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為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市生態(tài)環(huán)境局起草的《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（征求意見稿）全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。歡迎有關單位和社會各界人士在2022年4月30日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持!
通信地址：常州市龍城大道1280號1號樓A座五樓常州市司法局地方立法處
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附件1：常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）（征求意見稿）
附件2：關于《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（征求意見稿）的起草說明
常州市司法局
2022年4月1日
常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與管控
第三章 水生態(tài)保護與修復
第四章 水污染防治
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條（立法目的及依據(jù)）為了保護和改善水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，保障飲用水水源安全，促進人與自然和諧，推動生態(tài)文明建設，推進高質(zhì)量綠色發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《江蘇省水污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍）本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境保護及其監(jiān)督管理活動。
第三條（基本原則）水生態(tài)環(huán)境保護堅持黨委領導、政府主導、公眾參與、科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、防治結(jié)合、損害擔責的原則。
第四條（綠色發(fā)展）市、轄市（區(qū)）人民政府應當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開展綠色行動，促進綠色消費，發(fā)展綠色金融，充分利用稅收、財政、價格、金融等經(jīng)濟政策工具，促進水生態(tài)環(huán)境保護。
第五條（政府職責）市、轄市（區(qū)）人民政府應當將水生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障水生態(tài)環(huán)境保護和水污染防治的財政投入，建立水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，研究解決環(huán)境保護重大事項，建立和完善跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機制；
常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會在規(guī)定的職責權(quán)限內(nèi)負責本區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境保護工作。
鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助有關部門做好水生態(tài)環(huán)境保護有關工作，落實本區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護主體責任。
第六條（部門職責）政府有關部門應當按照下列職責分工，做好水生態(tài)環(huán)境保護工作：
（一）生態(tài)環(huán)境主管部門負責對水生態(tài)環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一指導、監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市水生態(tài)環(huán)境管理工作。
（二）自然資源和規(guī)劃主管部門負責礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作；負責濕地及其生態(tài)保護修復的監(jiān)督管理；配合有關部門制定水生態(tài)環(huán)境保護相關編制。
（三）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責海綿城市建設，協(xié)同相關部門開展不達標水體治理和生態(tài)環(huán)境應急工作。
（四）城鎮(zhèn)排水主管部門負責城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)建設與改造、運營管理和截污納管的監(jiān)督管理工作。
（五）水行政主管部門負責水資源保護的監(jiān)督管理，推進河湖生態(tài)修復和保護，保障河流生態(tài)流量和湖泊生態(tài)水位，提升水體自凈能力，構(gòu)建健康水循環(huán)體系。
（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責監(jiān)督管理農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，指導畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。
發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、城市管理、交通運輸、衛(wèi)生健康、財政、教育、公安、市場監(jiān)督管理、應急管理、文化廣電和旅游等有關部門按照各自職責，做好水生態(tài)環(huán)境保護相關工作。
第七條（目標責任制和評價考核）市人民政府應當構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護目標考核體系，對市人民政府相關部門、轄市（區(qū)）人民政府及其主要負責人的水生態(tài)環(huán)境治理和修復重點目標任務完成情況實施考核，考核結(jié)果作為考核對象獎懲、任免的重要依據(jù)。
第八條（基層群眾性自治組織職責）村（居）民委員會應當協(xié)助生態(tài)環(huán)境主管部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處積極做好本村、本社區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護工作。
