發(fā)布時(shí)間：2018年10月17日上午10：00

發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：《常州市轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)

發(fā)布人員：陳  艷   常州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

主 持 人：王志新   中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)

發(fā)布會(huì)記者席

【王志新】：

各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)！為了幫助大家了解2018年常州市國(guó)土耕保政策的相關(guān)情況，今天我們請(qǐng)到了市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)陳艷女士。下面請(qǐng)陳局長(zhǎng)介紹相關(guān)情況。

【陳艷】：

各位媒體朋友，女士們，先生們：

大家上午好！

首先感謝各新聞媒體長(zhǎng)期以來對(duì)國(guó)土資源工作的關(guān)心和支持。有了你們的報(bào)道，使我們能夠更好地凝聚全市的力量，促進(jìn)常州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；有了你們的幫助，使我們的工作目標(biāo)、工作舉措更加貼近群眾的期盼；有了你們的監(jiān)督，我們的依法行政和作風(fēng)建設(shè)有了新的進(jìn)步！

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，嚴(yán)格保護(hù)耕地，進(jìn)一步明確了耕地保護(hù)工作的新任務(wù)、新目標(biāo)。2018年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，2018年7月，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省設(shè)區(qū)市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確要求完善縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府的決策部署，常州市國(guó)土資源局會(huì)同市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局對(duì)《常州市轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》進(jìn)行了修訂，經(jīng)市政府同意，市政府辦公室于2018年8月30日印發(fā)實(shí)施。

下面我向各位介紹《常州市轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》有關(guān)情況。

第一，《辦法》的修訂背景

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失。依法保護(hù)耕地資源，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任是我們市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。常州市政府始終高度重視耕地保護(hù)工作，2009年，經(jīng)市政府同意，市政府辦公室印發(fā)了《常州市轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（常政辦發(fā)〔2009〕139號(hào)），由市國(guó)土資源局會(huì)同市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，對(duì)各轄市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地占用與補(bǔ)充情況開展考核?？己斯ぷ鏖_展以來，各級(jí)黨委政府積極采取措施，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)守耕地紅線的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，耕地保護(hù)工作取得明顯成效，為守住耕地紅線、保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我市國(guó)土資源情況也出現(xiàn)了新變化，同時(shí)，有關(guān)部門為更好適應(yīng)改革發(fā)展的需要進(jìn)行了職能調(diào)整，需要對(duì)考核工作實(shí)施主體和考核內(nèi)容進(jìn)行完善。

十八大以來，我市始終堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”并重；大力實(shí)施土地綜合整治戰(zhàn)略，努力改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，圓滿完成了耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市耕地保有量為292.9萬畝、基本農(nóng)田保護(hù)面積191.8萬畝，超額完成了耕地保有量為231.21萬畝、基本農(nóng)田保護(hù)面積為190.58萬畝的省政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。但仍然面臨基本農(nóng)田非糧化、設(shè)施農(nóng)用地改變用途以及違法占用耕地等問題，依然存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求與基本農(nóng)田特殊保護(hù)的矛盾，為更好更快地解決這些面臨的矛盾和問題，我市將高舉耕地保護(hù)大旗，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，構(gòu)建“1+X”耕保政策體系，建立“雙+”補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，積極開展試點(diǎn)探索，綜合采取管護(hù)措施，切實(shí)加強(qiáng)耕地管控性、建設(shè)性、激勵(lì)性、約束性保護(hù)，用力助推生態(tài)文明建設(shè)，全面提升國(guó)土資源管理水平。近日，我市按照上級(jí)部署，結(jié)合本地實(shí)際，市政府組織國(guó)土、農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)等部門圍繞嚴(yán)格耕地保護(hù)、強(qiáng)化政府責(zé)任的基本要求，立足守住耕地保護(hù)紅線，解決耕地保護(hù)工作存在的實(shí)際問題，對(duì)原考核辦法進(jìn)行了修訂，確?？己酥黧w有抓手、考核內(nèi)容有依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)更完善、考核結(jié)果能管用。

