新聞發(fā)布會首頁 | 發(fā)布實錄
正文  
《常州市關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》新聞發(fā)布會實錄
發(fā)布日期:2018-07-13   瀏覽次數(shù):   字體:〖默認 超大

發(fā)布時間:2018年7月13日上午10:00

發(fā)布地點:常州市行政中心惠風廳

發(fā)布主題:《常州市關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》新聞發(fā)布會

發(fā)布人員:王竹林  常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長

主 持 人:王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

發(fā)布會主席臺

王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

【王志新】:

各位記者朋友大家上午好!歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。為了幫助大家了解常州市關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見的相關(guān)情況,今天我們請來了市安監(jiān)局局長王竹林先生。下面,請王局長介紹相關(guān)的情況。

王竹林  常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長

【王竹林】:

各位媒體朋友們:

大家上午好!首先,非常感謝大家長期以來對常州市安全生產(chǎn)工作的關(guān)心、支持,特別是很多新聞界朋友為常州安全生產(chǎn)工作進行了大量宣傳報道。今天的新聞發(fā)布會主要介紹兩個方面的內(nèi)容,一個是市委、市政府剛剛出臺的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》的有關(guān)情況,第二個介紹上半年全市生產(chǎn)安全事故情況。首先,我把市委、市政府《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》有關(guān)情況向各位記者朋友們作個介紹。

一、《實施意見》的起草背景

近年來,市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作,采取了一系列行之有效的舉措,促進了全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。雖然工作成效明顯,但當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,事故總量偏大,重點行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的勢頭還未得到有效遏制,暴露出當前我市安全生產(chǎn)責任體系還不夠健全、綜合監(jiān)管職責還不夠明確、監(jiān)管力量還相對薄弱等突出問題,必須依靠深化改革加快解決體制機制等深層次矛盾和問題。2016年12月9日,中共中央、國務院出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《中央意見》)。這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產(chǎn)工作綱領(lǐng)性文件。2017年8月11日,中共江蘇省委、江蘇省人民政府出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《省意見》)。市安監(jiān)局根據(jù)市委市政府領(lǐng)導的要求,系統(tǒng)總結(jié)提煉了近年來安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗做法,針對當前安全生產(chǎn)體制機制等方面存在的突出問題,制定了符合我市實際的《實施意見》。

二、制定《實施意見》的重要意義

《實施意見》明確了我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作的指導思想、目標任務以及重點改革任務,針對全市安全生產(chǎn)工作亟需破解的突出問題,從體制、機制等方面提出了一系列制度性措施,著力堵塞監(jiān)督管理漏洞,著力解決法律法規(guī)執(zhí)行不嚴、工作責任落實不到位等問題,是我市當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的指導性文件,對推進全市安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠的意義。同時,《實施意見》提出的改革舉措,體現(xiàn)了市委、市政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視,順應了我市經(jīng)濟社會發(fā)展對安全生產(chǎn)工作的客觀要求。《實施意見》的出臺,必將有力促進我市安全生產(chǎn)工作改革創(chuàng)新和發(fā)展進步,必將有效解決安全生產(chǎn)工作面臨的突出問題,推動我市安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、《實施意見》的起草過程

《中央意見》和《省意見》出臺后,市委常委會和市政府常務會議分別組織了學習,并且對制定我市的具體落實措施提出了明確要求。按照市委常委會和市政府常務會議的要求,市安監(jiān)局牽頭啟動了文件起草工作。起草小組先后到蘇州、杭州、湖州等地學習考察,學習借鑒先行地區(qū)的做法與經(jīng)驗;收集了全國各地先行試點地區(qū)的創(chuàng)新舉措,與我市相關(guān)部門探討借鑒的可行性;到各轄市、區(qū)安監(jiān)局座談調(diào)研,聽取基層同志的意見建議。市政府分管領(lǐng)導也多次聽取起草情況匯報,并對推進重點工作措施提出具體要求。2017年10月,初稿形成并分別在市級機關(guān)部門和各轄市、區(qū)政府征求了意見。今年年初,根據(jù)中央機構(gòu)改革精神,進行了相應的修改完善。市委辦和市法制辦進行了審核修改和合法性審查。4月26日經(jīng)市政府第16次常務會議審議,6月26日十二屆市委深改組第8次會議審議通過了《實施意見》,7月6日,市委市政府印發(fā)了《實施意見》。

