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現(xiàn)將《鐘樓區(qū)養(yǎng)犬管理工作實施方案（征求意見稿）》予以公示，公開征求社會意見及建議。如有意見及建議，請于2022年3月7日前以書面或電話方式反饋至鐘樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。感謝您的參與和支持！
聯(lián)系人：蔡偉中
聯(lián)系電話：0519-88890460
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附件1：《鐘樓區(qū)養(yǎng)犬管理工作實施方案（征求意見稿）》
附件2：《鐘樓區(qū)養(yǎng)犬管理工作實施方案》的起草說明
鐘樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年2月7日
附件1：
《鐘樓區(qū)養(yǎng)犬管理工作實施方案（征求意見稿）》
為全面貫徹落實《常州市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》），進一步推進全區(qū)養(yǎng)犬管理工作，保障人民群眾身體健康和人身安全，維護城市環(huán)境和公共秩序，根據(jù)《常州市人民政府關(guān)于貫徹落實<常州市養(yǎng)犬管理條例>的實施辦法》要求，制定實施方案如下:
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“依法行政、規(guī)范管理、便民利民”的原則，精心組織養(yǎng)犬管理各項工作，著力構(gòu)建“政府牽頭、部門協(xié)作、基層自治、公眾參與”的養(yǎng)犬管理共治體系，有效保障公眾健康和人身安全，維護社會公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、工作目標
以“依法文明養(yǎng)犬，共建文明城市”為主題，全面貫徹落實《條例》，從宣傳教育、排查登記、重點整治、執(zhí)法查處等多方面倡導和促進文明養(yǎng)犬，努力實現(xiàn)“三升三減”工作目標，即犬只免疫率和登記率全面提升，養(yǎng)犬人依法文明養(yǎng)犬意識顯著提升，公眾安全感和養(yǎng)犬管理滿意度有效提升；遛犬不牽繩、飼養(yǎng)烈性犬等不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象全面減少，流浪犬等犬患問題顯著減少，犬只傷人、擾民、糾紛等涉犬警情明顯減少。
三、職責分工
1.高新園（鄒區(qū)鎮(zhèn)）、各街道:負責組織領(lǐng)導、具體實施本轄區(qū)養(yǎng)犬管理工作，制定細化工作方案，落實工作經(jīng)費保障；按照區(qū)養(yǎng)犬管理領(lǐng)導小組建制，相應成立工作領(lǐng)導小組，迅速召開動員部署會議，明確分工，細化責任；廣泛開展文明養(yǎng)犬宣傳報道，加強正面宣傳和輿論引導；組織轄區(qū)公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管和市場監(jiān)管等職能部門開展社會面清理整治，依法查處違法違規(guī)養(yǎng)犬行為，維護社會面養(yǎng)犬管理工作秩序；設立本轄區(qū)犬只臨時收管場所并配備專職管控人員，及時收管救助流浪犬。
2.區(qū)委宣傳部:負責會同公安分局制定文明養(yǎng)犬宣傳方案，指導全區(qū)新聞媒體、網(wǎng)絡通信運營商等做好文明養(yǎng)犬專項整治工作宣傳、跟蹤報道。
3.公安分局：牽頭推進全區(qū)養(yǎng)犬管理工作，持續(xù)開展養(yǎng)犬信息排查，設置免疫接種和養(yǎng)犬登記“一站式”服務點，督促養(yǎng)犬人依法開展養(yǎng)犬登記；組織開展流浪犬收管救助；依法查處養(yǎng)犬不登記、遛犬不牽繩、飼養(yǎng)烈性犬、重點管理區(qū)內(nèi)超過限養(yǎng)數(shù)量養(yǎng)犬、養(yǎng)犬擾民等違法違規(guī)養(yǎng)犬行為。
