發(fā)布時(shí)間：2022年10月19日下午3:30
發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心2號(hào)樓A座6樓主任會(huì)議室
發(fā)布主題：《常州市租賃住房安全管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)
發(fā)布人員：許 玲 市人大常委會(huì)法工委主任
孫春偉 市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委主任
主 持 人：許德鋒 市人大常委會(huì)辦公室副主任、市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人
發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
發(fā)布會(huì)記者席
許德鋒 市人大常委會(huì)辦公室副主任、市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人
【許德鋒】
各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加常州市人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)?，F(xiàn)在我們舉行《常州市租賃住房安全管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)。下面，我向大家介紹出席發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，他們是：常州市人大常委會(huì)法工委主任許玲女士，常州市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委主任孫春偉先生。
首先，請(qǐng)?jiān)S玲女士介紹《常州市租賃住房安全管理?xiàng)l例》制定過程和主要內(nèi)容。
許 玲 市人大常委會(huì)法工委主任
【許玲】
各位媒體朋友，女士們、先生們：
大家好！非常高興有這樣的機(jī)會(huì)向大家介紹《常州市租賃住房安全管理?xiàng)l例》制定過程和《條例》的主要內(nèi)容。首先，我代表市人大常委會(huì)法工委，對(duì)各位媒體朋友長期以來對(duì)常州立法工作的關(guān)注和支持表示衷心的感謝！
《常州市租賃住房安全管理?xiàng)l例》已由常州市十七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議于2022年8月31日審議通過，經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議于2022年9月29日批準(zhǔn)，于2022年10月11日公布，自2023年7月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。
一、立法過程
近年來，常州市外來務(wù)工、經(jīng)商等流動(dòng)人口逐年增長，租賃住房成為了流動(dòng)人口解決居住問題的優(yōu)選方式。住房租賃市場(chǎng)的快速增長，在為流動(dòng)人口解決居住需求的同時(shí)，也隱藏著較為突出的安全隱患。為此，市人大常委會(huì)將租賃住房安全管理?xiàng)l例確定為2022年立法正式項(xiàng)目，該項(xiàng)目也被省人大確定為我省設(shè)區(qū)市立法精品培育工程項(xiàng)目。
在條例的起草過程中，起草工作小組召開多次調(diào)研座談會(huì)，專門召開立法聽證會(huì)，實(shí)地走訪多個(gè)社區(qū)，并赴兄弟城市開展深入調(diào)研，吸納好的經(jīng)驗(yàn)與做法；專門就人均居住面積等制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了大眾問卷調(diào)查；收集近兩年租賃住房方面的投訴電話，電話訪談投訴人70多位，了解引發(fā)租賃住房矛盾的原因。4月27日，條例草案提交市十七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議進(jìn)行第一次審議后，我們將草案文本在《常州日?qǐng)?bào)》、常州人大網(wǎng)、人大微信公眾號(hào)等媒體全文公布，向社會(huì)公眾征求意見建議；發(fā)送給全體市人大代表、市政協(xié)委員、市各相關(guān)部門、民主黨派等書面征求意見，并通過代表履職平臺(tái)就相關(guān)問題針對(duì)全體代表進(jìn)行問卷調(diào)查；委托各轄市（區(qū)）人大常委會(huì)、立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)赴各轄區(qū)以及部分立法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研；按照不同群體類別召開座談會(huì)，廣泛聽取政府部門以及行政管理相對(duì)人、利益相關(guān)方的意見；召開立法協(xié)商會(huì)，聽取市政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人以及無黨派人士的意見建議。組織了多次論證會(huì)，就重點(diǎn)內(nèi)容聽取法制專業(yè)代表小組成員、市人大代表、立法咨詢專家以及法官、檢察官、律師等專業(yè)人員意見。僅在人大審議環(huán)節(jié)，收集到536條修改意見，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對(duì)這些意見建議進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸收。8月8日，市委常委會(huì)會(huì)議聽取了條例制定情況匯報(bào)，對(duì)下一步工作提出具體要求。8月30日，市十七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)條例進(jìn)行了第二次審議，并于8月31日表決通過。條例的制定過程真正體現(xiàn)了全過程人民民主立法的要求。
