為實現(xiàn)社會救助擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效,兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線,市民政局在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知(征求意見稿)》,現(xiàn)面向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士于2023年10月19日前通過電子郵件等方式提出意見和建議。
感謝支持!
附件:1.關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知(征求意見稿)
2.關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知(征求意見稿)的起草說明
通訊地址:常州市龍城大道1280號市民政局社會救助處
聯(lián)系電話:0519-85681595
電子郵箱:2276365741@qq.com
常州市民政局
2023年10月9日
附件1
關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知(征求意見稿)
為全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實國務(wù)院常務(wù)會議精神,根據(jù)民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》(民發(fā)〔2022〕83號)和省民政廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》(蘇民規(guī)〔2023〕5號)有關(guān)要求,實現(xiàn)社會救助擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效,兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線,現(xiàn)就進(jìn)一步做好社會救助兜底保障工作通知如下。
一、進(jìn)一步完善低保等社會救助政策
(一)規(guī)范低保準(zhǔn)入條件
全面準(zhǔn)確執(zhí)行最低生活保障審核確認(rèn)等相關(guān)法規(guī)文件,在綜合考慮申請人家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況以及贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)人贍(撫、扶)養(yǎng)能力的基礎(chǔ)上,做好低保審核確認(rèn)工作。不得隨意附加非必要限制性條件,不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由,或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實直接認(rèn)定申請人家庭符合或不符合救助條件。申請家庭符合條件的,不得僅將個別家庭成員納入低保范圍。
(二)完善家庭收入認(rèn)定
1.在申請和享受低保期間,對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)生的必要就業(yè)成本,對家庭中因病、因殘、因?qū)W等長期存在的剛性支出,可在認(rèn)定收入時予以適當(dāng)扣除,并按規(guī)定對符合條件的及時調(diào)整保障金。家庭成員中同一人同時符合兩項及以上抵扣政策的,按照就高不重復(fù)原則扣減,不能疊加享受。家庭每月合計最高抵扣額度不得大于家庭月總收入。
(1)一級、二級殘疾人和三級精神、三級智力殘疾人每月所得就業(yè)收入以及60周歲以上老年人打零工、自給自足種植(養(yǎng)殖)每月所得收入,不超過當(dāng)?shù)赝谠碌捅?biāo)準(zhǔn)的部分,在申請和享受低保期間不計入家庭收入。其他三級、四級殘疾人每月所得就業(yè)收入,不超過當(dāng)?shù)赝谠碌捅?biāo)準(zhǔn)50%的部分,在申請和享受低保期間不計入家庭收入。
(2)符合條件的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、靈活務(wù)工和從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的人員,在申請和享受低保期間,按當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)的30%扣減就業(yè)成本;其中繳納職工養(yǎng)老保險的,按當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)的100%扣減就業(yè)成本。以個人名義繳納社保的對象,按實際繳納數(shù)額予以扣減。
(3)在申請和享受低保期間,共同生活家庭成員中有非義務(wù)教育階段的學(xué)生,包括學(xué)前教育、高中(中職)學(xué)生、在國內(nèi)全日制高等學(xué)校就讀的大學(xué)生,家庭月收入扣減金額為:當(dāng)?shù)赝谠碌捅?biāo)準(zhǔn)×50%×相關(guān)人員數(shù)。
(4)在申請和享受低保期間,有勞動能力的共同生活家庭成員有下列情形之一的,有實際收入的按當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)的50%扣減,無實際收入的不計算其收入。
①因護(hù)理家庭中未享受長期護(hù)理保險且無人照護(hù)的重特大疾病患者、重度殘疾人、精神(智力)殘疾人等失能、半失能人員的;
②照顧單親學(xué)前兒童、3周歲以下嬰幼兒或者多孩家庭中6周歲以下兒童的;
③患有需要長期用藥的嚴(yán)重皮膚病、傳染性疾病,就業(yè)確有困難的;
④人社部門推薦就業(yè),本人服從安排但因客觀原因未能實現(xiàn)就業(yè)的。