鼓勵村（居）民委員會通過村規(guī)民約、居民公約等方式推進水生態(tài)環(huán)境保護工作，引導村（居）民參與水生態(tài)環(huán)境保護活動。
第九條（河（湖）長制）本市實行河（湖）長、斷面長制，有條件的地方建立浜長制，在上游重點地區(qū)推廣企業(yè)河長、民間河長，完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級河（湖）長體系及河湖長效管護機制。
各級河（湖）長名單及工作范圍應當向社會公布，河（湖）長相關信息發(fā)生變更的，應當及時予以更新。
第十條（鼓勵與獎勵）市、轄市（區(qū)）人民政府應當鼓勵、支持單位和個人參與水生態(tài)環(huán)境保護和修復、水資源合理利用、促進綠色發(fā)展的活動。
對在水生態(tài)環(huán)境保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照有關規(guī)定予以表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃與管控
第十一條（水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理制度）本市實行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理制度。水生態(tài)功能區(qū)實施分區(qū)、分類、分級、分期的生態(tài)環(huán)境目標管理。生態(tài)環(huán)境主管部門會同水行政等有關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準，編制本市地表水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)分區(qū)管控目標和環(huán)境治理方案，報市人民政府批準實施。
市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關行政管理部門編制土地利用、區(qū)域開發(fā)建設等規(guī)劃以及進行城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織區(qū)域開發(fā)建設時，應當符合水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的要求。
第十二條（水生態(tài)環(huán)境保護與修復規(guī)劃）市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)依法批準的江河、湖泊的流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境保護與修復的專項規(guī)劃，明確水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標，報同級人民政府批準實施。
第十三條（飲用水水源保障體系）市、轄市（區(qū)）人民政府應當優(yōu)化飲用水水源布局，形成空間分布合理、多源供水、安全可靠的飲用水水源保障體系，加強飲用水應急備用地下水水源的規(guī)劃建設。
中型水庫和重點?。á瘢┬退畮彀凑诊嬘盟吹氐谋Ｗo要求進行保護，未列入一級保護區(qū)、二級保護區(qū)或者準保護區(qū)范圍的水庫，適用準保護區(qū)的有關規(guī)定。
第十四條（生態(tài)流量、水位的管控）水行政主管部門應當會同有關部門確定全市骨干河流的生態(tài)流量和湖庫的生態(tài)水位的管控指標。
水行政主管部門應當將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃，保證河湖基本生態(tài)用水需求，保障枯水期、汛期和魚類產(chǎn)卵期生態(tài)流量、主要湖泊水量和水位以及重點水庫的生態(tài)水位。
市、轄市（區(qū)）人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設等部門加強枯水期、汛期污染管控，組織編制枯水期、汛期生態(tài)環(huán)境管理應急預案，按要求做好應急響應工作。
第十五條（水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度）本市實行水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。
水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測包括以下內(nèi)容：
（一）水位、流速、流向、泥沙含量等水文監(jiān)測；
（二）魚類、大型底棲無脊椎動物、浮游生物、著生生物、大型水生植物等水生生物，以及以魚類為食的鳥類的觀測；
（三）水質(zhì)理化指標監(jiān)測；
（四）地下水水量、水位、水環(huán)境質(zhì)量；
（五）土地利用類型數(shù)據(jù)；
（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境主管部門會同水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門編制水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術方案，會同自然資源和規(guī)劃主管部門制定環(huán)境監(jiān)測布點編制。
第十六條（水生態(tài)環(huán)境評估）生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門定期評估水生態(tài)環(huán)境狀況，并向公眾公開評估報告。
水生態(tài)環(huán)境評估報告應當包括水生態(tài)基礎資料的收集、整理和分析，水生態(tài)質(zhì)量評價，水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復建議，水資源的開發(fā)利用等內(nèi)容。
第三章 水生態(tài)保護與修復
第十七條（水源涵養(yǎng)區(qū)保護）市、轄市（區(qū)）人民政府應當加強山水林田湖草整體保護和修復，建立山水林田湖草生態(tài)保護修復相關管理部門的協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)一監(jiān)管機制。
溧陽市、金壇區(qū)人民政府應當加大對溧陽南部、金壇西部重要水源涵養(yǎng)區(qū)的封山保護力度，改善林相結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，促進自然恢復。
自然資源和規(guī)劃主管部門應當加強溧陽、金壇水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境修復工作。
第十八條（水系連通）市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府按照河道管理權(quán)限實施河湖水系連通修復方案，清理阻水工程和清除阻水障礙物，逐步改善水系連通性，形成上蓄下引、河庫連通、多源互補、豐枯調(diào)劑的水網(wǎng)體系，提高水生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維護河湖水系生態(tài)功能。