二、主要內(nèi)容
條例共七章四十四條，包括總則、租賃管理、治安管理、消防管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任及附則，主要內(nèi)容及制度設(shè)計(jì)如下：
?。ㄒ唬?gòu)建租賃住房安全治理體制。一是明確出租人為第一責(zé)任人。要求其保障租賃住房建筑結(jié)構(gòu)、供電、燃?xì)狻⑾涝O(shè)施、裝修室內(nèi)空氣等方面符合安全要求，依法依規(guī)明確租賃住房使用中的安全責(zé)任。二是強(qiáng)化政府責(zé)任。規(guī)定各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的租賃住房安全工作負(fù)責(zé)；建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)部門協(xié)同治理；織密基層管理網(wǎng)絡(luò)，明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)租賃住房安全的日常監(jiān)督管理，同時(shí)結(jié)合相關(guān)上位法進(jìn)一步明確了村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的職責(zé)。三是明確部門職責(zé)。明確由市公安機(jī)關(guān)牽頭組織實(shí)施條例；分別就公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門和單位的職責(zé)作了進(jìn)一步明確，同時(shí)要求其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好租賃住房安全管理相關(guān)工作。四是構(gòu)建社會(huì)共治。要求租賃住房相關(guān)社會(huì)主體配合做好租賃住房安全管理工作；同時(shí)要求各級(jí)政府、相關(guān)部門和單位加強(qiáng)對(duì)基層管理者、自治組織和市場(chǎng)主體的培訓(xùn)，提升租賃住房安全管理能力，推進(jìn)社會(huì)共治。
?。ǘ┩晟谱》孔赓U管理體系。條例堅(jiān)持從源頭保障租賃住房安全。一是明確禁止出租的房屋類型，規(guī)范租賃住房使用行為。針對(duì)租賃住房被隨意分割出租的混亂無序現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確以原始設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位；對(duì)起居室分隔出租作了嚴(yán)格限制；同時(shí)規(guī)定禁止將房間、陽臺(tái)的整體或者局部改為衛(wèi)生間、廚房；原始設(shè)計(jì)為廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)、儲(chǔ)藏室、車庫等非居住空間的，不得出租用于居住。為了保障居住品質(zhì)，適當(dāng)限制居住密度，明確住房按間出租的，每間房間內(nèi)人均使用面積不得低于六平方米；每個(gè)房間居住人數(shù)不得超過兩人，并對(duì)一些特殊情形作了例外規(guī)定，從源頭上控制“群租房”的產(chǎn)生。二是強(qiáng)化租賃住房市場(chǎng)管理。明確轉(zhuǎn)租住房五套（間）的應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記，將“二房東”納入市場(chǎng)規(guī)范管理；規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)中介、代理行為；完善住房租賃備案制度，推行合同網(wǎng)簽備案，明確住房租賃企業(yè)租賃住房或者房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)促成住房租賃的，應(yīng)當(dāng)通過住房租賃綜合管理服務(wù)平臺(tái)，辦理合同網(wǎng)簽備案，改變因住房租賃合同備案率低，而導(dǎo)致對(duì)租賃市場(chǎng)失管的現(xiàn)狀。三是運(yùn)用現(xiàn)代科技，推進(jìn)部門協(xié)同治理。明確市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立住房租賃綜合管理服務(wù)平臺(tái)，整合住房租賃相關(guān)的各類行政管理和公共服務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)住房租賃登記備案、治安、消防、市場(chǎng)主體登記等行政管理和公共服務(wù)信息共享。租賃當(dāng)事人可以通過住房租賃綜合管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行備案，體現(xiàn)了行政管理的便民原則。四是強(qiáng)化行政指導(dǎo)，推進(jìn)管理的精細(xì)化、系統(tǒng)化。明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制定本市租賃住房消防標(biāo)準(zhǔn)和裝修、用電、用氣等方面的技術(shù)導(dǎo)則，加強(qiáng)對(duì)租賃當(dāng)事人裝修、使用租賃住房的指導(dǎo)。五是鼓勵(lì)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，保障安全房源的供給。明確市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)；鼓勵(lì)社會(huì)主體、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)有組織參與租賃住房市場(chǎng)，以租賃市場(chǎng)的規(guī)范化提升租賃住房安全管理水平。
