發(fā)布時間：10月30日 下午2:00

發(fā)布地點(diǎn)：行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：常州市出臺河道管理新實(shí)施辦法新聞發(fā)布會

發(fā)布人員：秦文秋    常州市水利局副局長

         丁光浩　　常州市水利局副局長

         盧保家    常州市水利局水政水資源處處長

         裴紅鑫    常州市水利局工管處副處長

主持人：　王飛虹　  常州市委宣傳部新聞發(fā)布管理處副處長

 新聞發(fā)布會主席臺

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

主持人：王飛虹　  常州市委宣傳部新聞發(fā)布管理處副處長

 【王飛虹】：各位媒體朋友，大家下午好，感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會！新修訂的政府規(guī)范性文件《常州市河道管理實(shí)施辦法》，今年11月1日起正式施行。為了幫助大家了解相關(guān)情況，今天我們請來了市水利局副局長秦文秋先生、副局長丁光浩先生、水政處處長盧保家先生、工管處副處長裴紅鑫先生。首先請秦文秋先生為大家介紹相關(guān)情況。

 秦文秋  常州市水利局副局長

     【秦文秋】：
    各位新聞界的朋友們：

    大家下午好！《常州市河道管理實(shí)施辦法》將于今年11月1日正式施行。今天，我們在這里舉行新聞發(fā)布會，介紹《辦法》的修訂情況及主要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞界朋友們的溝通與交流。首先，我代表常州市水利局，向媒體的各位朋友表示熱烈的歡迎！向多年以來關(guān)心支持常州水利事業(yè)的新聞媒體表示衷心的感謝！
    下面，我簡要介紹《常州市河道管理實(shí)施辦法》修訂的主要情況：
    一、本次《辦法》修訂的主要過程
    1998年4月14日和2002年7月26日，市政府先后頒布了《常州市河道管理實(shí)施辦法》和《常州市市區(qū)河道管理暫行辦法》兩個規(guī)范性文件，這兩個文件對規(guī)范我市的河道管理行為，保障河道行洪排澇暢通和水利工程的安全運(yùn)行發(fā)揮了重要作用，但文件施行至今，期間國家和省先后制定出臺了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《江蘇省湖泊保護(hù)條例》和《江蘇省水庫管理?xiàng)l例》等多部法律和地方性法規(guī)。省政府也于2006年11月20日、2008年3月20日兩次對《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》進(jìn)行了修改，這些法律法規(guī)規(guī)章從不同的方面對河道（包括湖泊、水庫）的行政管理行為作了新的規(guī)范，提出了更高的管理標(biāo)準(zhǔn)，為了使《辦法》符合國家、省有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，適應(yīng)依法行政的需要，急需對文件進(jìn)行修改，經(jīng)市政府同意，我局從去年開始，組織專門的班子負(fù)責(zé)文件的修訂起草和立法調(diào)研，以及征求意見工作，經(jīng)過多次反復(fù)，在市法制辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，形成最終的修訂草案，經(jīng)市政府討論通過，文件將于2013年11月1日起正式施行。
    二、本次《辦法》修訂的主要內(nèi)容
    依據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，《辦法》從以下幾個方面對內(nèi)容作了修訂：
    1、河道的分級管理權(quán)限。
    《辦法》根據(jù)我市河道管理的現(xiàn)狀，在第7條將我市范圍內(nèi)的河道管理權(quán)限按三個層次作了劃分：一、國家和省規(guī)定由其實(shí)施管理的，從其規(guī)定；二、下列河道及其配套建筑物，由市河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理：澡港河、德勝河、新孟河、老大運(yùn)河市區(qū)段、丹金溧漕河、丁塘港、北塘河、橫塘河、南運(yùn)河、北干河、潢里河、夏溪河、關(guān)河、東市河、南市河、西市河、北市河、鎖橋河、通濟(jì)河、雙橋浜、三井河、龍游河、劉塘浜、潞橫河、采菱港、后蕩河、白蕩河、毛龍河、西涵洞河、老澡港河、澡港河?xùn)|支等市區(qū)主要行洪河道及其配套工程（武進(jìn)區(qū)范圍內(nèi)的暫除外）；三、其他河道及其配套工程，由轄市（區(qū)）河道主管機(jī)關(guān)按照屬地管理原則實(shí)施管理。由上級河道主管機(jī)關(guān)管理的河道，上級河道主管機(jī)關(guān)可以按照職權(quán)，規(guī)定由下級河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實(shí)施管理。