第十九條（岸線生態(tài)化改造）市人民政府組織水行政等主管部門制定河湖岸線保護和修復計劃，轄市（區(qū)）人民政府組織實施河湖岸線保護和修復計劃，組織開展河床、護坡整治作業(yè)時，應當在符合防洪要求的前提下，優(yōu)先采用生態(tài)化措施，建設生態(tài)駁岸，實施清淤疏浚，保障自然岸線比例，恢復河湖岸線生態(tài)功能。
第二十條（生態(tài)安全緩沖區(qū)建設）市、轄市（區(qū)）人民政府應當在太湖、滆湖、長蕩湖等重點湖泊和長江（常州段）、京杭運河、新孟河等骨干河流沿岸，建設岸線植被緩沖帶和隔離帶，以及湖口人工濕地等生態(tài)安全緩沖區(qū)；在城市近郊、工業(yè)集聚區(qū)周邊等區(qū)域，整合濕地、水網(wǎng)等自然要素，因地制宜建設人工濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)安全緩沖區(qū)。
第二十一條（濕地建設和保護）濕地實行名錄管理和分級保護制度。
市、轄市（區(qū)）人民政府應當加強濕地保護與修復，健全濕地保護規(guī)劃支持和科技支撐機制，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
自然資源和規(guī)劃行政主管部門應當會同有關部門，依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布組織實施。
第二十二條（河流湖泊休養(yǎng)生息制度）健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，切實保護水生生物資源。
長蕩湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、滆湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、滆湖鲌類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實行常年禁捕。長江（常州段）實施禁捕，禁捕時間從國家規(guī)定。禁捕期內(nèi)，全面禁止生產(chǎn)性捕撈和娛樂性垂釣。
長蕩湖、滆湖和太湖全面退捕，研究制定科學利用水面規(guī)劃，發(fā)展增殖漁業(yè)，有組織進行捕撈。
根據(jù)國家規(guī)定和地方水生態(tài)保護要求，推動其他水域的禁捕和退捕。
第二十三條（水生生物資源保護）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當采取種質(zhì)資源保護、增殖放流、人工繁育等多種措施提高水生生物多樣性，會同有關部門根據(jù)水生生物資源狀況和水域生態(tài)環(huán)境的狀況，制定江、河、湖、庫天然水體的增殖放流方案，應當組織實施增殖放流，補充和恢復生物資源，維護生物的多樣性。
禁止在開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。
第二十四條（水生生物多樣性恢復）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同本級人民政府有關部門對水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地開展生物多樣性調(diào)查。
加大土著魚類及重要瀕危、經(jīng)濟魚類、水生植物保護力度，建立水生生物多樣性和瀕危物種保護管理體系，定期開展水生生物多樣性評估。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，加強珍稀瀕危水生生物物種人工繁育和種群恢復。
生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政主管部門劃定水生態(tài)廊道，構(gòu)建水生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第二十五條（長江（常州段）保護）長江（常州段）岸線一公里范圍內(nèi)不得新建、改建、擴建化工生產(chǎn)企業(yè)，已拆遷的企業(yè)應當開展土壤和地下水及周邊地下水環(huán)境風險隱患開展調(diào)查評估，制定污染場地修復和風險管控方案，承擔土壤和地下水污染防治責任。
第二十六條（湖庫的生態(tài)保護）市、轄市（區(qū)）人民政府應當加大太湖、滆湖、長蕩湖、大溪水庫、沙河水庫等湖庫生態(tài)環(huán)境保護力度。
市、轄市（區(qū)）人民政府應當采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模、實施控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度、生態(tài)補水、生態(tài)清淤、退漁還湖、以魚控藻等綜合措施，改善和恢復湖庫生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。
第二十七條（滆湖、長蕩湖的生態(tài)保護與修復）滆湖（常州）、長蕩湖湖體、沿湖岸500米區(qū)域、入湖河道上溯3公里以及沿岸兩側(cè)各200米范圍內(nèi)禁止以下行為：
（一） 新建、擴建向水體排放污染物的建設項目；
（二） 在國家和省規(guī)定的養(yǎng)殖范圍外從事網(wǎng)圍、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，利用蝦窩、地籠網(wǎng)、機械吸螺、底拖網(wǎng)進行捕撈作業(yè)；
（三） 新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場；
（四） 新建、擴建高爾夫球場；
（五） 禁止以經(jīng)濟收益為目的收割和采撈沉水植物。
（六） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染水質(zhì)的活動。
前款范圍內(nèi)的飯店、療養(yǎng)院、旅游度假村、集中式畜禽養(yǎng)殖場等，應當建設污水處理設施，對產(chǎn)生的污水進行預處理后接入城鎮(zhèn)污水集中處理設施，不得直接排入水體。除城鎮(zhèn)污水集中處理設施依法設置的排放口外，已經(jīng)設置的排污口應當限期關閉。
承擔修復責任的轄市（區(qū)）人民政府以及相關職能部門應當對滆湖、長蕩湖已退化的水生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)先制定修復方案，進行治理和恢復。修復方案應當包括治理和修復的內(nèi)容、方式、期限，必要時可以在一定范圍內(nèi)采取封閉保護措施。
法律、法規(guī)對滆湖、長蕩湖保護另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條（大運河遺產(chǎn)河道保護）市人民政府應當組織相關部門全面治理大運河遺產(chǎn)河道及其支線水系，綜合整治岸線和區(qū)域環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)良好的連續(xù)濱河空間。