第二，《辦法》的主要內(nèi)容

《考核辦法》共十六條，主要包括總則、年度自查、期中檢查、期末考核、獎(jiǎng)懲和附則等方面內(nèi)容：

一是明確了考核實(shí)施主體。完善了考核依據(jù)、主要對(duì)象、實(shí)施主體等內(nèi)容。各轄市、區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，轄市市長(zhǎng)、轄區(qū)區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人。市政府對(duì)各轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，具體由市國(guó)土資源局會(huì)同市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局組織開展，實(shí)施部門作用更突出、職責(zé)更明確。

二是優(yōu)化了考核組織方式。完善了檢查、考核的具體程序、考核報(bào)告提交、結(jié)果上報(bào)應(yīng)用等內(nèi)容。轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上綜合開展，實(shí)行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法?？己藱z查采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，將原來對(duì)各轄市、區(qū)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任合格或不合格下結(jié)論調(diào)整為以打分排序制為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)制度。

三是完善了考核主要內(nèi)容。完善了考核重點(diǎn)指標(biāo)、數(shù)據(jù)依據(jù)和考核核查方法等內(nèi)容?？己酥饕獌?nèi)容包括：耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升和耕地保護(hù)制度建設(shè)等方面情況。強(qiáng)調(diào)考核部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和耕地保護(hù)實(shí)際情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，下達(dá)檢查考核指標(biāo)。

四是強(qiáng)調(diào)了考核結(jié)果應(yīng)用。完善了獎(jiǎng)懲措施和考核結(jié)果應(yīng)用范圍等內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)了市委市政府根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)認(rèn)真履行縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任、成效突出的轄市、區(qū)給予表揚(yáng)；有關(guān)部門在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜。改進(jìn)了懲罰措施，考核發(fā)現(xiàn)問題突出的轄市、區(qū)要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改，整改期間暫停該轄市、區(qū)相關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。強(qiáng)化了考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為轄市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志工作業(yè)績(jī)考核、相關(guān)考核評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

第三，《辦法》的亮點(diǎn)特色

一是優(yōu)化了考核組織方式。調(diào)整了考核部門，由市國(guó)土資源局會(huì)同市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局等部門組織開展，部門作用更加突出，職能更加明確；優(yōu)化了考核組織方式，在考核期內(nèi)一般年度，由縣級(jí)組織開展自查為主；期中檢查在縣級(jí)自查的基礎(chǔ)上，由考核部門開展實(shí)地抽查；期末考核由考核部門在期中檢查、年度自查、實(shí)地抽查和相關(guān)督察檢查等結(jié)果基礎(chǔ)上開展全面考核。

二是完善了考核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，進(jìn)一步改革耕地保護(hù)具體措施，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，此次修訂后，《考核辦法》設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)更加完善，更有利于耕地保護(hù)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入“十二五”以來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為提高耕地質(zhì)量、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要平臺(tái)，對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)起到了極為重要的作用，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫(kù)、統(tǒng)一監(jiān)管考核等有關(guān)要求，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)納入考核的核心指標(biāo)。考核內(nèi)容進(jìn)一步突出了永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地質(zhì)量建設(shè)與管理等內(nèi)容。同時(shí)，為了落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等要求，補(bǔ)充了耕地休養(yǎng)生息等生態(tài)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。

三是完善了考核結(jié)果應(yīng)用?？己宿k法進(jìn)一步明確了考核結(jié)果的應(yīng)用方向，繼續(xù)將考核結(jié)果作為縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，同時(shí)，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全轄市（區(qū)）市（區(qū)）長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。有利于提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把耕地保護(hù)工作作為政府工作的重要內(nèi)容，增強(qiáng)各部門在開展各項(xiàng)工作中的耕地保護(hù)意識(shí)。

我主要就介紹這些情況。謝謝大家！

【王志新】：謝謝陳局長(zhǎng)的介紹，下面請(qǐng)記者提問。

中新社記者現(xiàn)場(chǎng)提問

【中新社記者】：陳局您好，請(qǐng)問此次《耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》修訂主要解決了哪些突出問題，對(duì)耕地保護(hù)工作將發(fā)揮什么樣的作用和影響？