2.從事靈活務(wù)工和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的人員,無法準(zhǔn)確計算和評估收入的,無勞動能力的不計算收入,有勞動能力的按照就業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。
3.采取行業(yè)收入評估基本標(biāo)準(zhǔn)或最低工資標(biāo)準(zhǔn)核算非固定從業(yè)收入的,要客觀考慮家庭成員實際情況,對確實難以就業(yè)或者連續(xù)6個月以上無法獲得收入的,根據(jù)家庭實際困難情況,綜合判斷是否納入低保范圍。
4.家庭成員中有本市戶籍的,未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)救助和支出型困難家庭保障范圍,家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定,家庭收入符合以下第1項或第2項規(guī)定的,可以納入低保邊緣家庭。
(1)共同生活的家庭成員人均月收入不高于本市同期月低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。
(2)共同生活的家庭成員人均月收入高于本市同期月低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍但不高于本市月低保障標(biāo)準(zhǔn)2倍,且家庭成員中有以下情形之一:
①患有二級甲等以上醫(yī)院認(rèn)定的重特大疾病人員或患者個人自付醫(yī)療費(fèi)用占家庭年收入的25%以上。重特大疾病范圍及病種按照《關(guān)于明確社會救助對象“重特大疾病”范圍的通知》(常民救〔2021〕5號)規(guī)定執(zhí)行。
②患有門診慢性病、特殊病需要長期治療或用藥的,且家庭個人年自付費(fèi)用超過6000元的;
③持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人(享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼人員除外);
④單親家庭中有未成年子女;
⑤家庭中有70周歲以上老年人或有2名及以上60周歲以上老年人;
⑥全日制公辦非義務(wù)教育階段的在讀學(xué)生。
(三)完善家庭財產(chǎn)認(rèn)定
綜合考量家庭財產(chǎn)市值、實際營收情況以及其家庭實際生活狀況等,實事求是地予以認(rèn)定。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn),可以在認(rèn)定時予以適當(dāng)豁免。
1.家庭人均金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭共同生活成員數(shù)量和成員具體情況,按照下列規(guī)定適度調(diào)節(jié)。
(1)1人戶,按標(biāo)準(zhǔn)值上浮20%;
(2)2人戶,每人按標(biāo)準(zhǔn)值上浮10%;
(3)3人及以上戶,每人按標(biāo)準(zhǔn)值計算;
(4)家庭成員中有未成年人、在讀高等院校學(xué)生、60周歲以上老年人、持有殘疾證的殘疾人,家庭成員每人按標(biāo)準(zhǔn)值上浮20%;
(5)家庭成員中有一級、二級殘疾人的,三級、四級精神或智力殘疾人的,患有二級甲等以上醫(yī)院認(rèn)定的重特大疾病患者、罕見病患者以及艾滋病感染者的,家庭成員每人按標(biāo)準(zhǔn)值上浮40%;
(6)有家庭成員預(yù)期接受器官移植(含白血病骨髓移植)的,家庭整體金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)增加50萬元。
家庭成員同時符合上述多項條件的,按照就高不重復(fù)原則執(zhí)行,不能疊加享受。贍(扶、撫)義務(wù)人家庭人均金融資產(chǎn)上浮標(biāo)準(zhǔn)參照本款執(zhí)行。
2.對主要用于家庭中重特大疾病患者、罕見病患者就診或重度殘疾人出行,且購買原值低于當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)7倍的小型車輛,不納入車輛核定范圍。
3.對非因拆遷原因家庭擁有兩套且超過政策規(guī)定住房面積的房產(chǎn),但其中一套因客觀原因無法變現(xiàn)或無法產(chǎn)生價值,并且裝修水平未明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U纤降?,?jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T對困難群眾提供的相關(guān)材料核實后,可不納入房產(chǎn)核定范圍。
(四)完善重殘“單人?!闭?
成年無業(yè)的一級、二級殘疾人和三級精神或智力殘疾人,可以參照“單人戶”提出低保申請。在評估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時,兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人,按規(guī)定應(yīng)當(dāng)給付的供養(yǎng)費(fèi)用,按當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)的100%扣減。其中,對本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖氲?0周歲以上老年人應(yīng)當(dāng)給付的供養(yǎng)費(fèi)用,直接予以豁免。經(jīng)認(rèn)定符合條件納入低保的,每月按照不低于當(dāng)?shù)赝谠碌捅?biāo)準(zhǔn)的75%發(fā)放保障金,同時享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策,領(lǐng)取的最低生活保障金和困難殘疾人生活補(bǔ)貼之和不低于當(dāng)?shù)赝诘捅?biāo)準(zhǔn)的100%。鼓勵有條件的地區(qū)將“單人?!钡姆秶艑捴了募壘瘛⒅橇埣踩?。
(五)完善低保漸退緩?fù)苏?
