日前，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（蘇政辦規(guī)〔2024〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出發(fā)展目標(biāo)，明確3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、10個(gè)發(fā)展方向、6項(xiàng)具體行動(dòng)和8個(gè)方面政策措施，加快推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，著力打造國內(nèi)一流銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

制定《實(shí)施方案》的主要背景是什么？

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，和每個(gè)人、每個(gè)家庭都息息相關(guān)。對(duì)此，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的二十大提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2023年，習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位”。黨中央、國務(wù)院先后出臺(tái)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，明確提出了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)要求。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭研究編制了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，2014年1月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)實(shí)施（國辦發(fā)〔2024〕1號(hào)），提出4個(gè)方面26條政策措施。省委、省政府高度重視銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信長(zhǎng)星書記主持召開省委深改委會(huì)議，將“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”列入2024年省委深改委年度要點(diǎn)；許昆林省長(zhǎng)在今年政府工作報(bào)告中提出“支持發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，今年2月以來，省發(fā)展改革委深入開展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研，面向各地各部門和經(jīng)營(yíng)主體開展書面調(diào)研、征集典型案例，收集相關(guān)企業(yè)情況近600個(gè)、服務(wù)和產(chǎn)品信息5000多個(gè)。先后赴南京、蘇州、南通、泰州等地實(shí)地調(diào)研，考察12個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、40余家重點(diǎn)企業(yè)。在文件起草過程中，充分征求了省有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)意見建議，并面向社會(huì)公開征求意見。9月4日，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施（蘇政辦規(guī)〔2024〕4號(hào)）。

什么是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)？發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有什么重大意義？

《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)界定為向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。具體來看，包含“老年階段的老齡經(jīng)濟(jì)”和“未老階段的備老經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)方面。

推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要支撐，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、挖掘新發(fā)展動(dòng)能的重要渠道。首先，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。截至2023年底，全國60歲及以上老年人近2.97億，江蘇常住人口中老年人數(shù)量達(dá)到2089萬、總量居全國第2位，占比達(dá)到24.5%、比全國平均水平高3.4個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，積極回應(yīng)老年人核心關(guān)切，從關(guān)鍵小事著手，滿足各類養(yǎng)老需求，有利于滿足人民群眾多層次多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求，提升老年人獲得感、幸福感、安全感。其次，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，孕育著新機(jī)遇，也必將催生新領(lǐng)域和新賽道。建設(shè)現(xiàn)代化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)能，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。第三，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。面向廣大老年人及家庭的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，正在成為增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新支點(diǎn)，成為兼顧當(dāng)前與未來、促進(jìn)民生事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新動(dòng)能，成為在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中探索具有中國特色應(yīng)對(duì)人口老齡化道路的新支撐。

《實(shí)施方案》有哪些主要內(nèi)容？

《實(shí)施方案》堅(jiān)持以人為本、需求導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用牽引，堅(jiān)持因地制宜、特色發(fā)展，以有效滿足老年人需求、創(chuàng)造高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展為目標(biāo)，以養(yǎng)老事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為路徑，加快培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，推動(dòng)全省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

總體上，《實(shí)施方案》可概括為“31068”政策體系，主要分為四個(gè)部分。一是發(fā)展目標(biāo)，提出我省發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的主要思路和發(fā)展目標(biāo)。二是重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合我省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求，明確加快發(fā)展老年產(chǎn)品制造業(yè)、提升發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、培育發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化10個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向。三是具體行動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、產(chǎn)業(yè)主體壯大、產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育、知名品牌示范、適老產(chǎn)品推廣、銀發(fā)消費(fèi)促進(jìn)等6個(gè)方面，明確重點(diǎn)任務(wù)。四是政策措施，提出支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用、加大財(cái)政金融支持、保障用地用房需求、完善醫(yī)保支付政策、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、健全數(shù)據(jù)要素支撐、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境8個(gè)方面支持政策。

《實(shí)施方案》明確了哪些重點(diǎn)發(fā)展方向？

《實(shí)施方案》在堅(jiān)持發(fā)展老齡事業(yè)、不斷強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障的同時(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)需求大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的老年產(chǎn)品制造業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、抗衰老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，切實(shí)把握加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“著力點(diǎn)”。一是加快發(fā)展老年產(chǎn)品制造業(yè)。面向老年人特殊需求，豐富老年產(chǎn)品用品供給，推動(dòng)助聽器、矯形器、假肢、輪椅等傳統(tǒng)功能代償輔助器具升級(jí)，大力發(fā)展移位機(jī)、爬樓機(jī)、護(hù)理床等輔助器具，鼓勵(lì)研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人，加快推進(jìn)智能終端設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場(chǎng)景集成應(yīng)用。積極推進(jìn)公共空間無障礙建設(shè)，大力開展老舊小區(qū)適老化改造和既有住宅加裝電梯，穩(wěn)步擴(kuò)大老年人家庭適老化改造覆蓋面。二是提升發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大居家養(yǎng)老助老服務(wù)供給，推動(dòng)老年助餐服務(wù)擴(kuò)面增效，推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升失能老年人護(hù)理服務(wù)能力，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化老年健康服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)健康教育，持續(xù)開展老年人認(rèn)知障礙、心理疾病等早期篩查干預(yù)，發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢(shì)，發(fā)展老年病、慢性病防治等中醫(yī)藥服務(wù)和運(yùn)動(dòng)干預(yù)服務(wù)。強(qiáng)化老年人文化、旅游、體育服務(wù)，加快發(fā)展老年人力資源服務(wù)，依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)。三是培育發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展綠色健康食品種植、養(yǎng)殖和深加工產(chǎn)業(yè)，依托各地“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”發(fā)展特色品牌長(zhǎng)壽食品，研發(fā)生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充食品、易食食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品等，加快推進(jìn)未來食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極培育抗衰老產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)基因技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)、激光射頻等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展阿爾茨海默病、帕金森病等早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)相關(guān)藥物、設(shè)備、檢測(cè)試劑、化妝品原料研發(fā)。