4.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負責犬只免疫、檢疫以及無害化處理等犬只防疫的管理工作；設置犬只狂犬病免疫接種點，加強動物診療行業(yè)監(jiān)管；督促指導各地依照本地現(xiàn)行動物防疫政策，開展犬只集中免疫接種工作；依法查處養(yǎng)犬拒不免疫接種行為。
5.區(qū)城市管理局:負責依法查處未即時清理犬只糞便等影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為；組織開展犬只便溺衛(wèi)生清掃保潔工作；加強全區(qū)公園管理，在禁止攜犬進入的公園出入口設置明顯標識標牌。
6.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局:負責指導物業(yè)服務企業(yè)協(xié)助職能部門開展調(diào)查排摸、宣傳等養(yǎng)犬管理工作，督促提醒養(yǎng)犬人及時為犬只免疫并辦理養(yǎng)犬登記，對發(fā)現(xiàn)的違法養(yǎng)犬行為及時勸阻、記錄和報告。
7.區(qū)市場監(jiān)督管理局:負責對犬只經(jīng)營市場主體的監(jiān)督管理，配合相關(guān)部門依法查處涉犬違法經(jīng)營行為。
8.區(qū)衛(wèi)生健康局:負責組織開展狂犬病預防、疫情監(jiān)測、病人診治及狂犬病暴露預防處置和宣傳教育工作。
9. 區(qū)教育局:負責組織全區(qū)中小學、幼兒園開展文明養(yǎng)犬知識普及教育工作。
10.民政部門:負責對涉犬行業(yè)協(xié)會等社會團體的監(jiān)督管理。
11.區(qū)司法局:負責指導協(xié)助養(yǎng)犬管理相關(guān)規(guī)范性文件制定等工作。
12.區(qū)財政局:負責做好養(yǎng)犬管理經(jīng)費保障和監(jiān)督管理工作。
四、實施步驟及具體措施
(一)廣泛開展文明養(yǎng)犬宣傳(即日起至2022年6月底)。
一是開展社會宣傳。在2022年1月開展文明養(yǎng)犬集中宣傳月活動，針對廣場、公園、商貿(mào)中心、新村小區(qū)等人員聚集公共場所，以設攤形式開展文明養(yǎng)犬宣傳活動；要在各街道、新村小區(qū)設置養(yǎng)犬宣傳牌、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳海報，充分利用小區(qū)大屏和樓道電梯顯示屏滾動播放文明養(yǎng)犬宣傳標語、海報及視頻；要組織發(fā)動居委會、村委會以及物業(yè)服務企業(yè)等社會力量，深入新村小區(qū)、單位發(fā)放《致市民朋友的一封信》，對養(yǎng)犬人發(fā)放《文明養(yǎng)犬服務手冊》，重點宣傳犬只免疫和登記、文明養(yǎng)犬規(guī)范、違法違規(guī)處罰等內(nèi)容，使我區(qū)養(yǎng)犬重點管理區(qū)、禁止飼養(yǎng)、銷售的烈性犬名錄、攜犬進入公園有關(guān)事項等通告內(nèi)容家喻戶曉，實現(xiàn)宣傳全覆蓋、零距離。二是突出重點宣傳。各地各部門要制作各類宣傳品，深入推進文明養(yǎng)犬進社區(qū)、進家庭、進學校、進機關(guān)、進企業(yè)、進公共場所、進農(nóng)村“七進”宣傳活動；公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導犬只免疫和登記“一站式”服務點發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，主動開展政策解讀和宣傳引導，向養(yǎng)犬人發(fā)放《文明養(yǎng)犬服務手冊》，重點宣傳犬只免疫和登記線上操作流程以及犬類傳播疫病預防常識等內(nèi)容，要結(jié)合春季動物疫病防控免疫工作，集中開展農(nóng)村地區(qū)犬只免疫和登記宣傳活動；區(qū)城市管理局要加強全區(qū)公園的文明養(yǎng)犬宣傳，及時曝光不文明養(yǎng)犬的典型案例；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局要組織物業(yè)服務企業(yè)協(xié)助開展文明養(yǎng)犬宣傳，加強對養(yǎng)犬市民的宣傳教育和文明引導等工作；區(qū)教育局要指導全區(qū)97所中小學、幼兒園的宣傳教育，協(xié)助發(fā)放《文明養(yǎng)犬倡議書》，組織開展文明養(yǎng)犬知識普及教育工作；區(qū)衛(wèi)生健康局要開展狂犬病等疫病防治知識的宣傳教育；區(qū)市場監(jiān)督管理局要加強從事犬類經(jīng)營市場主體的宣傳教育；區(qū)民政局要加強對涉犬行業(yè)協(xié)會等社會團體的宣傳教育引導。