|
為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市教育局起草的《常州市勞動教育促進條例》（征求意見稿）全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2022年9月1日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持!
通信地址：常州市龍城大道1280號1號樓B座常州市教育局德育處
傳真：85681317
電話：85681383
電子郵箱：zhang1987shun@yeah.net
附件1：《常州市勞動教育促進條例》（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《常州市勞動教育促進條例》的起草說明
常州市教育局
2022年8月2日
附件1：
《常州市勞動教育促進條例》
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（立法目的） 為了加強和改進新時代勞動教育工作，加快構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，促使學生樹立正確的勞動觀念、具備必備的勞動能力、培育積極的勞動精神、養(yǎng)成良好的勞動習慣和品質(zhì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍和法律術(shù)語） 本市行政區(qū)域內(nèi)勞動教育的實施、指導、服務(wù)等活動，適用本條例。
本條例所稱勞動教育，是指有目的、有計劃地組織學生參加日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動，培養(yǎng)學生正確的勞動價值觀和良好勞動品質(zhì)的教育活動。
本條例所稱學校，包括中小學校、職業(yè)院校、普通高等學校。
第三條（勞動教育指導思想） 勞動教育必須貫徹國家的教育方針，全面落實立德樹人根本任務(wù)，積極培育和踐行馬克思主義勞動觀和社會主義核心價值觀，堅持傳承勞動精神、勞模精神和工匠精神，弘揚勇爭一流、恥為二手的常州精神，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作出常州貢獻，為建設(shè)國際化智造名城提供教育支持。
第四條（基本原則和工作機制） 促進勞動教育是政府、學校、家庭和社會的共同責任。
勞動教育促進工作實行勞動與教育相結(jié)合，堅持育人為本、多元融合、實踐體驗、合理適度的原則。
勞動教育促進工作應(yīng)當建立政府主導推動、部門分工負責、學校家庭各司其職、社會協(xié)同推進的工作機制。
第五條（基本要求） 勞動教育促進工作應(yīng)當遵循下列要求：
（一）勞動教育與德育、智育、體育、美育相結(jié)合，充分融入學校教育教學各環(huán)節(jié)；
（二）勞動教育與學校教育、家庭教育、社會教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致；
（三）以勞動項目為載體，以勞動任務(wù)群為基本單元，以學生經(jīng)歷體驗勞動過程為基本要求，使學生獲得勞動感受，分享勞動成果，養(yǎng)成勞動習慣，提高動手實踐能力和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；
（四）根據(jù)學生學段特征、年齡特點、性別差異和體能狀況等特點，選擇合適的勞動實踐項目和內(nèi)容，安排適當?shù)膭趧訉嵺`時間和強度；
（五）尊重學生人格尊嚴，保護學生隱私權(quán)和個人信息，保障學生合法權(quán)益。
第六條（政府職責） 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當將勞動教育促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，構(gòu)建覆蓋市域的勞動教育實施體系，加大對勞動教育的財政投入，建立勞動教育促進工作保障機制。
第七條（部門職責） 市、轄市（區(qū)）教育行政主管部門負責統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)勞動教育促進工作。
發(fā)展改革部門負責在產(chǎn)教融合中推進勞動教育工作。
精神文明建設(shè)工作機構(gòu)和科技、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門負責支持勞動教育資源建設(shè)。
民政部門負責配合教育行政主管部門引導社會組織參與勞動教育工作。
財政部門負責落實勞動教育相關(guān)經(jīng)費。
人力資源社會保障部門負責勞動教育師資隊伍建設(shè)和技工院校勞動教育指導工作。
第八條（社會協(xié)同） 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、科學技術(shù)協(xié)會、青年聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會以及居民委員會、村民委員會等應(yīng)當結(jié)合自身工作，積極開展勞動教育工作，為勞動教育提供社會支持。
勞模工匠、鄉(xiāng)村振興技藝師、科技工作者、優(yōu)秀企業(yè)家、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人以及星級企業(yè)，應(yīng)當在勞動教育促進工作中發(fā)揮表率作用，為勞動教育工作提供服務(wù)和便利。
第九條（公益性勞動教育） 鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及個人依法開展公益性勞動教育服務(wù)活動。
第十條（捐贈與表彰獎勵） 鼓勵和支持組織和個人通過捐贈財產(chǎn)、組織公益性活動、成立意外傷害風險基金等方式參與勞動教育工作。符合條件的，依法享受國家有關(guān)稅費減免等優(yōu)惠政策。
