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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將《常州市河道管理?xiàng)l例（草案）》（公開征求意見稿）及說明全文公開，向社會(huì)各界征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議。歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在2023年4月20日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！
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附件1：常州市河道管理?xiàng)l例（草案）(公開征求意見稿）
附件2：《常州市河道管理?xiàng)l例（草案）》起草說明
常州市司法局
2023年3月20日
附件1：
常州市河道管理?xiàng)l例（草案）
(公開征求意見稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 名錄與規(guī)劃
第三章 管理與保護(hù)
第四章 建設(shè)與治理
第五章 開發(fā)與利用
第六章 監(jiān)督保障
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條（目的依據(jù)） 為了加強(qiáng)河道管理，規(guī)范開發(fā)利用，保障防洪安全和供水安全，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、水庫、人工水道等）的管理、保護(hù)和利用及其監(jiān)督管理，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用航道管理的相關(guān)法律、法規(guī)。
第三條（管理原則） 河道管理應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，服從防洪的總體安排。
第四條（政府職責(zé)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全河道管理機(jī)制，明確河道管護(hù)單位，將河道管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上人民政府按照規(guī)定將河道建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、管理運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。
常州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)河道管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，做好屬地范圍內(nèi)河道的管理工作。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)組織村（居）民制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村民、居民自覺維護(hù)河道整潔，協(xié)助做好河道管理相關(guān)工作。
第五條（職責(zé)分工） 水行政主管部門是河道主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的監(jiān)督和管理。
發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、體育等主管部門按照各自職責(zé)，做好河道管理相關(guān)工作。
河道管護(hù)單位負(fù)責(zé)河道的日常管理、維修養(yǎng)護(hù)、保潔等工作。
第六條（社會(huì)參與） 任何單位和個(gè)人都有維護(hù)河道工程設(shè)施安全和保護(hù)河道水資源及生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違反河道管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過捐贈(zèng)、投資、志愿服務(wù)等方式參與河道建設(shè)和保護(hù)。
第二章 名錄與規(guī)劃
第七條（河道分級(jí)） 本市行政區(qū)域內(nèi)的河道按照統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則，建立市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)管理責(zé)任體系。除由流域管理機(jī)構(gòu)和省水行政主管部門實(shí)施管理的河道外，劃分為市管河道、縣管河道和鎮(zhèn)村河道。
本市行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)域性骨干河道、跨縣重要河道為市管河道，由市水行政主管部門實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)管理需要，市水行政主管部門可以將市管河道委托縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門實(shí)施日常管理。
縣域重要河道、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的其他河道為縣管河道，由縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門實(shí)施日常管理。
鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的其他河道為鎮(zhèn)村河道，由縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門委托鎮(zhèn)（街道）實(shí)施日常管理。
第八條（河道名錄） 本市河道實(shí)行名錄管理制度。
本市行政區(qū)域內(nèi)的河道納入河道名錄。其中，湖泊、水庫根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)定分級(jí)列入相應(yīng)的河道名錄。
河道名錄應(yīng)當(dāng)包括河道名稱、起止點(diǎn)、河道長度、水域面積、主要功能、管護(hù)單位等內(nèi)容。