    2、河道、湖泊、水庫等的管理范圍。
    《辦法》第8條根據(jù)《江蘇省水庫管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，對河道、湖泊、水庫的管理范圍重新作了劃分。一是明確了滆湖、長蕩湖堤防的管理范圍，將滆湖、長蕩湖堤防的管理范圍與太湖堤防的管理范圍作統(tǒng)一的規(guī)定；二是增加了小型涵閘、抽水站管理范圍的規(guī)定，具體為上下游河道、堤防各二百米，左右側(cè)各五十米；三是水庫的管理范圍單列一項(xiàng)，規(guī)定水庫的管理范圍為：l.大型水庫：大壩及其兩端各一百米、大壩背水坡壩腳外二百米；2.中型水庫：大壩及其兩端各八十米、大壩背水坡壩腳外一百五十米；3.?。?）型水庫：大壩及其兩端各五十米、大壩背水坡壩腳外一百米；4.?。?）型水庫：大壩及其兩端各三十米、大壩背水坡壩腳外五十米；5.庫區(qū)水域、島嶼和校核洪水位以下區(qū)域。
    3、強(qiáng)化了河道湖泊的保護(hù)。
    一是規(guī)定了禁止在行洪排澇的主要河道或通道上設(shè)置魚罾、魚籪等阻水捕魚設(shè)施（第十三條）。禁止擅自在湖泊、湖蕩內(nèi)圈圩（第十四條）。城市建設(shè)不得擅自填堵（含覆蓋）原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤；確需填堵（含覆蓋）或者廢除的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證，組織聽證會，聽取相關(guān)利害關(guān)系人的意見，并按照規(guī)定的權(quán)限經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，報本級人民政府批準(zhǔn)（第十五條）。從而盡可能減少填河等現(xiàn)象的發(fā)生；二是規(guī)定了在河道管理范圍內(nèi)修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物及設(shè)施的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意（第九條），并應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)有資質(zhì)單位論證的《建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價報告》等相關(guān)材料（第十一條）。
    4、明確規(guī)定了新建、改建、擴(kuò)建入河排污口，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和水（環(huán)境）功能區(qū)劃要求，并經(jīng)有管轄權(quán)的河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書（第十六條）。
    5、刪除了原《辦法》中不符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定的內(nèi)容。如原《辦法》第四十二條有關(guān)義務(wù)工和勞動積累的規(guī)定，鑒于國家已經(jīng)取消了農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，《辦法》也相應(yīng)刪除了相關(guān)規(guī)定。又如原《辦法》第四十三條法律責(zé)任部分，有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定不符合新頒布的《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，因此《辦法》也相應(yīng)刪除了相關(guān)的內(nèi)容。
    三、關(guān)于施行時間和廢止相關(guān)文件情況
    修改后的《常州市河道管理實(shí)施辦法》自2013年11月1日起施行。1998年4月14日發(fā)布的《常州市河道管理實(shí)施辦法》（常政發(fā)〔1998〕37號）和2002年7月26日發(fā)布的《常州市市區(qū)河道管理暫行辦法》（常政發(fā)〔2002〕128號）同時廢止。
    最后，再次感謝各位新聞界朋友長期以來對常州水利事業(yè)的關(guān)注！希望大家以后進(jìn)一步關(guān)心和支持常州水利改革發(fā)展，幫助我們進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作！祝大家工作順利、身體健康！謝謝大家！