大運河遺產(chǎn)河道及其支線水系的水體水質(zhì)應當符合水功能要求并持續(xù)改善。
危害大運河遺產(chǎn)河道安全或者污染大運河遺產(chǎn)河道環(huán)境的建設項目和設施，轄市（區(qū)）人民政府應當依法限期拆除、外遷或者整改。依法應當給予補償?shù)?，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條（海綿城市建設）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同自然資源和規(guī)劃主管部門加快海綿城市建設。根據(jù)海綿專項規(guī)劃及相關要求，統(tǒng)籌推進具體項目的建設，最大限度地減少城市開發(fā)建設對水生態(tài)環(huán)境的影響。
第四章 水污染防治
第三十條（總量控制制度）本市實行化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等重點水污染物排放總量控制制度。
市人民政府組織生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)省下達的總量控制指標，結(jié)合本市水環(huán)境質(zhì)量改善目標，制定重點水污染物排放總量控制指標的分解方案和削減計劃并實施。
生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，對本條第一款之外的其他水污染物排放實行總量控制。
對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的轄市（區(qū)）和工業(yè)園區(qū)，市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門約談該轄市（區(qū)）和工業(yè)園區(qū)的主要負責人，并依法暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。
第三十一條（再生水（中水）利用）本市鼓勵污水處理再生利用。具備再生水（中水）使用條件的單位應當使用再生水（中水）。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、河道補水、活水以及生態(tài)景觀等，應當優(yōu)先使用再生水（中水）。
再生水（中水）實行有償使用，鼓勵成立再生水（中水）經(jīng)營企業(yè)。
工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)應當編制再生水利用規(guī)劃，公共再生水管道應在配套道路建設階段同步實施。
第三十二條（對工業(yè)企業(yè)的一般要求）向污水集中處理設施排放工業(yè)廢水的，應當按照國家和省有關規(guī)定進行預處理，符合國家、省有關標準和污水集中處理設施的接納要求。
排放工業(yè)廢水的工業(yè)企業(yè)應當實行雨污分流、清污分流?；?、電鍍、印染、鋼鐵等企業(yè)應當將初期雨水收集處理，不得直接排放。
實施雨污分流、清污分流的工業(yè)企業(yè)應當加強工藝物料管理，采取措施防止雨水管路和雨水口受污染，并按照有關規(guī)定標識雨水、清下水、污水管（溝）的走向，在雨水、污水排放口或者接管口設置標識牌。
重點排污企業(yè)污水排放口和清下水排放口以及化工、電鍍、印染、鋼鐵等企業(yè)的雨水口應當設置在線監(jiān)測裝置，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)并確保正常運行。接入市政污水集中處理設施的，應當同時與城鎮(zhèn)排水主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)并確保正常運行。
第三十三條（對工業(yè)園區(qū)的特殊要求）省級以上工業(yè)園區(qū)以及化工園區(qū)應當實施水污染物排放限值限量管理，鼓勵市級及以下工業(yè)集聚區(qū)開展水污染物排放限值限量管理。
工業(yè)集聚區(qū)應當按照國家和省有關規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃、建設雨污分流管網(wǎng)和污水集中處理設施，安裝自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)并確保正常運行，污水集中處理設施尾水，可以采取生態(tài)凈化等方式處理后排放。
生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門可以通過全市企業(yè)用排水信息平臺，采用水平衡核算、大數(shù)據(jù)分析等方式，開展對工業(yè)集聚區(qū)水污染防治工作的監(jiān)督檢查。
第三十四條（對城鎮(zhèn)生活污水處理設施的要求）城鎮(zhèn)生活污水集中處理設施處理能力應當滿足本地生活污水產(chǎn)生量要求，并適度超前建設，處理尾水應當達到國家和地方規(guī)定的污染物排放標準要求。
有用地條件的城鎮(zhèn)污水處理廠應當建設配套生態(tài)濕地，鼓勵將城鎮(zhèn)污水處理廠周邊支流支浜改造為河流濕地，深度凈化尾水，減少污染物排放量；鼓勵建設以城鎮(zhèn)污水處理廠為優(yōu)質(zhì)再生水水源的再生水回用工程。
第三十五條（雨污分流要求）新區(qū)建設和舊城區(qū)改建的排水設施應當實行雨水、污水分流，并與建設項目同步建設。
在污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，污水應當就近接入污水管網(wǎng)。禁止將污水排入雨水管網(wǎng)、城區(qū)河道、明溝、暗渠或者將雨水排入污水管網(wǎng)。
第三十六條（住宅小區(qū)污水處理）在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域新建住宅小區(qū)，建設單位應當按照規(guī)劃中的雨污分流要求建設完善的污水管網(wǎng)，與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)相連接；雨污水管網(wǎng)系統(tǒng)平面圖應當進行公示。
新建住宅小區(qū)，應根據(jù)相關規(guī)劃要求因地制宜建設海綿設施，對初期雨水進行污染控制；已建成的住宅小區(qū)可以通過海綿化改造，增加初期雨水的污染控制設施，避免初期雨水直接進入管網(wǎng)。
住宅小區(qū)共用排水設施、雨水儲存池等海綿設施由轄市（區(qū)）人民政府委托運行管理單位管理，但是產(chǎn)權(quán)人明確表示自行管理的除外。
禁止將生活污水管接入雨水管網(wǎng)，或者將生活污水傾倒入雨水收水口。住戶利用雨水管排放生活污水的，相關基層組織和物業(yè)服務人員應當進行教育、制止。制止無效的，可以向負有城鎮(zhèn)排水主管部門報告或者投訴，接到報告或者投訴的城鎮(zhèn)排水主管部門應當依法處理。
