并根據最新出臺的國家、省關于做好碳達峰碳中和相關政策文件,以及黨的二十大報告關于積極穩(wěn)妥推進碳達峰精神和相關要求,對方案進行了補充完善。之后再次向相關部門征求意見,修改完善后形成了本次征求意見稿。

二、主要內容

《實施方案》主要包括總體要求、主要目標、重點任務、政策保障和組織實施五個部分,總體可分為三大板塊:

第一板塊為總起部分,為第一、二章,提出了做好碳達峰工作的指導思想、基本原則和主要目標。

第二板塊為主體部分,為第三章,提出了產業(yè)綠色提質升級、節(jié)能增效水平提升、能源綠色低碳轉型、城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展、交通運輸低碳轉型、低碳循環(huán)發(fā)展引領、碳匯能力鞏固提升、低碳社會全民創(chuàng)建、各地區(qū)梯次有序達峰等“十大行動”,共27項具體任務。涵蓋了碳達峰碳中和工作的主要任務和重點領域。

第三板塊為保障部分,為第四、五章,提出了推進碳達峰工作政策保障和組織實施措施,共7項重點任務。









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