四、《實施意見》的主要內(nèi)容和亮點舉措

《實施意見》的基本框架與《省意見》保持一致,主要在內(nèi)容上結(jié)合我市實際作了一些修改、細化和補充,更加具有針對性和操作性?!秾嵤┮庖姟饭灿?個部分、28條內(nèi)容。

綜合《實施意見》明確的改革任務和工作要求,在《省意見》的基礎(chǔ)上提出了以下新舉措。

一是健全責任體系,在落實“黨政同責、一崗雙責”方面有新舉措。當前我市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量與面廣量大的監(jiān)管對象相比還顯得比較薄弱?!秾嵤┮庖姟访鞔_要求各級黨委“充實監(jiān)管執(zhí)法力量,加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門干部交流任職”。提出了領(lǐng)導干部“一崗雙責”的具體舉措,就是健全各級政府分管負責人牽頭的安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作機制,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會和安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的作用,完善安全生產(chǎn)差異化責任目標管理制度。

二是消除監(jiān)管盲區(qū),在落實行業(yè)部門監(jiān)管職責方面有新舉措。由于安全生產(chǎn)責任壓力較大,一些行業(yè)部門存在只管有證的、不管無證的、不審批就不監(jiān)管等錯誤認識,從而導致安全監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)?!秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)了“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則,明確要求不管部門發(fā)不發(fā)證、不管企業(yè)有沒有證,都要認真履行行業(yè)監(jiān)管職責。針對當前新情況新事物層出不窮,安全監(jiān)管存在空白的問題,提出加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的研究,確定安全監(jiān)管部門,杜絕安全監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

三是著眼事故防范,在強化企業(yè)主體責任方面有新舉措。針對近年來一些作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)的特點,《實施意見》明確企業(yè)要加強施工前作業(yè)風險評估,強化檢維修作業(yè)、臨時用電作業(yè)、登高作業(yè)、動火作業(yè)、吊裝作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)以及塔吊、腳手架使用和拆裝過程中的安全管理,加強項目外包作業(yè)安全管理,嚴禁違章違規(guī)行為,防范事故發(fā)生。文件對推進安全生產(chǎn)誠信體系建設作了強調(diào),明確對列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的企業(yè),納入市公共信用信息系統(tǒng),實施聯(lián)合懲戒。

四是完善考核機制,在激勵和責任追究方面有新舉措。《實施意見》提出了安全生產(chǎn)過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合的原則,“對安全生產(chǎn)工作業(yè)績突出、安全生產(chǎn)責任制考核優(yōu)秀的單位和個人,按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵。對安全生產(chǎn)工作年度目標考核不合格的單位,取消單位年度各類評先評優(yōu)資格”,避免了一些單位思想認識的誤區(qū)。針對近些年安全監(jiān)管干部因追責壓力大導致的隊伍不穩(wěn)定的問題,文件明確要求“制定出臺安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責的規(guī)定,對安全監(jiān)管執(zhí)法人員的責任邊界、履職內(nèi)容、失職的確定條件作出明確規(guī)定,有效保障安全監(jiān)管執(zhí)法人員的合法權(quán)益”。

五是堅持嚴格執(zhí)法,在加強依法治理方面有新舉措?!秾嵤┮庖姟诽岢鲆⑿畔⒐蚕怼盖橥▓?、案件移送制度,充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺效能,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。針對當前部分相對集中行政處罰權(quán)改革地區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法明顯弱化的問題,提出了“理順綜合執(zhí)法改革試點地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制機制,確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性”的要求。為了增強執(zhí)法合力,明確了“對推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應民用爆炸物品的有關(guān)職能部門和單位,下達執(zhí)法決定的部門可將有關(guān)情況提交行業(yè)主管部門或監(jiān)察機關(guān)作出處理”的要求。