第三十七條（服務業(yè)污水處理）在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域從事賓館、酒店、餐飲、娛樂、車輛維修清洗、洗衣洗浴、農(nóng)貿(mào)、美容美發(fā)等經(jīng)營活動所產(chǎn)生的污水，應當全部納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水集中處理設施進行處理，不得將污水混接入或者排入雨水管網(wǎng)。
經(jīng)營者應當按照相關技術規(guī)范，配建相應的隔油設施、格柵井、沉泥井、沉砂池、毛發(fā)收集池等污水預處理設施，并定期清疏，保障設施正常運行。
在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域從事本條第一款所列經(jīng)營活動的，應當自行建設、使用污水處理設施進行處理，并且保證達標排放；不能達標排放的，應當停止營業(yè)。
第三十八條（工程建設污水處理）建設工地應當按照要求設置沉淀池，工程泥漿水、井點降水、工地清洗水應當按照規(guī)定處理，不得直接排入水體、排水管網(wǎng)。
第三十九條（農(nóng)村生活污水處理）市、轄市（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會應當加強農(nóng)村生活污水治理工作，按照國家相關標準和省有關要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理設施并保障其正常運行。
新建新型農(nóng)村社區(qū)應當實行生活污水集中處理。未改造的村莊應當采用小型適用的污水處理設施對生活污水進行收集處理，并選擇科學合理的改廁模式對廁所進行改造，減少農(nóng)村生活污水直接排放對水環(huán)境的影響。
第四十條（農(nóng)業(yè)面源污染防治）轄市（區(qū)）人民政府應當合理規(guī)劃本轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他有關主管部門應當采取措施，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學合理使用化肥和農(nóng)藥，鼓勵施用有機肥，推廣科學施肥、節(jié)水灌溉和綠色防控技術，因地制宜開展科學輪作，加強秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學管控農(nóng)田退水和地表徑流，防止造成水污染。
第四十一條（畜禽養(yǎng)殖污染防治）轄市（區(qū)）人民政府應合理布局本轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖，依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。
各轄市區(qū)人民政府應扶持規(guī)?；?、標準化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場進行標準化改造，建設完善糞污治理和綜合利用設施，實行生態(tài)健康養(yǎng)殖。
規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢水經(jīng)處理后應當符合畜禽養(yǎng)殖污染物排放標準；非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢水經(jīng)處理后應當按照尾水用途適用相應標準。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)無害化處理或者處理后不達標的，不得對外排放。
第四十二條（水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治）積極推廣發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，確需排放養(yǎng)殖尾水的應當根據(jù)國家和省規(guī)定達標排放。
第四十三條（藍藻治理）轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應當建立專業(yè)化隊伍、科學化監(jiān)測、機械化打撈、工廠化處理、資源化利用、信息化管理的長效工作機制，及時有效打撈與處理水華藍藻；鼓勵采取生物控制等措施協(xié)同控藻。藍藻打撈與處理責任單位應當建立藍藻巡查制度，建立藍藻防護檔案，加強日常巡查，落實責任。
第四十四條（排污口規(guī)范化整治）市、轄市（區(qū)）人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等主管部門開展工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口的排查溯源，實施規(guī)范化、標準化整治，建立排污口管理長效機制。
第四十五條（不達標水體治理）市、轄市（區(qū)）人民政府應當組織城鎮(zhèn)排水、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門對轄區(qū)內(nèi)水體進行長效管護，對已達標水體區(qū)域，防止水質(zhì)惡化反彈；對不達標水體區(qū)域，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施綜合整治，并定期向社會公布治理情況。
第四十六條（有機廢棄物處理與利用）市人民政府應當組織發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)排水、城市管理、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門，建立健全有機廢棄物集中統(tǒng)一管理體制機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成一體化的區(qū)域水環(huán)境治理格局。
轄市（區(qū)）人民政府應當開展有機廢棄物無害化處理、資源化利用，提升有機廢棄物處理能力，推動有機廢棄物利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四十七條（區(qū)域水污染防治協(xié)作）市、轄市（區(qū)）人民政府應當加強長江、太湖、滆湖、京杭運河、新孟河等跨市水體水污染防治協(xié)作，共同預防和治理水污染、保護水環(huán)境。
生態(tài)環(huán)境主管部門應當將跨市斷面納入水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立與南京、鎮(zhèn)江、無錫、宣城同級地方人民政府有關部門的聯(lián)動工作機制，加強水環(huán)境信息交流和共享，依法開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應急處置等合作，共同處理跨市突發(fā)水環(huán)境事件以及水污染糾紛，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大水環(huán)境問題。