新華日報記者現(xiàn)場提問

丁光浩  常州市水利局副局長

    【丁光浩】：你剛才講的情況，確實(shí)存在，翻開我們常州歷史上的地圖看一看就知道，我們常州市區(qū)很多河道已經(jīng)消失了，現(xiàn)在只能從地理名稱中，才能知道，有些地方原來都是河道，如小河沿、椿庭橋、前后駁岸這些地名，原來都是和河道聯(lián)系在一起。但是，現(xiàn)在這些河道都沒有了，因此，保護(hù)河道和水域刻不容緩。河道作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，對保護(hù)城市的安全、改善城市環(huán)境具有不可替代的作用。
    這一次《辦法》第十五條明確規(guī)定，城市建設(shè)不得擅自填堵（含覆蓋）原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤；確需填堵（含覆蓋）或者廢除的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證，組織聽證會，聽取相關(guān)利害關(guān)系人的意見，并按照規(guī)定的權(quán)限經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，報市人民政府批準(zhǔn)。
    從上述十五條的規(guī)定可以看出來，今后如果需要填堵、覆蓋、包括縮窄河道，將會受到嚴(yán)格的限制。同時，我們作為河道主管機(jī)關(guān)，也將加大宣傳、執(zhí)法力度，防止違法違章行為的發(fā)生。

常州電視臺記者現(xiàn)場提問

    【常州電視臺記者】：有些單位，因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營需要，必須利用河道修建碼頭等設(shè)施，需要辦理哪些手續(xù)？要不要繳納有關(guān)費(fèi)用？

    【丁光浩】：根據(jù)《防洪法》27條以及本《辦法》第九條的規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物及設(shè)施的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在按照相關(guān)程序?qū)徟?，必須把工程建設(shè)方案報河道主管機(jī)關(guān)審查同意。建設(shè)單位占用的水利工程，其土地使用權(quán)屬不變，仍然為水利工程用地，具體審批程序，可以參見《辦法》的規(guī)定。
    關(guān)于費(fèi)用問題，根據(jù)《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》第23條的規(guī)定，因生產(chǎn)經(jīng)營需要，占用河道堤防工程的，占用單位必須依法繳納河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)。

常州日報記者現(xiàn)場提問

    【常州日報記者】：為什么一些河流治理過后，還是會時不時出現(xiàn)水臟等現(xiàn)象？

    【秦文秋】：河流都有一定的自凈能力，如果排入的污染源超過了其自凈能力，水就會臟，會發(fā)黑發(fā)臭。在進(jìn)行河流治理時，雖然會統(tǒng)籌考慮，但工程措施不可能百分之百地將污染源截斷，畢竟水體是流動和連通的。比如我們封堵了河流的入河排污口，控制了點(diǎn)源污染，但農(nóng)業(yè)面源會在汛期通過徑流進(jìn)入河道；如果河流淤積嚴(yán)重的話，底泥也會造成嚴(yán)重的內(nèi)源污染。因此，有些治理過的河流也會出現(xiàn)水臟現(xiàn)象，需要加強(qiáng)河道的長效管理，針對具體原因作具體分析，找出造成水臟的根源，采取相應(yīng)措施。

現(xiàn)代快報記者現(xiàn)場提問

    【現(xiàn)代快報記者】：黨的十八大報告提出：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。請問，我市實(shí)施的河道管理“河長制”在生態(tài)文明建設(shè)中起什么作用？

    【秦文秋】：我市河道眾多、水網(wǎng)密布，歷來被稱為“水鄉(xiāng)”。但是，由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，全市水污染也很突出，水生態(tài)環(huán)境方面的問題日趨嚴(yán)重。通過“河長制”的實(shí)施，有利于從源頭上治理水污染、改善水環(huán)境，有利于科學(xué)保護(hù)和合理利用河道資源，有利于組織全社會力量共同保護(hù)河道，實(shí)現(xiàn)河道資源長效管理、長期發(fā)揮效益?！昂娱L制”的最終目的是全面構(gòu)成我市“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系，為我市生態(tài)文明建設(shè)打下堅實(shí)的水資源基礎(chǔ)。

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