六是突出風險防控,在嚴格安全準入方面有新舉措?!秾嵤┮庖姟芬?guī)定,高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、設計方案審查、規(guī)劃許可、批后監(jiān)管等各項工作必須以安全為前提,實行重大安全風險“一票否決”。居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提。

習近平總書記指出,一分部署、九分落實。下一步,我們將進一步量化目標、細化措施、實化責任、強化落實,以“釘釘子”的精神把我們《實施意見》確定的各項改革發(fā)展任務推進落實好。

接下來,我把今年上半年的全市生產(chǎn)安全事故情況作一下發(fā)布:

今年以來,在市委市政府的堅強領(lǐng)導下,全市上下認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神,牢固樹立“紅線意識”,扎實推進安全生產(chǎn)各項重點工作,全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持了平穩(wěn)向好的態(tài)勢。據(jù)初步統(tǒng)計,1?6月份,全市累計發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故357起,同比上升11%;死亡154人,同比下降6%。其中,交通運輸事故311起,同比上升22%,死亡106人,同比上升9%,我們常州交通運輸事故上半年的起數(shù)、人數(shù)都是上升;工礦商貿(mào)事故46起,同比下降31%;死亡48人,同比下降27%,應該說工礦商貿(mào)領(lǐng)域上半年事故起數(shù)、死亡人數(shù)都實現(xiàn)了“雙下降”,并且下降幅度也比較大。上半年到目前為止,未發(fā)生較大以上(死亡3人以上)生產(chǎn)安全事故,應該說這些成績還是來之不易的。

我就把這兩方面的情況發(fā)布到這里,衷心希望新聞界的各位朋友幫助我們宣傳安全生產(chǎn)的一系列政策措施,共同為常州高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展營造更加良好的社會氛圍。我的發(fā)布就到這里,謝謝大家!

【王志新】:

謝謝王局長的介紹,現(xiàn)在請記者朋友提問。

中新社記者

【中新社記者】:

《實施意見》中提到,要健全各級政府分管負責人牽頭的安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作機制,目前這項工作進展如何?各行業(yè)部門的工作積極性怎樣?能否請王局長具體介紹一下?謝謝。

【王竹林】:

謝謝提問。我在介紹《實施意見》時也說了,就是《實施意見》提煉了近幾年常州市在安全生產(chǎn)領(lǐng)域一些好的經(jīng)驗和做法,實行安全生產(chǎn)專業(yè)委員會,也就是常州這幾年行之有效的好做法,所以這次通過市委、市政府《實施意見》的形式固定下來了。從去年年底,市政府就成立了“12+1”個專委會,成立了工礦、危化、建設、交通等領(lǐng)域的12個專委會,再加上原來就有的消防專委會,共計13個專業(yè)委員會,均屬于常州市安全生產(chǎn)委員會的組成部分。從去年成立以來,我們著力在如何健全各專委會的體制機制上下功夫,出臺了《常州市安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作規(guī)則》。從上半年各專委會反饋的信息來看,應該說,各專委會在各位分管副市長的領(lǐng)導下,積極開展各方面工作,主要是完善專委會職責分工、建立工作機制等,并牽頭對分管行業(yè)開展一系列的監(jiān)管、監(jiān)督、檢查,成效還是非常明顯的。謝謝。

常州網(wǎng)記者

【常州網(wǎng)記者】:

最近中央出臺了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》。想問一下我們常州安全生產(chǎn)責任制落實方面做得怎么樣?有什么舉措?