第四十八條（水環(huán)境區(qū)域補償制度）轄市（區(qū)）人民政府應當保證河流交界斷面水質(zhì)達到控制目標要求。水質(zhì)未達到控制目標要求的，責任方應當采取有效措施，限期達標。
市人民政府組織生態(tài)環(huán)境、財政、水利等主管部門，制定河流交界斷面水質(zhì)考核目標體系，以及上、下游地區(qū)之間水環(huán)境區(qū)域雙向補償制度。
第五章 監(jiān)督管理
第四十九條（網(wǎng)格化監(jiān)管體系）本市應當按照國家和省有關規(guī)定，建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)格化水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，明確各級網(wǎng)格監(jiān)管對象、監(jiān)管責任人、監(jiān)管任務和職責。
各級網(wǎng)格責任主體發(fā)現(xiàn)本級網(wǎng)格內(nèi)水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞行為或者接到相關報告后，應當及時進行調(diào)查處理；對不屬于本級管轄的，應當及時移送，并配合相關部門進行調(diào)查處理。
第五十條（風險防控）市、轄市（區(qū)）人民政府有關部門應當根據(jù)各自職責，組織完善生態(tài)環(huán)境風險防控、風險預警和報告機制，排查水域相關生態(tài)環(huán)境風險隱患，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題及時預警，按照規(guī)定程序報告。
企業(yè)事業(yè)單位應當按照規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施，排查治理環(huán)境安全隱患。
第五十一條（部門協(xié)作機制）市、轄市（區(qū)）級人民政府應當建立水生態(tài)環(huán)境保護部門協(xié)作聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，開展聯(lián)合、交叉執(zhí)法，建立信息共享和事故聯(lián)合應急處置機制。
聯(lián)席會議由政府主要負責人召集，相關部門參加，每年至少召開兩次會議，研究、協(xié)調(diào)解決下列水生態(tài)環(huán)境保護重大事項：
（一）飲用水水源保護區(qū)重大水污染事故處置；
（二）太湖、京杭運河、滆湖、長蕩湖、天目湖和水庫等重要水域的水生態(tài)環(huán)境綜合整治；
（三）城鎮(zhèn)排水與生活污水處理；
（四）地下水的開發(fā)、利用和保護；
（五）水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及信息發(fā)布；
（六）需要聯(lián)席會議研究、協(xié)調(diào)解決的其他事項。
第五十二條（信息共享）生態(tài)環(huán)境主管部門會同大數(shù)據(jù)管理局負責建設全市統(tǒng)一的水生態(tài)監(jiān)控信息大數(shù)據(jù)平臺，住房和城鄉(xiāng)建設、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等負有水生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當將本部門的水生態(tài)環(huán)境保護信息上報平臺，并定期動態(tài)更新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享。
第五十三條（社會融資）市、轄市（區(qū)）級人民政府應當創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資本參與水生態(tài)環(huán)境治理，支持其依法取得投資回報。鼓勵和支持依法利用社會捐助資金開展水生態(tài)環(huán)境治理。
第五十四條（社會監(jiān)督）市、轄市（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會及有關部門可以通過設置公益性崗位等方式，組織公民、法人或者其他組織開展水生態(tài)環(huán)境保護巡查等工作。
市、轄市（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會可以聘請社會監(jiān)督員對下級人民政府及其部門履行職責情況、河（湖）管理保護效果進行監(jiān)督和評價。
第六章 法律責任
第五十五條（法律適用）違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。實行綜合行政執(zhí)法的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
實行綜合行政執(zhí)法的區(qū)域，有關水生態(tài)環(huán)境保護的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制措施等職權(quán)，依法由綜合行政執(zhí)法部門實施。
第五十六條（工業(yè)企業(yè)污水處理責任）違反本條例第三十二條第三款規(guī)定，實施雨污分流、清污分流的工業(yè)企業(yè)未采取措施防止雨水管路和雨水口受污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
第五十七條（住宅小區(qū)污水處理責任）違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，項目建設過程中，建設單位未按照規(guī)劃中的雨污分流要求進行建設的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
違反本條例第三十六條第四款規(guī)定，將住宅陽臺等生活污水管接入雨水管網(wǎng)，或者將生活污水傾倒入雨水收水口的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，可以處二百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十八條（服務業(yè)污水處理責任）違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)從事賓館、酒店、餐飲、娛樂、車輛維修清洗、洗衣洗浴、農(nóng)貿(mào)、美容美發(fā)等經(jīng)營活動所產(chǎn)生的污水，未納入污水管網(wǎng)或者將污水接入雨水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正、給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
違反本條例第三十七條第二款規(guī)定，經(jīng)營者未配建相應的隔油設施、格柵井、沉泥井、沉砂池、毛發(fā)收集池等污水預處理設施，或未定期清疏無法保障設施正常運行的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令限期改正，逾期不改，處以二萬元以上十萬元以下罰款。
