今年4月11日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（常辦發(fā)〔2020〕1號(hào)），文件全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)一系列重要論述和指示精神，以關(guān)心支持服務(wù)企業(yè)家為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)企業(yè)家扎根常州、深耕常州、健康成長，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)“五大明星城”建設(shè)、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州貢獻(xiàn)力量。
　　一、《若干措施》出臺(tái)的背景和意義
　　民營企業(yè)家一直以來都是常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。改革開放以來，我市廣大民營企業(yè)家積極投身改革大潮，充分發(fā)揚(yáng)“永爭(zhēng)第一，恥為第二”的常州精神，堅(jiān)守實(shí)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展、勇?lián)厝?、回?bào)社會(huì)。2019年，民營經(jīng)濟(jì)的增加值對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)67.6%，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長4.6個(gè)百分點(diǎn)；稅收占全部的比重達(dá)74.3%，比上年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)；申請(qǐng)發(fā)明專利和有效發(fā)明專利企業(yè)數(shù)占全市近90%；吸納就業(yè)人數(shù)占全市90%以上，“民營企業(yè)強(qiáng)則常州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)活則常州經(jīng)濟(jì)活”的共識(shí)已經(jīng)深入人心。
　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，廣大民營企業(yè)家也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的考驗(yàn)，特別是受疫情沖擊，大量民營企業(yè)的資金鏈、供應(yīng)鏈和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難。在此背景下，市委市政府出臺(tái)《關(guān)于支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，就是要向社會(huì)釋放常州市委市政府關(guān)心民營企業(yè)家成長，支持民營企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，按照問題導(dǎo)向的原則，加快解決一批企業(yè)家反映集中、反響強(qiáng)烈的突出問題，積極營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，對(duì)沖外部形勢(shì)的不利影響。
　　第一，出臺(tái)《若干措施》，是貫徹落實(shí)各級(jí)黨委政府支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次重申堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。特別是總書記2018年11月1日在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話，再次表明了黨中央毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。2019年，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推出30條具體舉措，并明確了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。市委市政府歷來把民營經(jīng)濟(jì)作為全市的主體經(jīng)濟(jì)，連續(xù)實(shí)施多輪民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)《若干措施》，也正體現(xiàn)了市委對(duì)民營企業(yè)家群體的關(guān)心和厚愛以及對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持和鼓勵(lì)。
　　第二，出臺(tái)《若干措施》，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的重要舉措。面對(duì)國際疫情持續(xù)蔓延和世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利極為不易。我們要有效應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，唯有把民營經(jīng)濟(jì)這個(gè)基本盤穩(wěn)住，把民營企業(yè)家這支最具活力的隊(duì)伍作用發(fā)揮好，積極支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓他們心無旁騖地為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展；唯有進(jìn)一步加大對(duì)民營企業(yè)的扶持，著力擴(kuò)大國內(nèi)外需求，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)；唯有主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)的原則，依法積極保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，千方百計(jì)提高政務(wù)服務(wù)效能，努力營造有利于民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境這一條路可以走。
　　第三，關(guān)心支持服務(wù)民營企業(yè)家，是推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?？傮w上看，全市各級(jí)各有關(guān)部門能夠認(rèn)識(shí)民營企業(yè)家的重要作用，能夠從政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、營商環(huán)境等方面，關(guān)心支持民營企業(yè)發(fā)展。但不容回避的是，在當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)爬坡過坎疊加新冠肺炎沖擊的形勢(shì)下，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全國各地都在為企業(yè)渡過難關(guān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)積極行動(dòng)，市委市政府出臺(tái)《若干措施》，就是通過給予民營企業(yè)更多政策資源和關(guān)心保護(hù)，鼓勵(lì)他們勇?lián)厝?，積極作為，推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省全國前列。
　　二、《若干措施》的主要內(nèi)容
　　文件概括起來主要包含以下內(nèi)容：