市管河道名錄由市水行政主管部門擬定和調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布?？h管河道和鎮(zhèn)管河道名錄，由縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門擬定和調(diào)整，經(jīng)市水行政主管部門同意，報(bào)縣級(jí)市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后公布。
對(duì)未列入河道名錄的河道，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)符合納入條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入河道名錄實(shí)施管理。
第九條（基礎(chǔ)調(diào)查） 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)河道水系、水域狀況等基礎(chǔ)調(diào)查工作，建立和完善河道檔案，加強(qiáng)河道管理的信息化、數(shù)字化建設(shè)。
第十條（河道規(guī)劃） 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，會(huì)同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)編制水系規(guī)劃、水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、河道保護(hù)規(guī)劃、河道岸線保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃等河道專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。編制河道專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本級(jí)國土空間規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
河道岸線保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)優(yōu)先原則，合理劃分岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，對(duì)開發(fā)利用強(qiáng)度和方式進(jìn)行嚴(yán)格管控。
第十一條（藍(lán)線規(guī)劃） 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，會(huì)同自然資源和規(guī)劃主管部門編制河道藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃，劃定主要河流、湖泊、水庫、水源地等水域保護(hù)規(guī)劃控制線，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。
河道藍(lán)線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更或者調(diào)整。有關(guān)部門制定或者修改與河道有關(guān)的各類專業(yè)規(guī)劃，不得擅自減少規(guī)劃范圍內(nèi)河道水域面積，不得擅自調(diào)整河道藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃控制線。
水行政、自然資源和規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職能分工，依據(jù)批準(zhǔn)的河道藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施河道藍(lán)線控制、管理和監(jiān)督。
第三章 管理與保護(hù)
第十二條（管理保護(hù)范圍） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展河道的劃界工作，依法劃定河道管理范圍、保護(hù)范圍。
河道管理范圍按照《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定劃定。湖泊、水庫管理范圍，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。流域管理機(jī)構(gòu)和省水行政主管部門實(shí)施管理的河道，按管理機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行。與河道具有水力聯(lián)系，共同發(fā)揮水利功能的溝叉、貯水湖塘洼淀以及濕地等，應(yīng)當(dāng)劃入河道管理范圍。
市管河道管理范圍，由市水行政主管部門劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布?？h管河道、鎮(zhèn)管河道管理范圍，由縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門劃定，經(jīng)市水行政主管部門同意，報(bào)縣級(jí)市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
城市河道保護(hù)范圍根據(jù)藍(lán)線規(guī)劃劃定。城市河道現(xiàn)有管理范圍小于河道藍(lán)線外十米的，以藍(lán)線以外十米為城市河道保護(hù)范圍。其他河道保護(hù)范圍根據(jù)河道分級(jí)分類情況，以管理范圍界線外五至十米為界。湖泊、水庫保護(hù)范圍以管理范圍界線外不小于十米為界。
第十三條（界樁標(biāo)識(shí)） 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置河道管理范圍的界樁和標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌應(yīng)當(dāng)載明河道名稱、河道分級(jí)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、管護(hù)單位、管理范圍以及管理范圍內(nèi)禁止和限制的行為等事項(xiàng)。
任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、損毀、掩蓋界樁和標(biāo)識(shí)牌。