【王竹林】:

好,謝謝。《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》是中共中央辦公廳、國務院辦公室于2018年4月8日正式印發(fā)的,市委、市政府高度重視,市委常委會、市政府常務會議都進行了專題學習,也明確提出了我們常州市按照《規(guī)定》要求逐項進行落實。最近,省委、省政府也正在征求《江蘇省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施細則》意見,我們也進行了學習研究,《實施細則》規(guī)定更加明確。對照已經(jīng)出臺的《規(guī)定》和正在征求意見的《實施細則》來看,常州市委、市政府從領(lǐng)導層面,我們感覺到極大部分都得到很好的落實,有一些體制機制、特別是制度性建設方面,我們正在加緊制定相關(guān)文件,把國家和省文件精神不折不扣地落實好。

關(guān)于安全生產(chǎn)責任制,第一個方面就是剛剛講的領(lǐng)導責任,第二個方面是部門監(jiān)管責任,我剛才也介紹了,我們常州通過專業(yè)委員會的形式,來進一步夯實部門的監(jiān)管責任。但我們感覺到,更重要的是如何來落實企業(yè)的主體責任,只有真正把企業(yè)的主體責任落實到位,安全生產(chǎn)形勢得到根本好轉(zhuǎn)才有保障。這幾年,常州在抓企業(yè)安全生產(chǎn)責任方面花了功夫,一方面我們開展了落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動計劃,圍繞企業(yè)執(zhí)行“一必須五到位”(必須依法生產(chǎn)經(jīng)營,安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援到位),提出了一系列意見和要求;更重要的是,從我們?nèi)ツ暝谌虚_展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動,今年又開展了“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動,通過法治的手段、法治的思維,我們來倒逼企業(yè)落實主體責任。

所以,我們感覺到,從領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任“三位一體”的責任體系,應該說,這個體系是建立健全的,我們還要進一步夯實、壓實責任的具體執(zhí)行,才有可能把安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項改革發(fā)展任務、各項監(jiān)管要求真正落到實處。謝謝。

常州日報記者

【常州日報記者】:

最近經(jīng)??吹接忻襟w有關(guān)生產(chǎn)安全事故的報道,昨天四川省宜賓市江安縣也發(fā)生了一起燃爆事故,我想問一下王局長,我市當前安全生產(chǎn)形勢又如何?市安委會針對這些情況有何舉措?謝謝。

【王竹林】:

好,謝謝。我剛才也發(fā)布了我市1?6月份的安全生產(chǎn)事故情況,特別是死亡人數(shù)實現(xiàn)了下降,工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降幅度還是比較大的,我們感覺到總體形勢還是平穩(wěn)可控的。但是,全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,一是事故總量還非常大,剛才給大家報了一組數(shù)據(jù),上半年發(fā)生死亡事故150多起,工礦商貿(mào)領(lǐng)域也接近50起;第二,還有發(fā)生較大以上事故的風險,上半年常州發(fā)生了一起死亡2人的事故,進入7月份也發(fā)生一起死亡2人事故,安全生產(chǎn)形勢還是嚴峻的、復雜的。

出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的,通過分析,一方面是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還是非常薄弱,盡管這幾年我們加大了各方面的力度,但企業(yè)的主體責任還沒有完全落實,企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常薄弱,特別是一些中小企業(yè)、“散亂污”企業(yè),安全管理水平相當?shù)?;另一方面,進入6、7月份以來,高溫汛期來臨,事故也進入高發(fā)期,市安委會高度重視,對1?6月份事故情況進行了認真分析,發(fā)了事故通報,提出了工作要求。

針對高溫汛期,市安委會也專門下發(fā)了《關(guān)于切實做好夏季高溫汛期安全生產(chǎn)工作的通知》,首先是壓實各方面的責任,特別是企業(yè)的主體責任;第二是抓住重點,常州中小企業(yè)多,監(jiān)管對象有4、5萬家,我們還是要針對高危行業(yè)、重點領(lǐng)域集中精力抓好落實;第三是針對季節(jié)特點,做好應急管理、值班值守工作,一旦發(fā)生險情第一時間有效處理好,不讓事故擴大。

總之,做好安全生產(chǎn)工作的根本目的是防范和遏制事故的發(fā)生,通過各方面的努力,為常州高質(zhì)量發(fā)展提供安全的保障。

謝謝。

【王立新】:

好,大家還有問題嗎?

今天的新聞發(fā)布會就到這里,謝謝各位,再見。

掃一掃在手機打開當前頁