第五十九條（畜禽養(yǎng)殖污染防治責任）違反本條例第四十一條第三款規(guī)定，非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖散養(yǎng)戶未采取適當?shù)奈廴痉乐未胧苯踊蜷g接向水體排放畜禽糞便、廢水的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期采取有效措施消除污染，處五百元以上五千元以下的罰款。
第六十條（水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治責任）違反本條例第四十二條規(guī)定，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水未能達標排放的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對單位可處二萬元以上五萬元以下罰款；對個人可處五千元以上二萬元以下的罰款。
第六十一條（主管人員和其他直接責任人員責任）違反本條例規(guī)定，相關政府部門、單位及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市、轄市（區(qū)）人民政府或者有關主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十二條（生態(tài)環(huán)境損害責任及救濟）違反國家規(guī)定，造成水生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
因同一生態(tài)環(huán)境損害行為違反法律、法規(guī)規(guī)定，需要承擔行政責任或者刑事責任的，不影響依法應承擔的生態(tài)損害賠償責任。
市人民政府指定的部門或者機構(gòu)有權(quán)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟；國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。
第七章 附則
第六十三條（施行日期）本條例自20 年 月 日起施行。
附件2：
關于《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》
（征求意見稿）的起草說明
為了保護和改善水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，保障飲用水水源安全，促進人與自然和諧，推動生態(tài)文明建設，推進高質(zhì)量綠色發(fā)展，常州市生態(tài)環(huán)境局負責起草《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（征求意見稿）（以下簡稱《條例（征求意見稿）》）?，F(xiàn)說明如下：
一、制定《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》的必要性
水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。做好水污染防治和水生態(tài)保護，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，對推動我市綠色發(fā)展和提升城市能級具有舉足輕重的意義。
（一）貫徹習近平生態(tài)文明思想的必然要求
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，帶領全黨全國各族人民努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。制定水生態(tài)環(huán)境保護條例是全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的必然要求和具體舉措?！冻Ｖ菔兴鷳B(tài)環(huán)境保護條例》作為我市生態(tài)環(huán)境保護領域地方性法規(guī)，將進一步提高生態(tài)環(huán)境保護工作的法治化、系統(tǒng)化、科學化水平，在更高起點、更高層次、更高目標上推進常州生態(tài)文明建設，為我市水生態(tài)環(huán)境保護工作提供全面系統(tǒng)的法治保障。
（二）落實和細化上位法的客觀需要
近年來，《中華人民共和國水污染防治法》《江蘇省太湖水污染防治條例》相繼修訂，進一步加強了對水生態(tài)環(huán)境的保護力度。2021年實施的《江蘇省水污染防治條例》在水功能區(qū)劃與水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的編制、河長制、水生態(tài)環(huán)境修復、特殊水體的保護、區(qū)域水污染防治協(xié)作、水生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測預警等六個方面提出了新的要求。為貫徹落實《江蘇省水污染防治條例》，維護和提升我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，亟需結(jié)合我市實際情況，依據(jù)上位法，參照國家和省文件精神，制定《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》來細化國家法律規(guī)定，彌補上位法宏觀性強、微觀性不足缺陷，將多年來我市在水生態(tài)環(huán)境保護工作中積累的一些好經(jīng)驗、好做法進一步規(guī)范化、法制化。
（三）持續(xù)改善我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的迫切需要
良好的水生態(tài)環(huán)境不僅是群眾對美好生活的向往，也是常州的立市之本。近年來，我市水污染防治工作取得階段成效，但目前仍處于攻堅克難、滾石上坡的關鍵階段，治水護水任務依然艱巨繁重。2021年我市20個國考斷面中，所有河流斷面均達到了Ⅲ類水標準，但太湖、滆湖、長蕩湖國考斷面未達Ⅲ類，亟需加強水生態(tài)保護來改善湖泊水環(huán)境質(zhì)量。我市國土面積小，經(jīng)濟總量大，清水源水涵養(yǎng)能力較弱，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與蘇南地區(qū)其他市相比還有明顯差距。市人大提出要進一步健全我市水生態(tài)環(huán)境保護地方立法，通過制定《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》從法律層面進一步強化治污責任，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這是我市水生態(tài)環(huán)境保護工作的迫切需要，也是全市人民群眾的殷切期待。
（四）進一步理順我市水生態(tài)環(huán)境管理體制的現(xiàn)實需要