河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)，由自然資源和規(guī)劃主管部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第十四條（堤壩安全保護(hù)） 對(duì)河道堤防、閘壩、泵站等重要水工程，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織安全檢查、安全鑒定，達(dá)不到安全設(shè)施要求或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加固或者維修。
水行政主管部門根據(jù)堤防的重要程度、堤基情況，可以在河道管理范圍的相鄰地域，劃定堤防安全保護(hù)區(qū)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布并設(shè)立標(biāo)志。
第十五條（岸線管控） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格河道水域岸線用途管制，落實(shí)岸線分區(qū)分類管控措施，根據(jù)河道的主體功能定位，確定河道水域和岸線資源的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)布局，加強(qiáng)河湖岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。
任何單位和個(gè)人不得違法利用、占用河道岸線。利用、占用河道岸線，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)審批手續(xù)，符合河道岸線保護(hù)、行洪、水工程安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)以及岸線功能分區(qū)管控要求，嚴(yán)格審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，并加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處侵占河道水域岸線違法行為。
第十六條（水域管控） 本市行政區(qū)域內(nèi)的河道水域面積總量不得人為減少，禁止擅自填堵、覆蓋河道。
因城市建設(shè)確需填堵、覆蓋原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀或者廢除原有防洪圍堤的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)能力的水利規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行論證，符合行洪、輸水、通航、旅游和水環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求，按照河道分級(jí)權(quán)限，經(jīng)水行政主管部門審查后，報(bào)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照等效等量原則進(jìn)行補(bǔ)償，先行建設(shè)水域替代工程或者采取其他補(bǔ)償措施，與主體工程同步實(shí)施，并承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。
經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)工程設(shè)施占用水域，導(dǎo)致水域面積、容量減少的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所占用的水域面積、容量及其對(duì)水域功能的不利影響等情況，制定水域等效替代補(bǔ)償方案，組織實(shí)施并承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全水域狀況監(jiān)測體系，組織開展水域開發(fā)利用項(xiàng)目普查登記，在每年第一季度公告上一年度批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用河道管理范圍的情況以及采取的相應(yīng)水域補(bǔ)償措施；對(duì)水域面積、水文、水生態(tài)及開發(fā)利用狀況等開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，每兩年開展一次水域狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公開。
第十七條（航行管控） 河道具備船舶通航條件的河段，由交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)、設(shè)置航道標(biāo)志并進(jìn)行維護(hù)。對(duì)不具備通航條件的河段，由交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同水行政主管部門設(shè)立禁航的標(biāo)志。
船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應(yīng)當(dāng)限定航速。通行船舶應(yīng)當(dāng)遵守限定航速規(guī)定，不得超速行駛。
船舶應(yīng)當(dāng)在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊。遇有緊急情況，需要在其他水域停泊的，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
限定航速的區(qū)域以及錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)由海事管理機(jī)構(gòu)劃定、公布并設(shè)置相應(yīng)標(biāo)志。
第十八條（涉河活動(dòng)規(guī)定） 在河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）侵占、破壞河道堤防、護(hù)岸、水閘、泵站以及各類防汛設(shè)施、水文水質(zhì)監(jiān)測、測量和控制設(shè)施；
（二）傾倒、填埋、堆放、棄置、處理生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物等各類固體廢物；
（三）從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖；
（四）采取電魚、毒魚、炸魚等方式進(jìn)行捕撈；
（五）在城市主要景觀河道管理范圍內(nèi)洗滌、游泳、垂釣、捕魚；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
城市主要景觀河道的范圍，由市、縣級(jí)市人民政府規(guī)定并公告。