三是強化媒體宣傳。區(qū)委宣傳部要組織全區(qū)主要新聞單位及所屬新媒體，開設相關(guān)專題專欄專區(qū)，按照工作推進的時間節(jié)點和階段任務，在“報、 網(wǎng)、聲、屏、端、微”全媒體平臺推出各類宣傳報道，及時向公眾通報工作成效，加強涉犬輿論引導，強化正面發(fā)聲，掌握工作主動權(quán)；要組織媒體制作刊發(fā)科普宣傳海報、短視頻，在全區(qū)公益廣告機、戶外電子顯示屏、地鐵公交移動電視屏及商業(yè)樓宇電視屏等社會陣地投放，進一步擴大覆蓋面。
(二)全面開展養(yǎng)犬排查登記(即日起至2022年9月底)。
一是持續(xù)開展排查告知。各地要積極推動居委會、村委會以及物業(yè)服務企業(yè)等社會力量參與到養(yǎng)犬管理工作中，在廣泛宣傳文明養(yǎng)犬的同時，進一步排查摸清養(yǎng)犬人及犬只底數(shù)。要重點排查轄區(qū)內(nèi)犬只未免疫、養(yǎng)犬未登記、飼養(yǎng)烈性犬、超量養(yǎng)犬等情況，并告知養(yǎng)犬人限期整改。二是積極推廣線上服務。公安分局要會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推行犬只免疫接種與養(yǎng)犬登記“一站式”服務并向社會公布，積極引導養(yǎng)犬人在犬只狂犬病免疫接種后通過“龍城汪微”微信小程序、“我的常州”或“犬衛(wèi)士”手機APP等多渠道在線辦理養(yǎng)犬登記相關(guān)業(yè)務，最大限度方便群眾；要通過多形式，高密度的社會宣傳，積極提升養(yǎng)犬線上應用在全社會的知曉度與使用率。三是有序開展養(yǎng)犬登記。各地要結(jié)合本地實際情況，按照“先重點、后一般”的原則，分階段分區(qū)域開展養(yǎng)犬登記工作；公安分局要統(tǒng)籌安排警力在養(yǎng)犬登記高峰期進駐“一站式”服務點，按照疫情防控要求維護現(xiàn)場秩序，有序引導群眾進行養(yǎng)犬登記；在規(guī)模較大或養(yǎng)犬人數(shù)較多的新村小區(qū)，要依托“一站式”服務點以設攤形式開展犬只免疫和養(yǎng)犬登記工作；要會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依照本地現(xiàn)行動物防疫政策，在開展動物疫病防控集中免疫工作時，聯(lián)合畜牧獸醫(yī)站建立流動服務隊，集中進行養(yǎng)犬登記。
(三)深入整治不文明養(yǎng)犬行為(2022年3月至12月底)。
一是全面整治清理。各地要以社情、警情、網(wǎng)情、民情為重點，公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門加強聯(lián)動，集中力量對公園、廣場、主要路段、小區(qū)休閑場地等重點區(qū)域逐個進行拉網(wǎng)式的巡查整治；要積極動員社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、物業(yè)保安人員、志愿者等力量，在日常走訪巡查中及時提醒勸阻不文明養(yǎng)犬行為；要設立本轄區(qū)犬只臨時收管場所，組建專職犬只收管救助隊伍，配備車輛及裝備，對流浪犬較為集中的新村小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、學校、企事業(yè)單位周邊等區(qū)域部位進行集中清理，全天候開展流浪犬收管救助工作。二是嚴格執(zhí)法查處。各執(zhí)法部門要嚴格依照《條例》加大查處力度，全面震懾違法人員。對養(yǎng)犬不登記、飼養(yǎng)烈性犬以及重點管理區(qū)域內(nèi)超過限制數(shù)量養(yǎng)犬的，一律責令限期整改，逾期拒不整改的，依法予以處罰并沒收犬只；對遛犬不牽繩、攜犬進入禁止進入的公共場所、犬只糞便未即時清理的，當場責令整改，拒不整改的，依法予以處罰；對飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇他人以及驅(qū)使犬只傷害他人的，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。