在強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，《實(shí)施方案》提出哪些舉措？

《實(shí)施方案》聚焦持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒓夯l(fā)展，著力培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成帶動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)。以延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈為主攻方向，培育打造一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，瞄準(zhǔn)核心技術(shù)、先進(jìn)工藝、關(guān)鍵零部件等薄弱環(huán)節(jié)，組織和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體開展技術(shù)攻關(guān)和設(shè)計(jì)研發(fā)，促進(jìn)“制造＋服務(wù)”深度融合，建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈邁向中高端。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)主體壯大行動(dòng)。建立更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)展、國有企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)軍銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)工作機(jī)制，積極孵化一批高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、本土創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育行動(dòng)。堅(jiān)持因地制宜、突出特色、集聚發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，依托既有工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等載體建設(shè)一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)細(xì)分行業(yè)特色園區(qū)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，積極創(chuàng)建國家銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在需求側(cè)引導(dǎo)方面，《實(shí)施方案》提出了哪些具體舉措？

《實(shí)施方案》聚焦充分激發(fā)市場(chǎng)需求，堅(jiān)持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，充分釋放銀發(fā)消費(fèi)潛在的“新活力”。一是實(shí)施知名品牌示范行動(dòng)。加大品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略管理，建立知名品牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品第三方認(rèn)證、推介機(jī)制，遴選培育一批創(chuàng)新力強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良的具有全國影響力的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“江蘇精品”品牌。繼續(xù)辦好江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)、長(zhǎng)三角健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會(huì)等活動(dòng)，搭建品牌宣傳、產(chǎn)品展示、渠道對(duì)接的平臺(tái)載體。二是實(shí)施適老產(chǎn)品推廣行動(dòng)。推廣無錫、蘇州等地經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)各地依托社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)適老生活體驗(yàn)中心（店），打造沉浸式、體驗(yàn)式老年用品體驗(yàn)平臺(tái)。加強(qiáng)銀發(fā)品牌媒體宣傳，通過編印推廣產(chǎn)品目錄、智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景清單等方式，推介一批優(yōu)秀產(chǎn)品和服務(wù)。三是實(shí)施銀發(fā)消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)。將老年產(chǎn)品和服務(wù)納入各級(jí)促消費(fèi)政策范圍，支持各地發(fā)放銀發(fā)消費(fèi)券、體驗(yàn)券。結(jié)合春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動(dòng)，打造一批銀發(fā)消費(fèi)特色活動(dòng)品牌。引導(dǎo)電商平臺(tái)、大型商超、老年日用產(chǎn)品實(shí)體店設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū)、舉辦主題購物節(jié)。加快打造數(shù)字惠民消費(fèi)創(chuàng)新場(chǎng)景。

對(duì)于推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了哪些支持保障措施？

《實(shí)施方案》提出了8個(gè)方面政策措施，總體可概況為4個(gè)部分。一是支持創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)養(yǎng)”協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)、高校、科研院所、養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建協(xié)同創(chuàng)新中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)各地建設(shè)“研發(fā)－中試－產(chǎn)業(yè)化”公共服務(wù)平臺(tái)。深化創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，將市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高的核心關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)力。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，深化產(chǎn)教融合，支持有條件的普通高校、職業(yè)院校開設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，加大學(xué)科交叉人才培養(yǎng)。開展養(yǎng)老護(hù)理等職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)及評(píng)價(jià)，深化養(yǎng)老護(hù)理職稱體系建設(shè)。健全數(shù)據(jù)要素支撐，建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序共享開放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)和開發(fā)利用機(jī)制。二是支持重點(diǎn)項(xiàng)目。建立省級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申報(bào)中央投資、地方政府專項(xiàng)債券、普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款，參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。支持省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金、產(chǎn)業(yè)子基金投資符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。三是強(qiáng)化要素保障。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政投入。持續(xù)完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)，探索將居家護(hù)理設(shè)備、康復(fù)輔具租賃、家庭適老化改造等納入支付范圍?？茖W(xué)編制供地計(jì)劃，依據(jù)國土空間規(guī)劃分級(jí)做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。暢通銀企對(duì)接渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下參與養(yǎng)老企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理。四是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。加快完善技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。用好質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)等平臺(tái)。廣泛開展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙犯罪。

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