在河道管理范圍內(nèi)從事可能損害河道管理設(shè)施或者造成水質(zhì)污染活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
第十九條（文化遺存保護(hù)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)涉河歷史文化遺存，繼承和弘揚(yáng)河道歷史文化。
文物主管部門應(yīng)會(huì)同水行政主管部門定期開展普查，對(duì)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的古河道、橋梁、水閘、碼頭、圍墾遺跡等建筑物、構(gòu)筑物或者歷史遺跡編制保護(hù)名錄并向社會(huì)公布。
鼓勵(lì)搜集、研究治水興水的成就和經(jīng)驗(yàn)，挖掘、整理、宣傳相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
第四章 建設(shè)與治理
第二十條（建設(shè)計(jì)劃） 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，制定河道建設(shè)與整治年度計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
河道建設(shè)與整治年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施主體、建設(shè)期限和資金籌措等相關(guān)內(nèi)容。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利、航道、市政等工程建設(shè)項(xiàng)目、計(jì)劃的協(xié)調(diào)，整合利用各項(xiàng)建設(shè)資金，統(tǒng)籌兼顧水利、航道、市政、水生態(tài)環(huán)境等功能，提高建設(shè)資金的綜合使用效益。
第二十一條（水網(wǎng)建設(shè)） 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)體系，提供均等化、高質(zhì)量的城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，制定本行政區(qū)內(nèi)河湖水系連通修復(fù)方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
相關(guān)單位組織實(shí)施水系連通工程，通過開挖、疏浚等方式，將河湖、溝渠等自然水系相連貫通，全面提高水資源調(diào)控能力，增強(qiáng)抗旱防汛能力，恢復(fù)和改善防洪、灌溉、供水等基本功能，改善河道生態(tài)環(huán)境。
第二十二條（河道整治） 河道整治應(yīng)當(dāng)注重河道歷史風(fēng)貌，維持河道的自然形態(tài)和河勢穩(wěn)定，恢復(fù)和改善河道的綜合功能，保護(hù)和修復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)，防止水土流失和河道淤積，不得任意截彎取直或者改變河道岸線。河道整治應(yīng)當(dāng)合理布置生態(tài)綠化、人文景觀、休閑娛樂等設(shè)施，美化河道環(huán)境。
對(duì)嚴(yán)重污染的河道，市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理等方式，加大河道治理力度，促進(jìn)河道暢通和水體流動(dòng)，提升河道水質(zhì)。
對(duì)堤防、護(hù)岸進(jìn)行整治，具備條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用自然護(hù)岸、植物護(hù)岸等形式。
第二十三條（斷頭浜整治） 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣級(jí)市（區(qū)）人民政府以及市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等主管部門，對(duì)因城市建設(shè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的填堵、覆蓋河道以及其他歷史原因形成的河道中斷或者水系不暢等，進(jìn)行普查和評(píng)估。對(duì)確需進(jìn)行整治和恢復(fù)原有河道的，由所在地縣級(jí)市（區(qū)）人民政府組織實(shí)施水系連通修復(fù)整治。
經(jīng)整治恢復(fù)的河道，任何單位和個(gè)人不得擅自再行填堵。
第二十四條（清潔小流域） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌實(shí)施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理，合力建設(shè)生態(tài)清潔小流域，助力鄉(xiāng)村振興。生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案，由縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門編制，市水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。
第二十五條（農(nóng)村河道治理） 加強(qiáng)農(nóng)村河道整治和建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門，對(duì)農(nóng)村河道管理保護(hù)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾堆放等影響河道管理的行為進(jìn)行清查、整治，對(duì)侵占河道的行為依法進(jìn)行處理。對(duì)列入河道名錄、存在淤積、堵塞、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等突出問題的河道，縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行清淤疏浚、清理河床河道，恢復(fù)河道生態(tài)和水利功能。
建立農(nóng)村河道長效管護(hù)機(jī)制，開展日常巡查，將農(nóng)村河道管護(hù)列入考核范圍。
第二十六條（岸線治理） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照長江流域河湖岸線保護(hù)規(guī)劃、修復(fù)規(guī)范和指標(biāo)要求，推進(jìn)河湖水域岸線整治修復(fù)，制訂并組織實(shí)施河湖岸線修復(fù)計(jì)劃，對(duì)岸線利用項(xiàng)目進(jìn)行清理。對(duì)違法占用岸線妨礙行洪、供水、生態(tài)安全的項(xiàng)目，以及多占少用等岸線項(xiàng)目，依法采取責(zé)令拆除、規(guī)范整改、優(yōu)化調(diào)整等措施處理。
