發(fā)布時間：2018年7月13日上午10：00

發(fā)布地點：常州市行政中心惠風廳

發(fā)布主題：《常州市關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》新聞發(fā)布會

發(fā)布人員：王竹林  常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長

主 持 人：王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

發(fā)布會主席臺

王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

【王志新】：

各位記者朋友大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。為了幫助大家了解常州市關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見的相關(guān)情況，今天我們請來了市安監(jiān)局局長王竹林先生。下面，請王局長介紹相關(guān)的情況。

王竹林  常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長

【王竹林】：

各位媒體朋友們:

大家上午好！首先，非常感謝大家長期以來對常州市安全生產(chǎn)工作的關(guān)心、支持，特別是很多新聞界朋友為常州安全生產(chǎn)工作進行了大量宣傳報道。今天的新聞發(fā)布會主要介紹兩個方面的內(nèi)容，一個是市委、市政府剛剛出臺的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》的有關(guān)情況，第二個介紹上半年全市生產(chǎn)安全事故情況。首先，我把市委、市政府《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》有關(guān)情況向各位記者朋友們作個介紹。

一、《實施意見》的起草背景

近年來，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列行之有效的舉措，促進了全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。雖然工作成效明顯，但當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，事故總量偏大，重點行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的勢頭還未得到有效遏制，暴露出當前我市安全生產(chǎn)責任體系還不夠健全、綜合監(jiān)管職責還不夠明確、監(jiān)管力量還相對薄弱等突出問題，必須依靠深化改革加快解決體制機制等深層次矛盾和問題。2016年12月9日，中共中央、國務院出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《中央意見》）。這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產(chǎn)工作綱領(lǐng)性文件。2017年8月11日，中共江蘇省委、江蘇省人民政府出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《省意見》）。市安監(jiān)局根據(jù)市委市政府領(lǐng)導的要求，系統(tǒng)總結(jié)提煉了近年來安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗做法，針對當前安全生產(chǎn)體制機制等方面存在的突出問題，制定了符合我市實際的《實施意見》。

二、制定《實施意見》的重要意義

《實施意見》明確了我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作的指導思想、目標任務以及重點改革任務，針對全市安全生產(chǎn)工作亟需破解的突出問題，從體制、機制等方面提出了一系列制度性措施，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決法律法規(guī)執(zhí)行不嚴、工作責任落實不到位等問題，是我市當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的指導性文件，對推進全市安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠的意義。同時，《實施意見》提出的改革舉措，體現(xiàn)了市委、市政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，順應了我市經(jīng)濟社會發(fā)展對安全生產(chǎn)工作的客觀要求。《實施意見》的出臺，必將有力促進我市安全生產(chǎn)工作改革創(chuàng)新和發(fā)展進步，必將有效解決安全生產(chǎn)工作面臨的突出問題，推動我市安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、《實施意見》的起草過程

《中央意見》和《省意見》出臺后，市委常委會和市政府常務會議分別組織了學習，并且對制定我市的具體落實措施提出了明確要求。按照市委常委會和市政府常務會議的要求，市安監(jiān)局牽頭啟動了文件起草工作。起草小組先后到蘇州、杭州、湖州等地學習考察，學習借鑒先行地區(qū)的做法與經(jīng)驗；收集了全國各地先行試點地區(qū)的創(chuàng)新舉措，與我市相關(guān)部門探討借鑒的可行性；到各轄市、區(qū)安監(jiān)局座談調(diào)研，聽取基層同志的意見建議。市政府分管領(lǐng)導也多次聽取起草情況匯報，并對推進重點工作措施提出具體要求。2017年10月，初稿形成并分別在市級機關(guān)部門和各轄市、區(qū)政府征求了意見。今年年初，根據(jù)中央機構(gòu)改革精神，進行了相應的修改完善。市委辦和市法制辦進行了審核修改和合法性審查。4月26日經(jīng)市政府第16次常務會議審議，6月26日十二屆市委深改組第8次會議審議通過了《實施意見》，7月6日，市委市政府印發(fā)了《實施意見》。

四、《實施意見》的主要內(nèi)容和亮點舉措

《實施意見》的基本框架與《省意見》保持一致，主要在內(nèi)容上結(jié)合我市實際作了一些修改、細化和補充，更加具有針對性和操作性?！秾嵤┮庖姟饭灿?個部分、28條內(nèi)容。

綜合《實施意見》明確的改革任務和工作要求，在《省意見》的基礎(chǔ)上提出了以下新舉措。

一是健全責任體系，在落實“黨政同責、一崗雙責”方面有新舉措。當前我市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量與面廣量大的監(jiān)管對象相比還顯得比較薄弱?！秾嵤┮庖姟访鞔_要求各級黨委“充實監(jiān)管執(zhí)法力量，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門干部交流任職”。提出了領(lǐng)導干部“一崗雙責”的具體舉措，就是健全各級政府分管負責人牽頭的安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作機制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會和安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的作用，完善安全生產(chǎn)差異化責任目標管理制度。