鼓勵具備就業(yè)能力的低保對象積極就業(yè),對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等原因,使得家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn),但低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的,自收入發(fā)生變動起的6個月內(nèi)保留低保待遇。家庭人均收入達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的,自收入發(fā)生變動起一定期限內(nèi)保留低保待遇,最長不超過6個月。漸退緩?fù)似趦?nèi),維持原最低生活保障金不變,同樣享受低保對象的優(yōu)惠減免政策。對低保家庭中有重殘重病人員的,可以視情延長緩?fù)似?,原則上不超過12個月。低保家庭成員死亡后,應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個月內(nèi)對其家庭狀況進(jìn)行核查,并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化臨時救助
(一)加強(qiáng)政策銜接。加強(qiáng)與失業(yè)保險等政策銜接,對受重大突發(fā)公共事件影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個月無收入來源,生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員,未納入低保范圍的,經(jīng)本人申請,由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金。救助標(biāo)準(zhǔn)原則上為當(dāng)?shù)?-6個月的低保標(biāo)準(zhǔn),具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)申請人實際困難和重大突發(fā)公共事件情況確定;加強(qiáng)與就業(yè)等政策銜接,重點(diǎn)關(guān)注高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體,及時將受重大突發(fā)公共事件影響暫未就業(yè)或失業(yè)、基本生活面臨困難的,納入臨時救助范圍。加強(qiáng)與受災(zāi)人員救助政策銜接,對經(jīng)應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后,基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾,及時給予臨時救助,防止因災(zāi)返貧。鼓勵各地加強(qiáng)臨時救助與慈善等救助的有效銜接,探索實行“一次申請、聯(lián)動救助”,提高救助實效。
(二)優(yōu)化救助條件。急難型臨時救助對象是指因火災(zāi)、爆炸、交通事故、自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件、意外人身傷害、突發(fā)疾病、失業(yè)或就業(yè)困難以及其他特殊困難等原因,造成家庭財產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來源中斷,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難,需要立即采取救助措施的家庭和個人。急難型臨時救助不受戶籍限制,非常州戶籍居民由居住地所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實施救助;常州戶籍居民由戶籍所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實施救助。對于急難型臨時救助,不再開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和確認(rèn)前公示,直接予以救助,并在急難情況緩解后,登記救助對象、救助事由、救助金額等信息,補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。困難群眾在申請其他救助過程中,基本生活存在困難的,應(yīng)先行給予臨時救助。對已享受保障的低收入人口,重點(diǎn)核實其支出情況,不再進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。
(三)擴(kuò)展救助方式。在受公共突發(fā)事件等特殊情形影響下,可為低保對象、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等低收入人口適時發(fā)放一次性生活補(bǔ)助;針對低收入人口中的重殘、重病、失能老年人、未成年人等困難家庭,可結(jié)合日常走訪,主動給予救助;根據(jù)突發(fā)公共事件具體情形或者困難群眾具體急需,可以采取發(fā)放衣物食品、防暑取暖、防災(zāi)減災(zāi)等保障物資,以及通過購買服務(wù)向困難群眾提供特定救助幫扶。
(四)調(diào)整支出型臨時救助資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。家庭中有下列情形之一的不得申請支出型臨時救助:
1.有3套及以上住房且人均住房建筑面積高于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的;
2.有2輛及以上生活用機(jī)動車輛(殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動車輛除外)或有一輛購買價格原值超過20萬元的生活用機(jī)動車輛的;
3.家庭人均金融資產(chǎn)高于當(dāng)?shù)赝谀甑捅?biāo)準(zhǔn)5倍的;
4.在各類市場主體中認(rèn)繳出資額累計超過20萬元的。
三、進(jìn)一步健全工作機(jī)制
(一)健全社會救助工作銜接機(jī)制。加強(qiáng)摸排統(tǒng)計,做好戶籍遷入地、遷出地的救助政策銜接,根據(jù)實際情況及時調(diào)整救助待遇,防止困難群眾因易地搬遷造成漏?;蛘咧貜?fù)納入低保、特困等救助范圍。加強(qiáng)低收入人口之間的工作銜接,對因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)而退出低?;蛱乩Ь戎B(yǎng)范圍,但符合低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定條件的,在辦理退保時,經(jīng)本人同意,可直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定程序,相關(guān)申請資料不再重復(fù)提交。對不符合低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定條件的,納入智慧大救助管理服務(wù)平臺進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,一旦符合救助條件,及時給予救助。