?。ㄈ┟鞔_治安管理要求。一是明確出租人義務(wù)。要求簽訂治安責(zé)任保證書，查看身份證明、申報(bào)登記信息，督促辦理流動(dòng)人口居住登記，告知和督促遵守自治規(guī)范，對(duì)租賃住房日常安全檢查，指導(dǎo)安全使用房屋和相關(guān)設(shè)施，及時(shí)消除安全隱患，以及發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動(dòng)及時(shí)報(bào)告、配合查處等。同時(shí)，對(duì)按間出租和出租住房集中居住規(guī)模較大的情形作了進(jìn)一步的規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)“群租房”的管理。二是明確承租人等義務(wù)。要求提供身份證明，辦理流動(dòng)人口居住登記，不違反規(guī)定留宿他人，遵守自治規(guī)范，安全使用租賃住房，履行消防安全責(zé)任，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)消除或者報(bào)告，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動(dòng)及時(shí)報(bào)告并配合查處等。
?。ㄋ模┟鞔_消防安全規(guī)范。一是明確租賃住房的消防安全要求。規(guī)定建筑外窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；按間出租的自建住宅僅設(shè)有一部疏散樓梯的，應(yīng)當(dāng)在二層以上的每層設(shè)有建筑外窗的公共區(qū)域，至少設(shè)置一部逃生軟梯等。二是要求配備消防設(shè)施設(shè)備。規(guī)定出租人配備滅火器材，集中居住規(guī)模較大的租賃住房應(yīng)當(dāng)在每間房間和公共區(qū)域安裝火災(zāi)探測(cè)報(bào)警裝置或者智能火災(zāi)預(yù)警裝置，在公共區(qū)域設(shè)置應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志等。三是規(guī)范電動(dòng)車停放及充電。明確電動(dòng)車不得停放和充電的區(qū)域，對(duì)室內(nèi)停放電動(dòng)車進(jìn)行規(guī)范，明確電動(dòng)車禁止進(jìn)入電梯。四是規(guī)范用電用氣行為。要求租賃住房安裝具有短路保護(hù)、過負(fù)荷保護(hù)和漏電保護(hù)功能的裝置，電線應(yīng)當(dāng)采用阻燃材料穿管保護(hù)，依法安全用電，不得違規(guī)拉線接電、超負(fù)荷用電、違規(guī)使用大功率用電設(shè)備或者實(shí)施其他危害用電安全的行為。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要安裝、使用符合法律、法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)定的燃?xì)馊紵骶?；不得擅自改裝、移動(dòng)、拆除燃?xì)庠O(shè)施等。
?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督檢查要求。一是強(qiáng)化市、轄市（區(qū)）人民政府組織安全隱患排查和整治等監(jiān)督檢查的職責(zé)。二是明確建立租賃住房安全信用管理、安全評(píng)估制度，推行分級(jí)分類管理。三是明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在日常巡查中發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處置的要求。四是對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公用事業(yè)單位明確巡查、制止、報(bào)告的要求。
?。┟鞔_對(duì)違法行為的處罰。條例在上位法基礎(chǔ)上，對(duì)違法行為的法律責(zé)任作了補(bǔ)充規(guī)定。主要對(duì)違法分隔改造住房用以出租，違反每間房間居住人數(shù)和人均居住面積規(guī)定，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為不符合出租條件的房屋提供中介代理服務(wù)，按間出租的和集中居住規(guī)模較大的住房出租人未采取相應(yīng)措施、落實(shí)相應(yīng)安全責(zé)任的等幾類違法行為，設(shè)置了罰則。同時(shí)針對(duì)停放電動(dòng)車或者為電動(dòng)車（蓄電池）充電不符合要求等安全隱患突出的行為，進(jìn)一步明確要按照有關(guān)規(guī)定處罰。
我就發(fā)布這些，謝謝！
【許德鋒】
感謝許玲女士的詳細(xì)介紹。下面請(qǐng)媒體朋友就關(guān)心的問題提問，提問前請(qǐng)舉手示意。
新華網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【新華網(wǎng)】
租賃住房安全管理?xiàng)l例是老百姓關(guān)注度非常高的一部地方性法規(guī)，它的制定出臺(tái)對(duì)廣大的房東、租客乃至住房租賃公司、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)都有切身的影響。請(qǐng)問監(jiān)察和司法工委孫春偉主任，常州市制定出臺(tái)這部法規(guī)的立法背景是什么？
孫春偉 市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委主任
【孫春偉】
感謝這位媒體朋友對(duì)法規(guī)出臺(tái)背景的關(guān)注。大家知道，隨著常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，外來經(jīng)商、務(wù)工人員逐漸增加，租賃住房成為流動(dòng)人口解決居住問題的優(yōu)選方式。截至今年7月，常州市登記的流動(dòng)人口近240萬，租房戶近70萬。