三是突出違法曝光。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)養(yǎng)犬行為，各執(zhí)法部門在依法處罰的基礎上，要積極與新聞媒體聯(lián)系，對社會影響惡劣的典型案例進行曝光和深度報道，警示養(yǎng)犬人在享有養(yǎng)犬權(quán)利的同時，積極承擔相應社會義務和法律責任；公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要公布舉報電話，暢通社情民意反映和違法線索舉報渠道，鼓勵全社會參與文明養(yǎng)犬監(jiān)督管理。
附件2：
《鐘樓區(qū)養(yǎng)犬管理工作實施方案》的起草說明
2021年7月29日，省十三屆人大常委會第二十四次會議審議批準《常州市養(yǎng)犬管理條例》，于2022年1月1日起施行。為更好的宣傳、貫徹《常州市養(yǎng)犬管理條例》，進一步推進鐘樓區(qū)養(yǎng)犬管理工作，區(qū)政府起草了《鐘樓區(qū)養(yǎng)犬管理工作實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)將相關(guān)情況作如下說明。
一、起草背景
一是養(yǎng)犬行為亟需規(guī)范。隨著養(yǎng)犬成為人們豐富精神生活的一種方式，養(yǎng)犬群體不斷擴大，犬只數(shù)量的不斷增加，因不規(guī)范、不文明養(yǎng)犬行為引發(fā)的各種社會問題日益突出。由于法制不完善造成養(yǎng)犬管理體系不嚴密，不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響市容環(huán)境、社會秩序和公共安全。二是回應社會訴求的需要。2020、2021年鐘樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過區(qū)政府網(wǎng)站平臺回應市民熱點問題，得到了廣大網(wǎng)友的關(guān)注，無論是養(yǎng)犬人還是非養(yǎng)犬人都表示希望出臺一部規(guī)范養(yǎng)犬行為的地方性政策。這種需求還反映在每年兩會，人大代表和政協(xié)委員對養(yǎng)犬立法問題多次提出議案、提案和建議。因此，制定一部養(yǎng)犬管理地方性法規(guī)，依法規(guī)范養(yǎng)犬行為，培育文明養(yǎng)犬理念，對于保障公民人身安全和健康，維護市容環(huán)境衛(wèi)生和社會公共秩序，促進養(yǎng)犬人與非養(yǎng)犬人和諧共處，意義重大，十分必要。
二、制定思路
按照“依法行政、規(guī)范管理、便民利民”的原則，以法治化、信息化、社會化、專業(yè)化為導向，對鐘樓區(qū)養(yǎng)犬管理工作方案進行系統(tǒng)制定。明確政府及部門職責，構(gòu)建“政府牽頭、部門協(xié)作、基層自治、公眾參與”的養(yǎng)犬管理工作格局。
三、目標任務
努力實現(xiàn)“三升三減”工作目標，即犬只免疫率和登記率全面提升，養(yǎng)犬人依法文明養(yǎng)犬意識顯著提升，公眾安全感和養(yǎng)犬管理滿意度有效提升；遛犬不牽繩、飼養(yǎng)烈性犬等不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象全面減少，流浪犬等犬患問題顯著減少，犬只傷人、擾民、糾紛等涉犬警情明顯減少。
四、主要內(nèi)容
《方案》共四項內(nèi)容，分別為指導思想、工作目標、職責分工、實施步驟及具體措施。其中職責分工這一項，完善了管理體制，明確各級政府以及有關(guān)部門承擔的養(yǎng)犬管理工作職責，確立公安分局為我區(qū)養(yǎng)犬管理工作的牽頭部門。實施步驟分為三步：廣泛開展文明養(yǎng)犬宣傳，全面開展養(yǎng)犬排查登記，深入整治不文明養(yǎng)犬行為。
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