(二)加強(qiáng)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)狀況“線上核對”“掌上核對”機(jī)制,通過手機(jī)端核對信息采集程序優(yōu)化非嵌入式前置核對方式,縮短核對時限。完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對項目,提高民政系統(tǒng)內(nèi)部信息互通共享的時效性。強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步完善不動產(chǎn)登記、銀行存款、住房公積金繳存、社保繳納、市場主體登記、死亡等信息比對。完善異地協(xié)同查詢核對機(jī)制,及時辦理其他地區(qū)發(fā)來的核對請求。
(三)健全困難群體動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機(jī)制。深化智慧大救助管理服務(wù)平臺應(yīng)用,將困難人群納入動態(tài)監(jiān)測范圍。困難人群主要包括:低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口;申請認(rèn)定低收入人口未獲通過對象;一段時間內(nèi)動態(tài)管理退出對象;可能存在特殊困難和風(fēng)險隱患但暫不符合救助條件的對象等。重點(diǎn)監(jiān)測政策是否落實到位、有無其他生活困難或是否可能符合救助條件。建立部門信息共享機(jī)制,民政部門要將低收入人口信息及時共享給有關(guān)部門,相關(guān)部門要及時將救助幫扶信息反饋給民政部門,形成救助政策落實的信息閉環(huán)。針對重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)、交通事故等情況設(shè)置預(yù)警指標(biāo),通過數(shù)據(jù)交叉比對、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估,篩查存在風(fēng)險的困難人口,及時查訪核實、實施救助幫扶。各級民政部門在做好救助的同時,要根據(jù)困難群眾實際需求,通過智慧大救助管理服務(wù)平臺及時將求助信息推送至相關(guān)部門,由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提供其他專項社會救助或者幫扶,形成救助幫扶合力。
四、進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程
(一)規(guī)范辦理時限。低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成;鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起20個工作日內(nèi)(含信息核對10個工作日),完成申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、公示等環(huán)節(jié),提出書面審核意見;轄市(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)在接到鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核意見之日起10個工作日內(nèi),提出書面確認(rèn)意見。審核確認(rèn)權(quán)限下放到鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成低保審核確認(rèn)工作。存在公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況,可以延長至45個工作日。對符合條件、確認(rèn)同意給予最低生活保障的,應(yīng)當(dāng)同時確定保障金額,并從確認(rèn)之日下月起發(fā)放最低生活保障金。對不符合條件、不予同意的,應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi),通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人并說明理由。
(二)嚴(yán)格公示公布制度。各地要嚴(yán)格落實低保初審公示和確認(rèn)后的信息公布。公示公布的地點(diǎn)主要在低保家庭所在村(社區(qū)),內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息,并同步開展網(wǎng)上公示。初審公示時間不少于7天,確認(rèn)后的信息應(yīng)長期公布。公示公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個人隱私,不得公開無關(guān)信息。
(三)優(yōu)化非本地戶籍人員救助申辦程序。共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一縣域的,可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出低保、低保邊緣家庭或者支出型困難家庭認(rèn)定申請;共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的,可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作由申請人戶籍所在地縣級民政部門或鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé),其他有關(guān)縣級民政部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