二是消除監(jiān)管盲區(qū)，在落實行業(yè)部門監(jiān)管職責方面有新舉措。由于安全生產(chǎn)責任壓力較大，一些行業(yè)部門存在只管有證的、不管無證的、不審批就不監(jiān)管等錯誤認識，從而導致安全監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)了“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則，明確要求不管部門發(fā)不發(fā)證、不管企業(yè)有沒有證，都要認真履行行業(yè)監(jiān)管職責。針對當前新情況新事物層出不窮，安全監(jiān)管存在空白的問題，提出加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的研究，確定安全監(jiān)管部門，杜絕安全監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

三是著眼事故防范，在強化企業(yè)主體責任方面有新舉措。針對近年來一些作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)的特點，《實施意見》明確企業(yè)要加強施工前作業(yè)風險評估，強化檢維修作業(yè)、臨時用電作業(yè)、登高作業(yè)、動火作業(yè)、吊裝作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)以及塔吊、腳手架使用和拆裝過程中的安全管理，加強項目外包作業(yè)安全管理，嚴禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。文件對推進安全生產(chǎn)誠信體系建設作了強調(diào)，明確對列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的企業(yè)，納入市公共信用信息系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒。

四是完善考核機制，在激勵和責任追究方面有新舉措。《實施意見》提出了安全生產(chǎn)過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合的原則，“對安全生產(chǎn)工作業(yè)績突出、安全生產(chǎn)責任制考核優(yōu)秀的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵。對安全生產(chǎn)工作年度目標考核不合格的單位，取消單位年度各類評先評優(yōu)資格”，避免了一些單位思想認識的誤區(qū)。針對近些年安全監(jiān)管干部因追責壓力大導致的隊伍不穩(wěn)定的問題，文件明確要求“制定出臺安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責的規(guī)定，對安全監(jiān)管執(zhí)法人員的責任邊界、履職內(nèi)容、失職的確定條件作出明確規(guī)定，有效保障安全監(jiān)管執(zhí)法人員的合法權(quán)益”。

五是堅持嚴格執(zhí)法，在加強依法治理方面有新舉措?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆⑿畔⒐蚕怼盖橥▓?、案件移送制度，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺效能，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。針對當前部分相對集中行政處罰權(quán)改革地區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法明顯弱化的問題，提出了“理順綜合執(zhí)法改革試點地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制機制，確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性”的要求。為了增強執(zhí)法合力，明確了“對推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應民用爆炸物品的有關(guān)職能部門和單位，下達執(zhí)法決定的部門可將有關(guān)情況提交行業(yè)主管部門或監(jiān)察機關(guān)作出處理”的要求。

六是突出風險防控，在嚴格安全準入方面有新舉措?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、設計方案審查、規(guī)劃許可、批后監(jiān)管等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提。

習近平總書記指出，一分部署、九分落實。下一步，我們將進一步量化目標、細化措施、實化責任、強化落實，以“釘釘子”的精神把我們《實施意見》確定的各項改革發(fā)展任務推進落實好。

接下來，我把今年上半年的全市生產(chǎn)安全事故情況作一下發(fā)布：

今年以來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，全市上下認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，牢固樹立“紅線意識”，扎實推進安全生產(chǎn)各項重點工作，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持了平穩(wěn)向好的態(tài)勢。據(jù)初步統(tǒng)計，1?6月份，全市累計發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故357起，同比上升11%；死亡154人，同比下降6%。其中，交通運輸事故311起，同比上升22%，死亡106人，同比上升9%，我們常州交通運輸事故上半年的起數(shù)、人數(shù)都是上升；工礦商貿(mào)事故46起，同比下降31%；死亡48人，同比下降27%，應該說工礦商貿(mào)領(lǐng)域上半年事故起數(shù)、死亡人數(shù)都實現(xiàn)了“雙下降”，并且下降幅度也比較大。上半年到目前為止，未發(fā)生較大以上（死亡3人以上）生產(chǎn)安全事故，應該說這些成績還是來之不易的。

我就把這兩方面的情況發(fā)布到這里，衷心希望新聞界的各位朋友幫助我們宣傳安全生產(chǎn)的一系列政策措施，共同為常州高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展營造更加良好的社會氛圍。我的發(fā)布就到這里，謝謝大家！

【王志新】：

謝謝王局長的介紹，現(xiàn)在請記者朋友提問。

中新社記者

【中新社記者】：

《實施意見》中提到，要健全各級政府分管負責人牽頭的安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作機制，目前這項工作進展如何？各行業(yè)部門的工作積極性怎樣？能否請王局長具體介紹一下？謝謝。

【王竹林】：

謝謝提問。我在介紹《實施意見》時也說了，就是《實施意見》提煉了近幾年常州市在安全生產(chǎn)領(lǐng)域一些好的經(jīng)驗和做法，實行安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，也就是常州這幾年行之有效的好做法，所以這次通過市委、市政府《實施意見》的形式固定下來了。從去年年底，市政府就成立了“12+1”個專委會，成立了工礦、危化、建設、交通等領(lǐng)域的12個專委會，再加上原來就有的消防專委會，共計13個專業(yè)委員會，均屬于常州市安全生產(chǎn)委員會的組成部分。從去年成立以來，我們著力在如何健全各專委會的體制機制上下功夫，出臺了《常州市安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作規(guī)則》。從上半年各專委會反饋的信息來看，應該說，各專委會在各位分管副市長的領(lǐng)導下，積極開展各方面工作，主要是完善專委會職責分工、建立工作機制等，并牽頭對分管行業(yè)開展一系列的監(jiān)管、監(jiān)督、檢查，成效還是非常明顯的。謝謝。