根據(jù)誰破壞、誰修復(fù)的原則，對(duì)受損岸線進(jìn)行復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)。
河道堤岸整治應(yīng)當(dāng)保障防洪安全，優(yōu)先采用生態(tài)型防護(hù)形式。
第二十七條（清淤疏浚） 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)河道淤積情況定期監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測情況制定清淤疏浚計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
清淤疏浚計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確清淤疏浚的范圍和方式、責(zé)任主體、資金保障、淤泥處理等事項(xiàng)。河道清淤不得損害河道水生態(tài)環(huán)境。淤泥利用應(yīng)當(dāng)經(jīng)無害化處理，并符合環(huán)境保護(hù)的要求。
第二十八條（生態(tài)流量） 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河道不同功能、類別、季節(jié)變化以及河道生態(tài)系統(tǒng)需求，科學(xué)研究確定重點(diǎn)河道、骨干河道生態(tài)流量管控指標(biāo)。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，采取水量分配、需求管理、實(shí)施監(jiān)測、生態(tài)調(diào)度、預(yù)警機(jī)制、生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償以及評(píng)估考核等管理措施，保障生態(tài)流量的實(shí)施。
第二十九條（相關(guān)部門職責(zé)） 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門開展入河排污口排查，建立入河排污口檔案，進(jìn)行分類治理，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管。城鄉(xiāng)截污管網(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，不再設(shè)置入河排污口。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)河道水功能區(qū)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超標(biāo)的，或者未達(dá)到水域使用功能水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向生態(tài)環(huán)境主管部門通報(bào)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)河道沿岸種植業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)科學(xué)、無害化生產(chǎn)，綜合利用生產(chǎn)廢棄物，實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)河道的污染。
第三十條（管護(hù)責(zé)任） 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)河道長效管護(hù)責(zé)任。
水行政主管部門按職責(zé)權(quán)限，根據(jù)河道分級(jí)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂河道管護(hù)實(shí)施方案，對(duì)河道管護(hù)實(shí)施考核。河道管護(hù)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)責(zé)任區(qū)、管護(hù)要求和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)籌集以及監(jiān)督考核辦法等內(nèi)容。
市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的河道分級(jí)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和考核指標(biāo)體系。
第三十一條（河道管護(hù)） 河道管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按河道管護(hù)實(shí)施方案組織實(shí)施河道維修、養(yǎng)護(hù)和保潔等工作，開展日常管理巡查，加強(qiáng)河道的安全檢查和河道相關(guān)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，保障河道安全運(yùn)行，及時(shí)向水行政主管部門報(bào)告巡查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。
鼓勵(lì)推行河道與近鄰道路、綠地、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)。
第三十二條（其他單位管理職責(zé)） 在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)的濱河公園（綠地）、道路、橋梁、管線等市政公用設(shè)施以及其他臨河、穿河、跨河建（構(gòu)）筑物等工程設(shè)施及其保護(hù)范圍，由產(chǎn)權(quán)單位或者使用（管理）單位負(fù)責(zé)安全管理和維修養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)危害堤壩安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通等情況的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)水行政主管部門，并負(fù)責(zé)整改。
第五章 開發(fā)與利用