(四)做好社會救助“省內(nèi)通辦”。具有江蘇省戶籍、居住地與戶籍地不一致且持有本市居住證的困難群眾,可在居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或通過“蘇易助”移動端應(yīng)用提交書面申請及相關(guān)材料,申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等社會救助。審核確認(rèn)、資金發(fā)放、定期復(fù)核、動態(tài)管理等工作由戶籍所在地經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)(有家庭成員在戶籍地居住的不適用);居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)協(xié)助做好相關(guān)工作。線下申請的,居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)接收救助申請和相關(guān)材料,錄入“金民工程”社會救助業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),轉(zhuǎn)交戶籍地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)進(jìn)行辦理;線上申請的,自動推送至戶籍地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)進(jìn)行辦理。
(五)探索信用承諾。鼓勵各地在申請環(huán)節(jié)實行證明事項告知承諾制,以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請人,申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求,可不再索要有關(guān)證明,直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等工作。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施
(一)加強(qiáng)組織保障。各地要充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議的作用,積極爭取黨委政府對社會救助工作的重視和支持,層層壓實工作責(zé)任,落實落細(xì)各項措施;建立社會救助審核確認(rèn)“一事一議”制度,對申請人家庭收入、財產(chǎn)等情況超出政策規(guī)定條件,但經(jīng)調(diào)查后確實存在特殊困難,需要納入低保等社會救助范圍的,應(yīng)當(dāng)及時召開社會救助聯(lián)席會議,通過“一事一議”方式集體研究確定,并做好綜合救助幫扶、檔案分類管理等工作。同時建立定期通報制度,規(guī)范業(yè)務(wù)溝通會審機(jī)制。
(二)強(qiáng)化資金保障。各級財政部門要把保障困難群眾基本生活放在重要位置,落實屬地責(zé)任,加強(qiáng)社會救助擴(kuò)圍增效工作資金保障。要統(tǒng)籌中央、省級和地方各級財政安排的資金,強(qiáng)化預(yù)算安排,嚴(yán)格資金進(jìn)度,提升資金使用效益,扎實做好社會救助兜底保障工作。要根據(jù)保障人數(shù)、核查成本等因素,足額安排工作經(jīng)費(fèi),保障基層工作有序開展。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要通過定期審計、調(diào)研督導(dǎo)、聘請第三方、數(shù)字化監(jiān)督等方式,加強(qiáng)對社會救助兜底保障政策落實的指導(dǎo)監(jiān)督,確保政策落實到位,工作規(guī)范有序。聚焦資金使用,實行全過程監(jiān)管,嚴(yán)禁擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍。結(jié)合困難群眾救助資金審計、社會救助綜合治理等工作,建立舉一反三的長效監(jiān)管機(jī)制,實現(xiàn)工作陽光透明、管理規(guī)范。建立健全容錯糾錯機(jī)制,落實“三個區(qū)分開來”要求,對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免予問責(zé),激勵基層社會救助干部擔(dān)當(dāng)作為。
(四)強(qiáng)化基層建設(shè)。各地要按照有關(guān)規(guī)定,配齊配強(qiáng)基層工作人員,加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè),在村級全面設(shè)立社會救助協(xié)理員,在村(社區(qū))建立社會救助服務(wù)站(點(diǎn))。健全政府購買社會救助服務(wù)工作機(jī)制,積極引入社會力量,提升社會救助專業(yè)化水平。加強(qiáng)社會救助人才隊伍建設(shè),強(qiáng)化社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員對政策的理解和把握,提升服務(wù)水平。
(五)加強(qiáng)社會救助信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會救助領(lǐng)域信用管理,引導(dǎo)鼓勵社會救助對象誠信申報。強(qiáng)化申請或者已經(jīng)獲得低保的家庭或個人如實申報義務(wù)。申請人要按規(guī)定如實申報家庭收入狀況、家庭財產(chǎn)狀況。低保家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化的,家庭成員要及時告知鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),超過3個月未主動告知的,縣級民政部門或者鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以進(jìn)行批評教育。對于發(fā)現(xiàn)條件不符合的,要決定停止低保;對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的,要決定停止低保,責(zé)令退回非法獲取的低保金,并依法追究法律責(zé)任。
本文件自公布之日起施行,《常州市居民最低生活保障工作實施細(xì)則》(常民規(guī)〔2021〕1號)、《關(guān)于進(jìn)一步做好低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定與管理工作的通知》(常民規(guī)〔2021〕2號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助工作的實施意見》(常民規(guī)〔2022〕1號)等社會救助政策中的相關(guān)規(guī)定與本文件不一致的,以本文件相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
附件2
關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知(征求意見稿)的起草說明
一、起草背景