雖然常州市房產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育良好，房源較為充足，但由于住房租賃市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，供需之間匹配度不夠高，管理體制機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致通過收集私人房源轉(zhuǎn)租的“二房東”無序發(fā)展，并有不斷增長之勢(shì)。常州市城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的自建住宅房主和“二房東”往往將住房隨意分割后按間出租，形成大量的“群租”現(xiàn)象。同時(shí)，這些出租房在房屋安全、治安管理及消防安全等方面存在諸多隱患，且相鄰居民也因不堪其擾，投訴量較大，鄰里糾紛頻發(fā)，極易影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
目前，國家尚未對(duì)租賃住房安全管理進(jìn)行專門立法，現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)雖然作出了一些規(guī)定，但不夠系統(tǒng)全面，不能滿足當(dāng)前租賃住房安全管理的現(xiàn)實(shí)需要。2019年以來，常州市開展的租賃住房安全隱患聯(lián)合專項(xiàng)整治工作，取得了一定的成效，積累了許多管理經(jīng)驗(yàn)，但尚未建立長效工作機(jī)制。
基于上述情況，為解決租賃住房安全管理的突出問題，實(shí)現(xiàn)租賃住房長效管理，保障公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全，培育和發(fā)展常州市住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，吸引外來人口安居樂業(yè)，促進(jìn)常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，亟需通過地方立法予以規(guī)范和指引，制定一部調(diào)整對(duì)象清晰明確、制度措施全面有效的地方性法規(guī)，為奮力推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，譜寫“強(qiáng)富美高”新常州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供法治支撐。
謝謝！
常州日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【常州日?qǐng)?bào)】
“群租”現(xiàn)象的規(guī)范管理一直是個(gè)難題，全國各地范圍內(nèi)由“群租房”引發(fā)的公共安全事件和各類糾紛、矛盾屢見不鮮。請(qǐng)問法工委許玲主任，常州市制定的條例對(duì)“群租”現(xiàn)象是如何規(guī)范的？
【許玲】
謝謝這位記者的提問，感謝您對(duì)條例涉及“群租”現(xiàn)象規(guī)范問題的關(guān)注。常州市這次制定的條例，呼應(yīng)社會(huì)關(guān)切，圍繞加強(qiáng)“群租”現(xiàn)象的管理，從四個(gè)方面構(gòu)建了比較完整的規(guī)范體系：
一是強(qiáng)化源頭控制。針對(duì)租賃住房被隨意分割出租的混亂無序現(xiàn)狀，明確以原始設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位；嚴(yán)格限制起居室分隔出租，同時(shí)對(duì)其他非居住空間的使用作了規(guī)范；適當(dāng)限制居住密度，明確住房按間出租的，每間房間內(nèi)人均使用面積不得低于六平方米；除個(gè)別特殊情形，每間房間居住人數(shù)不得超過兩人，從源頭上控制“群租房”的產(chǎn)生。
二是明確租賃當(dāng)事人安全責(zé)任。條例明確出租人是租賃住房安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)保障租賃住房建筑結(jié)構(gòu)、供電、燃?xì)?、消防設(shè)施、室內(nèi)空氣質(zhì)量等方面符合安全要求。集中居住規(guī)模較大的，出租人還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理制度，配備管理人員；安裝視頻監(jiān)控，保證設(shè)施正常運(yùn)行；采取有效隔音降噪措施；配備消防設(shè)施，安裝燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置等。同時(shí)也要求承租人承擔(dān)住房使用中的安全責(zé)任。
三是規(guī)范住房租賃市場(chǎng)。明確轉(zhuǎn)租住房五套（間）的應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記，將“二房東”納入市場(chǎng)規(guī)范管理；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違法中介、代理行為設(shè)置罰則，避免禁止出租的住房和違法隔斷使用的住房流入住房租賃市場(chǎng)。同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，保障安全房源的供給，為承租人提供更多優(yōu)質(zhì)選擇。
四是推進(jìn)管理精細(xì)化、系統(tǒng)化。要求相關(guān)部門和單位制定租賃住房消防標(biāo)準(zhǔn)和裝修、用電、用氣等方面的技術(shù)導(dǎo)則，加強(qiáng)對(duì)租賃當(dāng)事人裝修、使用租賃住房的指導(dǎo)，避免隨意分隔、裝修帶來的安全隱患。
謝謝！
【許德鋒】
感謝孫春偉主任、許玲主任的解答，由于時(shí)間關(guān)系，今天的提問就到這里。如果大家對(duì)《條例》還有其他關(guān)心的問題，請(qǐng)與市人大常委會(huì)辦公室聯(lián)系。感謝各位媒體朋友長期以來對(duì)常州人大工作的關(guān)心和支持，對(duì)常州立法工作的關(guān)心和支持。
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝！
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