第三十三條（濱水空間開發(fā)） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌水網(wǎng)建設(shè)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)，在濱水公共空間規(guī)劃建設(shè)游覽觀光、文化傳播、運(yùn)動(dòng)健身、休閑娛樂等設(shè)施，滿足人民群眾旅游、健身、娛樂、休閑等需求。濱水公共空間的建設(shè)和管理辦法由市人民政府制定。
第三十四條（河道旅游） 旅游主管部門應(yīng)將河道旅游納入全域旅游范疇，編制河湖旅游規(guī)劃，開發(fā)、利用河道的生態(tài)、文化等功能，發(fā)展河道旅游。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依托河道資源，會(huì)同有關(guān)部門合理規(guī)劃和建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)、水工程遺址展示點(diǎn)、水文化展覽館、水情教育基地等設(shè)施，常態(tài)化開放水利工程非核心區(qū)域場所。
第三十五條（水上運(yùn)動(dòng)） 將水上運(yùn)動(dòng)納入全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
市體育主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣級(jí)市（區(qū)）人民政府以及市水利、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，制定可以對(duì)水上運(yùn)動(dòng)開放的河道目錄及相應(yīng)水上運(yùn)動(dòng)活動(dòng)類型，規(guī)劃建設(shè)運(yùn)動(dòng)碼頭、預(yù)警設(shè)施、應(yīng)急救援等公共配套設(shè)施，有序開放水上運(yùn)動(dòng)場所。
第三十六條（相關(guān)義務(wù)） 開展水上旅游、水上運(yùn)動(dòng)和其他文體娛樂活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合河道保護(hù)規(guī)劃，遵守河道管理保護(hù)相關(guān)要求，不得影響河道防洪安全、行洪安全、工程安全和公共安全，不得污染河道水體。
相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。
第三十七條（有償使用） 涉河建設(shè)與活動(dòng)占用河道管理范圍的，應(yīng)當(dāng)依法有償使用。具體辦法由市財(cái)政部門會(huì)同價(jià)格、水行政等主管部門制定。
第六章 監(jiān)督保障
第三十八條（河長制規(guī)定） 本市全面實(shí)行河長制，按照國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定設(shè)立總河長、河長。
總河長是本行政區(qū)域內(nèi)推行河長制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作。各級(jí)河長是相應(yīng)河道推行河長制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和落實(shí)河道的管理、保護(hù)、治理工作任務(wù)，按照規(guī)定對(duì)責(zé)任河道進(jìn)行巡查，如實(shí)記載巡查情況，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成責(zé)任單位進(jìn)行整改。
設(shè)立河長公示牌，公示河長姓名、職責(zé)范圍、任務(wù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等。
建立健全河長制工作考核機(jī)制，對(duì)河長履職情況進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)，并將岸線管控、整治措施、河道水質(zhì)、管理成效、存在問題等作為重要內(nèi)容。
第三十九條（河道巡查、監(jiān)管制度） 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道巡查、督查制度，定期開展監(jiān)督檢查，及時(shí)制止或查處違法行為；對(duì)河道保護(hù)、整治、利用、管護(hù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，督促落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
第四十條（河道管理信息化） 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理信息化、智能化建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)河道進(jìn)行智慧化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。
第四十一條（區(qū)域協(xié)同與聯(lián)合執(zhí)法） 建立健全河道上下游、左右岸、干支流、行政區(qū)域間協(xié)作機(jī)制?？h級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理的溝通、協(xié)調(diào)，協(xié)同開展建設(shè)、治理、保護(hù)和執(zhí)法，實(shí)行河道管理信息共享。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全和完善河道管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門查處涉河違法行為。
有關(guān)部門在河道行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有查處職責(zé)的部門處理。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條（已有處罰規(guī)定） 違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條（損害賠償責(zé)任） 違反本條例規(guī)定，造成河道及其配套工程設(shè)施損壞、影響河道及其配套工程設(shè)施發(fā)揮正常功能的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)、恢復(fù)或者承擔(dān)代為修復(fù)、恢復(fù)費(fèi)用；造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第四十四條（違反禁止行為責(zé)任） 違反本條例第十八條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為，處兩萬元以上五萬以下罰款。