　　一是大力支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力營造實(shí)干興邦、實(shí)業(yè)報(bào)國的良好社會(huì)氛圍，主動(dòng)引導(dǎo)民營企業(yè)深入貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心、以對(duì)接資本市場(chǎng)為手段、以兩化深度融合為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移走“創(chuàng)新+資本”發(fā)展道路。全面落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，走高端高質(zhì)高效發(fā)展之路。積極發(fā)揮民營企業(yè)在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，吸引更多企業(yè)家參與政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)估等工作，充分激發(fā)他們的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。引導(dǎo)民營企業(yè)弘揚(yáng)工匠精神，牢固樹立質(zhì)量第一、品質(zhì)至上的發(fā)展理念，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理，爭(zhēng)創(chuàng)一流企業(yè)、一流管理、一流產(chǎn)品、一流服務(wù)和一流企業(yè)文化。支持民營企業(yè)加強(qiáng)品牌培育和建設(shè)，打造更多中國馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，培育壯大更多具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。
　　二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊涉企犯罪行為，增強(qiáng)企業(yè)家安全感。全面落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，抓好涉企立案監(jiān)督和羈押必要性審查工作，依法提前介入保護(hù)，能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑建議，并加快涉企積案辦理。大力清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，依法清理無實(shí)施必要、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)。依法維護(hù)企業(yè)家聲譽(yù)，對(duì)整改得力及時(shí)修正錯(cuò)誤、消除不良社會(huì)影響的失信企業(yè)和企業(yè)家，及時(shí)做好行政處罰信息更新和信用修復(fù)工作。依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，設(shè)立企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，完善權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境。
　　三是做好對(duì)企業(yè)家的聯(lián)系幫扶。加強(qiáng)與企業(yè)家的聯(lián)系，有事多商量、有事好商量，創(chuàng)造條件讓他們參與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大政策的制定，推動(dòng)黨委政府決策的科學(xué)化。大力推行全天候線上線下聯(lián)系，建立聯(lián)系星級(jí)企業(yè)特派員制度，動(dòng)態(tài)掌握并協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難，真正做到用心用情服務(wù)企業(yè)。切實(shí)做好涉企政策解讀和信息公開工作，采取多種方法擴(kuò)大政策和信息公開的覆蓋面和影響力，提高企業(yè)家的獲得感。堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)的原則，堅(jiān)決杜絕形式主義，在執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)法、專項(xiàng)整治的同時(shí)，保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)，堅(jiān)決禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等一刀切做法。聯(lián)席會(huì)議辦公室每年將對(duì)民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，對(duì)部門政務(wù)服務(wù)進(jìn)行“滿意度”調(diào)查，評(píng)估結(jié)論和調(diào)查結(jié)果作為市委市政府對(duì)各級(jí)各部門綜合考核的重要依據(jù)。
　　四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的引導(dǎo)激勵(lì)?！度舾纱胧犯叨戎匾暺髽I(yè)家的教育引導(dǎo)激勵(lì)工作，持續(xù)深化對(duì)民營企業(yè)家的理想信念教育，幫助他們牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士自覺做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的表率和踐行親清新型政商關(guān)系的典范，在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中發(fā)揮積極作用。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家高看一眼、厚愛一分，給予他們出行、醫(yī)療、旅游、子女教育等工作生活便利和社會(huì)榮譽(yù)，讓他們感受到黨委政府的關(guān)心。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家先進(jìn)事跡、突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道，宣傳一批優(yōu)秀民營企業(yè)家典型，展示新時(shí)期常州企業(yè)家精神，在全社會(huì)形成尊重民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家的良好氛圍。
　　三、《若干措施》的亮點(diǎn)特色
　　1．市委市政府重視程度高。市委辦、市政府辦以1號(hào)文件的規(guī)格出臺(tái)《若干措施》，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視和鮮明導(dǎo)向。
　　2．文件重點(diǎn)聚焦企業(yè)家群體。《若干措施》主要以企業(yè)家為對(duì)象，便于落地操作，具有一定的創(chuàng)新和示范性，重點(diǎn)從引導(dǎo)企業(yè)家、尊重企業(yè)家、激勵(lì)企業(yè)家、保護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家、聯(lián)系企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家、幫扶企業(yè)家、培養(yǎng)企業(yè)家、宣傳企業(yè)家十個(gè)方面列出三十條具體措施，形成推動(dòng)本土企業(yè)家扎根常州、深耕常州的政策體系，更好地促進(jìn)企業(yè)家健康成長，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　3．強(qiáng)化黨對(duì)民營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！度舾纱胧窂?qiáng)化了黨對(duì)民營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委市政府建立“支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市委統(tǒng)戰(zhàn)部。

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