2022年10月,民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》(民發(fā)〔2022〕83號),要求實現(xiàn)最低生活保障等社會救助擴(kuò)圍增效;2023年7月,省民政廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》(蘇民規(guī)〔2023〕5號),就切實做好社會救助兜底保障工作進(jìn)一步明確看要求。為深入貫徹上級相關(guān)文件精神,切實兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線,市民政局對照省文件內(nèi)容,抓好研究落實,起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知(征求意見稿)》,這是積極完成上級決策部署任務(wù)的重要舉措,也是推進(jìn)我市社會救助工作高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步擦亮“常有眾扶”名片的有力舉措。
二、起草依據(jù)
1.民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》(民發(fā)〔2022〕83號)。
2.省民政廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》(蘇民規(guī)〔2023〕5號)
三、起草過程
2023年3月,市民政局在省民政廳《關(guān)于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知(征求意見稿)》的基礎(chǔ)上,先行啟動文件起草工作,成立起草小組,明確任務(wù)分工,細(xì)化責(zé)任落實,深入開展調(diào)研,充分征求各地各部門意見。2023年9月,在省民政廳《關(guān)于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》(蘇民規(guī)〔2023〕5號)的基礎(chǔ)上,起草了《通知》初稿,并再次征求各地各部門意見,對《通知》初稿進(jìn)行了完善,形成了常州市《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知(征求意見稿)》
四、主要內(nèi)容
《通知》制訂工作堅持統(tǒng)籌兼顧,按照“利民、優(yōu)化、易操作、能銜接”的要求展開,《通知》主要包括以下幾部分內(nèi)容。
(一)進(jìn)一步完善低保等社會救助政策。一是進(jìn)一步規(guī)范低保準(zhǔn)入條件。二是進(jìn)一步完善家庭收入認(rèn)定,優(yōu)化收入減免,放寬低保邊緣準(zhǔn)入條件。三是進(jìn)一步完善家庭財產(chǎn)認(rèn)定,調(diào)整家庭人均金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),綜合考量、實事求是予以認(rèn)定,對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn),可以在認(rèn)定時予以適當(dāng)豁免。四是進(jìn)一步完善重殘“單人?!闭撸赡隉o業(yè)的一級、二級殘疾人和三級精神或智力殘疾人,可以參照“單人戶”提出低保申請,鼓勵有條件的地區(qū)將“單人?!钡姆秶艑捴了募壘?、智力殘疾人。五是進(jìn)一步完善低保漸退緩?fù)苏?,鼓勵具備就業(yè)能力的低保對象積極就業(yè)。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化臨時救助。一是加強(qiáng)與失業(yè)保險、受災(zāi)人員救助等政策銜接,鼓勵各地加強(qiáng)與慈善等救助的有效銜接,探索實行“一次申請、聯(lián)動救助”,提高救助實效。二是進(jìn)一步優(yōu)化救助條件。三是進(jìn)一步擴(kuò)展救助方式,在特殊情形下,可為低收入人口適時發(fā)放一次性生活補(bǔ)助;根據(jù)突發(fā)公共事件具體情形或者困難群眾具體急需,可以采取發(fā)放衣物食品、防暑取暖、防災(zāi)減災(zāi)等保障物資,以及通過購買服務(wù)向困難群眾提供特定救助幫扶。四是進(jìn)一步調(diào)整支出型臨時救助資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)進(jìn)一步健全工作機(jī)制。一是進(jìn)一步健全社會救助工作銜接機(jī)制,加強(qiáng)摸排統(tǒng)計,做好戶籍遷入地、遷出地救助政策銜接,加強(qiáng)低收入人口之間的工作銜接。二是加強(qiáng)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)狀況“線上核對”“掌上核對”機(jī)制,進(jìn)一步完善信息比對和異地協(xié)同查詢核對機(jī)制。三是進(jìn)一步健全困難群體動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機(jī)制。
(四)進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程。一是進(jìn)一步規(guī)范辦理時限,低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成;審核確認(rèn)權(quán)限下放到鎮(zhèn)(街道)的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成;特殊情況下可以延長至45個工作日。二是嚴(yán)格公示公布制度。三是優(yōu)化非本地戶籍人員救助申辦程序。四是做好社會救助“省內(nèi)通辦”工作。五是探索信用承諾,鼓勵各地在申請環(huán)節(jié)實行證明事項告知承諾制。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施。一是加強(qiáng)組織保障,充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議的作用,建立社會救助審核確認(rèn)“一事一議”制度。二是強(qiáng)化資金保障。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,建立舉一反三的長效監(jiān)管機(jī)制,建立健全容錯糾錯機(jī)制,落實“三個區(qū)分開來”要求。四是強(qiáng)化基層建設(shè),加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級社工站(點(diǎn))建設(shè),健全政府購買社會救助服務(wù)工作機(jī)制,加強(qiáng)社會救助人才隊伍建設(shè)。五是加強(qiáng)社會救助信用體系建設(shè)。
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