違反本條例第十八條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五十元以上二百元以下罰款。
第四十五條（國家工作人員責(zé)任） 河道管理相關(guān)部門及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十六條（實(shí)施日期） 本條例自2024年 月 日起施行。
附件2：
《常州市河道管理?xiàng)l例（草案）》起草說明
一、制定《常州市河道管理?xiàng)l例》的必要性
（一）是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國。黨的二十大報(bào)告要求“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。河道是水生態(tài)的主要載體，通過地方立法，加強(qiáng)河道管理，是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。
（二）是實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的需要
為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)河道管理從傳統(tǒng)模式向流域治理管理轉(zhuǎn)變，需要立法予以推動(dòng)。同時(shí)，為保障人民日益增長的美好生活需要，對(duì)日益增加的濱水活動(dòng)、河道旅游、水上運(yùn)動(dòng)等河道管理面臨的新問題、新業(yè)態(tài)，需要通過立法加以規(guī)范。
（三）是貫徹落實(shí)和細(xì)化上位法的需要
隨著《中華人民共和國長江保護(hù)法》的頒布實(shí)施、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》的修訂、《江蘇省河道管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，以及《關(guān)于全面推行河長制的意見》的實(shí)施等，都對(duì)河道管理與保護(hù)提出了新的更高的要求?，F(xiàn)有的《常州市河道管理實(shí)施辦法》雖經(jīng)修訂完善，但因規(guī)范性文件的局限性，不能滿足河道管理的現(xiàn)實(shí)需求，亟需制定河道管理地方性法規(guī)，對(duì)上位法進(jìn)行落實(shí)和細(xì)化。
二、《條例》的起草過程
2020年10月，市人大常委會(huì)將《常州市河道管理?xiàng)l例》列入2021年度立法計(jì)劃作為調(diào)研項(xiàng)目，由市水利局承擔(dān)調(diào)研、起草工作。2021年10月，市人大常委會(huì)將該項(xiàng)目列入2022年立法計(jì)劃作為預(yù)備項(xiàng)目。2022年12月，市人大常委會(huì)將該項(xiàng)目列為2023年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。為了做好《條例》的起草工作，市水利局聯(lián)合常州大學(xué)成立了立法小組，制定了工作方案和調(diào)研計(jì)劃，深入基層調(diào)研、廣泛聽取基層執(zhí)法人員及各類行政管理相對(duì)人意見。立法小組全面收集和研讀國內(nèi)相關(guān)省市的河道管理相關(guān)立法，充分吸納兄弟城市在河道管理立法中的經(jīng)驗(yàn)與做法。在此基礎(chǔ)上，形成《常州市河道管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）初稿。市水利局與市司法局、市人大常委會(huì)法工委和農(nóng)工委成立立法專班，組織開展了職能部門座談、深入基層調(diào)研、公開征求意見、實(shí)地調(diào)查、專家咨詢論證等工作，并組織赴兄弟城市考察學(xué)習(xí)，對(duì)草案進(jìn)行十余次研究修改，最終形成《條例（草案）》（送審稿）。市司法局在送審稿基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，增加了農(nóng)村河道治理、涉河活動(dòng)規(guī)范、河道安全保護(hù)等內(nèi)容，并對(duì)部分條款表述作了調(diào)整，形成了現(xiàn)在的征求意見稿。
三、《條例》的主要內(nèi)容
基于河道管理相關(guān)的上位法律法規(guī)較多，規(guī)定也較為具體，以及我市《水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》已頒布的實(shí)際，《條例（草案）》不再追求“大而全”，專注于加強(qiáng)和規(guī)范河道物理空間管護(hù)，不再重復(fù)法律法規(guī)已有的明確規(guī)定，而是針對(duì)本市河道管理實(shí)際存在問題設(shè)置有針對(duì)性的制度措施?！稐l例（草案）》共八章，四十六條，主要內(nèi)容如下：
（一）實(shí)行河道分級(jí)管理
《江蘇省河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合，下級(jí)管理服從上級(jí)管理的管理體制。對(duì)上級(jí)水行政主管部門管理的河道，下級(jí)水行政主管部門可以按照職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實(shí)施管理。但對(duì)河道的分級(jí)沒有具體規(guī)定?！稐l例（草案）》以我市河道分級(jí)管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合江蘇省骨干河道分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，參考了蘇州市、徐州市的做法，明確了分級(jí)規(guī)定，即本市行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)域性骨干河道、跨縣重要河道為市管河道；縣級(jí)市（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的縣域重要河道、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的其他河道為縣管河道；鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的其他河道為鎮(zhèn)村河道。其中，引入“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”概念，并將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的其他河道劃定為縣管河道?！稐l例（草案）》還明確，市管河道下放全部或部分管理權(quán)限的，下放的管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)在市管河道名錄中載明。