長期以來，我市水生態(tài)環(huán)境保護工作職能分散于多個部門，部門間存在職責交叉、管理交叉的現(xiàn)象。為保障各行政主管部門依法履職，有必要通過制定《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》，進一步明確職責、加強協(xié)作，形成各部門有法可依、合力治水的局面。
（五）固化我市水生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗的實踐需要
水生態(tài)環(huán)境保護是一項長期的工作，加快建立水環(huán)境保護的長效管理制度，把常州治水工作中的一些好經(jīng)驗、好做法上升為地方性法規(guī)，并作出具有引領推動作用的制度性安排，很有必要。多年來我市在開展水污染防治、水生生物多樣性保護、水生態(tài)環(huán)境治理與修復等方面積累了不少較為成熟的成功經(jīng)驗，需要進一步上升為法律制度，充分體現(xiàn)出水生態(tài)環(huán)境保護地方立法的常州特色。
二、《條例（征求意見稿）》的主要內(nèi)容
《條例（征求意見稿）》設為七章，共六十三條。
1.第一章總則（第一條至第十條）：規(guī)定了立法目的及依據(jù)、適用范圍、基本原則、綠色發(fā)展、政府職責、部門職責、目標責任制和評價考核、基層群眾性自治組織職責、河（湖）長制、鼓勵與獎勵等內(nèi)容。
2.第二章規(guī)劃與管控（第十一條至第十六條）：規(guī)定了水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理制度、水生態(tài)環(huán)境保護與修復規(guī)劃、飲用水水源保障體系、生態(tài)流量、水位的管控、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、水生態(tài)環(huán)境評估等內(nèi)容。
3.第三章水生態(tài)保護與修復（第十七條至第二十九條）：規(guī)定了水源涵養(yǎng)區(qū)保護、水系連通、岸線生態(tài)化改造、生態(tài)安全緩沖區(qū)建設、濕地建設和保護、河流湖泊休養(yǎng)生息制度、水生生物資源保護、水生生物多樣性恢復、長江（常州段）保護、湖庫的生態(tài)保護、滆湖、長蕩湖的生態(tài)保護與修復、大運河遺產(chǎn)河道保護、海綿城市建設等內(nèi)容。
4.第四章水污染防治（第三十條至第四十八條）：規(guī)定了總量控制制度、再生水（中水）利用、對工業(yè)企業(yè)的一般要求、對工業(yè)園區(qū)的特殊要求、對城鎮(zhèn)生活污水處理設施的要求、雨污分流要求、住宅小區(qū)污水處理、服務業(yè)污水處理、工程建設污水處理、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、藍藻治理、排污口規(guī)范化整治、不達標水體治理、有機廢棄物處理與利用、區(qū)域水污染防治協(xié)作、水環(huán)境區(qū)域補償制度等內(nèi)容。
5.第五章監(jiān)督管理（第四十九條至第五十四條）：規(guī)定了網(wǎng)格化監(jiān)管體系、風險防控、部門協(xié)作機制、信息共享、社會融資、社會監(jiān)督等內(nèi)容。
6.第六章法律責任（第五十五至第六十二條）：規(guī)定了法律適用、工業(yè)企業(yè)污水處理責任、住宅小區(qū)污水處理責任、服務業(yè)污水處理責任、畜禽養(yǎng)殖污染防治責任、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治責任、主管人員和其他直接責任人員責任、生態(tài)環(huán)境損害責任及救濟等內(nèi)容。
7.第七章附則（第六十三條）：規(guī)定了施行日期等內(nèi)容。
三、其他需要說明的問題
（一）關于飲用水水源保障體系
我市飲用水來源依賴長江，面臨著上游來水水質(zhì)變化的不確定性因素，水庫型水源地的氣象降雨變化對供水保障也存在隱患。通過多源供水水源地建設可以增強我市飲用水水源地抗風險強度，《條例（征求意見稿）》加大了飲用水源地和備用水源地的保護，規(guī)劃建設備用地下水水源，以提升城市極端條件下的給水能力。
（二）關于對滆湖、長蕩湖的生態(tài)保護與修復
滆湖、長蕩湖是太湖流域上游重要生態(tài)屏障，是太湖主要入湖河流生態(tài)補水的必經(jīng)區(qū)域。滆湖、長蕩湖片區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，對提升太湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量極其重要。為此，《條例（征求意見稿）》將滆湖（常州）、長蕩湖湖體、沿湖岸500米區(qū)域、入湖河道上溯3公里以及沿岸兩側(cè)各200米范圍內(nèi)的地域，按照太湖一級保護區(qū)的要求進行重點保護。
（三）關于水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理制度
現(xiàn)行的水環(huán)境管理主要以污染排放控制為核心，以水體為對象，側(cè)重水體的使用功能以及單一的水質(zhì)管理，未考慮水生態(tài)系統(tǒng)的完整性，缺乏流域上下游，左右岸河湖之間協(xié)調(diào)的科學基礎。為了滿足水生態(tài)環(huán)境保護的管理要求，《條例（征求意見稿）》根據(jù)《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的要求，明確并細化了水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理制度，對水生態(tài)功能區(qū)實施分區(qū)、分類、分級、分期的生態(tài)環(huán)境目標管理，以水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理制度為切入點進行常州市的水生態(tài)環(huán)境保護。
（四）關于水污染物排放限值限量管理制度
工業(yè)園區(qū)既是我市經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，又是治污攻堅的重要戰(zhàn)場。在工業(yè)園區(qū)開展水污染物排放限值限量管理，有利于大幅度減少工業(yè)污染排放總量，推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，有利于推動工業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。為此，《條例（征求意見稿）》規(guī)定了水污染物排放限值限量管理制度，對省級以上工業(yè)園區(qū)以及化工園區(qū)實施水污染物排放限值限量管理，鼓勵市級及以下工業(yè)集聚區(qū)開展水污染物排放限值限量管理，通過全市企業(yè)用排水信息平臺，采用水平衡核算、大數(shù)據(jù)分析等方式，開展對工業(yè)集聚區(qū)水污染防治工作的監(jiān)督檢查。
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