常州網(wǎng)記者

【常州網(wǎng)記者】：

最近中央出臺了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》。想問一下我們常州安全生產(chǎn)責任制落實方面做得怎么樣？有什么舉措？

【王竹林】：

好，謝謝。《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》是中共中央辦公廳、國務院辦公室于2018年4月8日正式印發(fā)的，市委、市政府高度重視，市委常委會、市政府常務會議都進行了專題學習，也明確提出了我們常州市按照《規(guī)定》要求逐項進行落實。最近，省委、省政府也正在征求《江蘇省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施細則》意見，我們也進行了學習研究，《實施細則》規(guī)定更加明確。對照已經(jīng)出臺的《規(guī)定》和正在征求意見的《實施細則》來看，常州市委、市政府從領(lǐng)導層面，我們感覺到極大部分都得到很好的落實，有一些體制機制、特別是制度性建設方面，我們正在加緊制定相關(guān)文件，把國家和省文件精神不折不扣地落實好。

關(guān)于安全生產(chǎn)責任制，第一個方面就是剛剛講的領(lǐng)導責任，第二個方面是部門監(jiān)管責任，我剛才也介紹了，我們常州通過專業(yè)委員會的形式，來進一步夯實部門的監(jiān)管責任。但我們感覺到，更重要的是如何來落實企業(yè)的主體責任，只有真正把企業(yè)的主體責任落實到位，安全生產(chǎn)形勢得到根本好轉(zhuǎn)才有保障。這幾年，常州在抓企業(yè)安全生產(chǎn)責任方面花了功夫，一方面我們開展了落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動計劃，圍繞企業(yè)執(zhí)行“一必須五到位”（必須依法生產(chǎn)經(jīng)營，安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援到位），提出了一系列意見和要求；更重要的是，從我們?nèi)ツ暝谌虚_展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動，今年又開展了“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動，通過法治的手段、法治的思維，我們來倒逼企業(yè)落實主體責任。

所以，我們感覺到，從領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任“三位一體”的責任體系，應該說，這個體系是建立健全的，我們還要進一步夯實、壓實責任的具體執(zhí)行，才有可能把安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項改革發(fā)展任務、各項監(jiān)管要求真正落到實處。謝謝。

常州日報記者

【常州日報記者】：

最近經(jīng)?？吹接忻襟w有關(guān)生產(chǎn)安全事故的報道，昨天四川省宜賓市江安縣也發(fā)生了一起燃爆事故，我想問一下王局長，我市當前安全生產(chǎn)形勢又如何？市安委會針對這些情況有何舉措？謝謝。

【王竹林】：

好，謝謝。我剛才也發(fā)布了我市1?6月份的安全生產(chǎn)事故情況，特別是死亡人數(shù)實現(xiàn)了下降，工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降幅度還是比較大的，我們感覺到總體形勢還是平穩(wěn)可控的。但是，全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，一是事故總量還非常大，剛才給大家報了一組數(shù)據(jù)，上半年發(fā)生死亡事故150多起，工礦商貿(mào)領(lǐng)域也接近50起；第二，還有發(fā)生較大以上事故的風險，上半年常州發(fā)生了一起死亡2人的事故，進入7月份也發(fā)生一起死亡2人事故，安全生產(chǎn)形勢還是嚴峻的、復雜的。

出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，通過分析，一方面是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還是非常薄弱，盡管這幾年我們加大了各方面的力度，但企業(yè)的主體責任還沒有完全落實，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常薄弱，特別是一些中小企業(yè)、“散亂污”企業(yè)，安全管理水平相當?shù)?；另一方面，進入6、7月份以來，高溫汛期來臨，事故也進入高發(fā)期，市安委會高度重視，對1?6月份事故情況進行了認真分析，發(fā)了事故通報，提出了工作要求。

針對高溫汛期，市安委會也專門下發(fā)了《關(guān)于切實做好夏季高溫汛期安全生產(chǎn)工作的通知》，首先是壓實各方面的責任，特別是企業(yè)的主體責任；第二是抓住重點，常州中小企業(yè)多，監(jiān)管對象有4、5萬家，我們還是要針對高危行業(yè)、重點領(lǐng)域集中精力抓好落實；第三是針對季節(jié)特點，做好應急管理、值班值守工作，一旦發(fā)生險情第一時間有效處理好，不讓事故擴大。

總之，做好安全生產(chǎn)工作的根本目的是防范和遏制事故的發(fā)生，通過各方面的努力，為常州高質(zhì)量發(fā)展提供安全的保障。

謝謝。

【王立新】：

好，大家還有問題嗎？

今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位，再見。

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