（二）完善河道名錄和規(guī)劃管理制度
《條例（草案）》第八條完善了上位法對(duì)河道名錄的規(guī)定，形成較為完善的制度體系，通過河道名錄，明確河道的“身份證明”；《條例（草案）》第八條詳細(xì)規(guī)定了河道管理級(jí)別的劃分、河道名錄的制定、公布等內(nèi)容。建立健全河道規(guī)劃體系，遵循科學(xué)規(guī)劃原則，規(guī)范河道規(guī)劃，第十條規(guī)范了水系規(guī)劃、河道保護(hù)規(guī)劃等河道專業(yè)規(guī)劃的編制和內(nèi)容，第十一條規(guī)范了藍(lán)線規(guī)劃的編制和實(shí)施要求，并提出了納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。
（三）加強(qiáng)河道管理和保護(hù)
《條例（草案）》通過河道管理范圍的劃定，明確河道的“具體空間范圍”。第十二條針對(duì)河道管理范圍、保護(hù)范圍的劃定以及相應(yīng)的確權(quán)工作作了明確規(guī)定，其中“與河道具有水力聯(lián)系，共同發(fā)揮水利功能的溝叉、貯水湖塘洼淀以及濕地等，應(yīng)當(dāng)劃入河道管理范圍”的規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)現(xiàn)有河道的保護(hù)，明確城市河道保護(hù)范圍按藍(lán)線規(guī)劃劃定，明確了河道保護(hù)范圍的具體劃定標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)河道管控和保護(hù)要求
《條例（草案）》突出強(qiáng)調(diào)河道有關(guān)管控要求，第十五條明確岸線管控要求，以加強(qiáng)河湖岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用；第十六條明確水域管控要求，本市行政區(qū)域內(nèi)的河道水域面積總量不得人為減少，禁止擅自填堵、覆蓋河道；占用水域應(yīng)遵循等效等量替代補(bǔ)償原則。另外，還對(duì)河道堤防、閘壩、泵站等重要水工程的保護(hù)要求和保護(hù)措施進(jìn)行了明確。
（四）強(qiáng)化河道系統(tǒng)建設(shè)治理
《條例（草案）》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的理念，強(qiáng)化河道系統(tǒng)治理工作。第二十一條要求加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施河湖水系連通修復(fù)；第二十三條強(qiáng)調(diào)“斷頭浜整治”，對(duì)因城市建設(shè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的填堵、覆蓋河道以及其他歷史原因形成的河道中斷或者水系不暢等，進(jìn)行普查、評(píng)估、整治和修復(fù)；第二十六條提出河湖水域岸線整治修復(fù)；第二十七條明確河道清淤疏浚要求；第二十九條規(guī)定了相關(guān)部門在河道污染防治方面的主要職責(zé)。
（五）明確河道利用新業(yè)態(tài)的原則規(guī)定
《條例（草案）》堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，明確河道開發(fā)利用，滿足人民群眾有關(guān)需求。第三十三條提出了在濱水公共空間規(guī)劃建設(shè)游覽觀光、文化傳播、運(yùn)動(dòng)健身、休閑娛樂等設(shè)施；第三十四條提出了開發(fā)、利用河道的生態(tài)、文化等功能，發(fā)展河道旅游；第三十五條提出發(fā)展推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)運(yùn)動(dòng)碼頭、預(yù)警設(shè)施、應(yīng)急救援等公共配套設(shè)施，有序開放水上運(yùn)動(dòng)場所。
（六）相關(guān)監(jiān)督保障措施
《條例（草案）》第三十八條對(duì)河長制進(jìn)行了規(guī)定，明確河長的設(shè)立、河長的職責(zé)，規(guī)定設(shè)立河長公示牌，公示河長姓名、職責(zé)范圍、任務(wù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等；建立健全河長制工作考核機(jī)制，對(duì)河長履職情況進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)，并將岸線管控、整治措施、河道水質(zhì)、管理成效、存在問題等作為重要內(nèi)容。第三十九條規(guī)定水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道巡查、督查制度，定期開展監(jiān)督檢查，及時(shí)制止或查處違法行為；對(duì)河道保護(hù)、整治、利用、管護(hù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，督促落實(shí)相關(guān)責(zé)任。第四十一條規(guī)定了區(qū)域協(xié)同和聯(lián)合執(zhí)法等內(nèi)容。
（七）規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任
《條例（草案）》第四十三條至第四十五條分別規(guī)定了損害賠償責(zé)任、違反禁止行為責(zé)任和國家工作人員責(zé)任。其中違反禁止行為責(zé)任是針對(duì)第十八條規(guī)定的禁止行為設(shè)置相應(yīng)的處罰。鑒于相關(guān)行為部分上位法已有規(guī)定，僅針對(duì)未規(guī)定的行為，根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)及危害后果設(shè)置了一定的法律責(zé)任。
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