【陳艷】：

耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核是土地管理制度體系的重要組成部分，是落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)政策的重要制度保障和依據(jù)，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但仍存在亟待解決的問題，耕地保護(hù)自身發(fā)展不平衡不充分的問題，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)耕地保護(hù)管理方式和考核監(jiān)管手段提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更新的要求，需要我們改革創(chuàng)新；耕地占補(bǔ)不平衡的問題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大，目前我市耕地占補(bǔ)形勢(shì)，溧陽平衡有余、金壇自求平衡、武進(jìn)新北難以平衡、鐘樓天寧無法平衡，內(nèi)部調(diào)劑仍有較大缺口；耕地保護(hù)動(dòng)力不足問題，目前，耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制尚不健全，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化，耕地保護(hù)面臨多重壓力；違法用地難以根治的問題，有的地方政府耕地保護(hù)責(zé)任的主體意識(shí)依然不強(qiáng)，違法違規(guī)占用耕地的情況依然存在，在“動(dòng)真格”、“硬碰硬”上仍缺乏壯士斷腕的勇氣和膽魄。

為此，修訂后的《考核辦法》通過完善考核主要內(nèi)容，提出了年度自查、期中檢查和期末考核，定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，改進(jìn)了獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步健全管控、建設(shè)、激勵(lì)耕地保護(hù)新機(jī)制。一是完善了對(duì)永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)的考核內(nèi)容，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的具體措施，有利于發(fā)揮永久基本農(nóng)田控制線的空間管控作用，控制城市用地規(guī)模盲目擴(kuò)張；二是實(shí)行縣域內(nèi)耕地保護(hù)總量、耕地質(zhì)量變化等的全面考核，以算大帳方式考核耕地保護(hù)責(zé)任的落實(shí)、進(jìn)一步明確了轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任；三是考核將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況作為重要考核內(nèi)容，有利于督促地方抓緊、抓實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，拓展資金渠道、多種模式實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)到“十三五”期末建成153萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)；四是考核強(qiáng)調(diào)了耕地質(zhì)量的評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，更加注重對(duì)耕地質(zhì)量的提升與保護(hù)，有利于優(yōu)質(zhì)耕地不被占用、中低等耕地質(zhì)量提高。五是考核明確了對(duì)節(jié)約集約用地、耕地休養(yǎng)生息等方面的考核內(nèi)容，鼓勵(lì)地方不斷完善方式方法，拓寬途徑科學(xué)合理開展耕地保護(hù)等工作。

總體來看，《考核辦法》適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以構(gòu)建最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度體系為主要目標(biāo)，落實(shí)了新時(shí)代構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局的政策要求，修訂后的《考核辦法》將構(gòu)建新時(shí)代耕地保護(hù)工作新的政策制度體系，督促各級(jí)政府扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)舉措，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮新的更大作用。

常州網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)提問

【常州網(wǎng)記者】：

請(qǐng)問陳局：前面提到“耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制尚不健全”，那下一步我市在這方面有什么考慮和具體舉措呢？

【陳艷】：

這個(gè)問題提得比較準(zhǔn)，截至目前，我市還沒有出臺(tái)一個(gè)比較系統(tǒng)、規(guī)范的耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)方面的政策文件，相應(yīng)的機(jī)制還沒有完全建立。這是我們下一步要重點(diǎn)抓的一項(xiàng)工作，也是有效貫徹落實(shí)《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》和《常州市轄市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的具體措施，同時(shí)，也是今年我局構(gòu)建“1+X”耕地保護(hù)政策體系的一個(gè)組成部分。我們將逐步建立健全“責(zé)任+激勵(lì)、行政+市場(chǎng)”耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，不斷完善耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)制度，落實(shí)好耕地保護(hù)激勵(lì)措施。

一是落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)償。擬采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，“十三五”期間，市政府每年按照土地整治項(xiàng)目新增耕地面積安排補(bǔ)助資金，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行資金補(bǔ)償。

二是落實(shí)耕地保護(hù)激勵(lì)。擬采用績(jī)效評(píng)價(jià)方式，市政府每年對(duì)耕地保護(hù)工作成效突出的轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）人民政府以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，給予通報(bào)表揚(yáng)或資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)受表揚(yáng)的轄市（區(qū)）政府給予一定的新增建設(shè)用地計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)。

通過建立“雙+”補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)耕地激勵(lì)性保護(hù)，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度得到有效落實(shí)。

【王志新】：今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝大家。

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