對勞動教育工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第十一條（宣傳教育） 市、轄市（區(qū)）人民政府及相關(guān)職能部門和機構(gòu)應(yīng)當定期開展勞動教育宣傳活動，普及勞動教育知識，引導全社會積極開展勞動教育工作。
廣播、電視、報刊等媒體單位應(yīng)當通過刊播公益廣告、開設(shè)勞動教育宣傳專欄等方式，宣傳勞動教育知識，傳播龍城工匠、龍城技術(shù)標兵等弘揚勞動精神的先進事跡，營造有利于勞動教育工作開展的社會氛圍。
第十二條（勞動教育周） 每年五月第二周為勞動教育周。勞動周可以采用專題講座、主題演講、勞動項目實踐、勞動成果展示、勞動技能競賽等形式，分享、宣傳、展示勞動教育成果。
第二章 學校主導
第十三條（學校勞動教育基本要求） 學校應(yīng)當樹立學校是勞動教育主陣地的責任意識，承擔勞動教育主體責任，建立健全勞動教育實施工作制度，將勞動教育工作納入工作計劃，統(tǒng)籌優(yōu)化課程設(shè)置和資源配置，充分發(fā)揮勞動的綜合育人作用。
學校黨組織書記、校長作為勞動教育第一責任人，應(yīng)當加強對學校勞動教育的組織領(lǐng)導。
第十四條（學校勞動教育主要內(nèi)容、目標） 學校應(yīng)當針對不同年齡段學生的身心發(fā)展特征，以下列內(nèi)容為指引，開展勞動教育：
（一）小學低年級圍繞勞動意識的啟蒙，以個人生活起居、簡單的農(nóng)業(yè)勞動和傳統(tǒng)工藝制作勞動為主要內(nèi)容，注重培養(yǎng)勞動意識，感知勞動樂趣，愛惜勞動成果；
（二）小學中高年級圍繞勞動習慣的養(yǎng)成，以日常生活勞動、簡單的生產(chǎn)勞動和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勞動、校園社區(qū)公益性勞動為主要內(nèi)容，培養(yǎng)學生熱愛勞動、熱愛生活的態(tài)度，學會與他人合作勞動；
（三）初中圍繞職業(yè)啟蒙，以日常生活勞動、適當?shù)墓I(yè)生產(chǎn)勞動、新技術(shù)體驗與應(yīng)用、社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容，培養(yǎng)學生認真負責、吃苦耐勞的品質(zhì)，增強公共服務(wù)意識和擔當精神；
（四）普通高中圍繞職業(yè)體驗，以日常生活勞動、真實生產(chǎn)勞動體驗、公益活動和志愿服務(wù)為主要內(nèi)容，培養(yǎng)學生勞動自立意識和主動服務(wù)他人、服務(wù)社會的情懷；
（五）職業(yè)院校圍繞增強職業(yè)榮譽感和責任感，以日常生活勞動、真實的生產(chǎn)勞動和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勞動、公益服務(wù)勞動為主要內(nèi)容，培養(yǎng)學生精益求精、追求卓越的工匠精神和愛崗敬業(yè)的勞動態(tài)度；
（六）普通高等學校圍繞樹立正確的擇業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀，以實習實訓、專業(yè)服務(wù)、義務(wù)勞動、公益志愿活動、社會實踐、勤工儉學為主要內(nèi)容，促使學生積累勞動技能和職業(yè)經(jīng)驗，培養(yǎng)學生誠實守信的合法勞動意識。
第十五條（課時要求） 中小學校應(yīng)當將勞動教育納入課程方案，小學和初中勞動教育課平均每周不少于一課時，普通高中不少于六個必修學分。
職業(yè)院校應(yīng)當將勞動教育融入專業(yè)課程體系，勞動專題教育必修課不少于十六學時。
普通高等學校應(yīng)當結(jié)合學科專業(yè)開展勞動活動，將勞動教育納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，本科階段勞動專題教育必修課不少于三十二學時。鼓勵普通高等學校針對研究生開展勞動專題教育。
鼓勵和支持學校在滿足勞動教育課時、學分或者學時要求下，采用集約化方式開展勞動教育。
第十六條（課程體系建設(shè)） 學校應(yīng)當結(jié)合學校發(fā)展特色、課程建設(shè)計劃和不同學段特點，整合傳統(tǒng)勞動和新型勞動教育內(nèi)容，設(shè)立勞動課程教研組（室），建立綜合性、實踐性勞動教育課程體系；圍繞勞動精神、勞模精神、工匠精神、勞動安全、勞動法規(guī)、就業(yè)指導等開設(shè)理論課程，根據(jù)實際情況開設(shè)家政、烹飪、手工、園藝、傳統(tǒng)工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、新技術(shù)體驗與應(yīng)用、職業(yè)探索等實踐課程。
學校應(yīng)當將勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，促進學科教育、專業(yè)教育、思政教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與勞動教育的有機融合，拓展勞動教育實施路徑，改進勞動教育方式方法。
學校應(yīng)當建立勞動教育課程評估機制，定期對勞動教育課程體系和勞動教育課程實施情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果對課程進行優(yōu)化調(diào)整。
第十七條（師資隊伍建設(shè)） 學校應(yīng)當采取專業(yè)培訓、區(qū)域內(nèi)教師交流共享等多種途徑，建立滿足需求、專兼職相結(jié)合的勞動教育師資隊伍。
中小學?？梢越谀９ぷ魇?、技能大師工作室，實施勞動課教師特聘制度，聘請職業(yè)院校專業(yè)教師、相關(guān)行業(yè)專業(yè)人士、勞模工匠、科技工作者等擔任勞動實踐指導教師。
學校應(yīng)當將勞動教育培訓納入校本研修工作計劃，定期組織專兼職勞動教育教師開展全員培訓，提高勞動教育師資隊伍的專業(yè)化水平。
第十八條（校內(nèi)資源建設(shè)） 新建、改建、擴建學校，應(yīng)當按照學校建設(shè)標準，配套建設(shè)勞動教育設(shè)施，推進勞動教育設(shè)施標準化建設(shè)。
中小學校應(yīng)當發(fā)揮校內(nèi)日常學習、生活等場所的勞動教育價值，為學生創(chuàng)設(shè)各類勞動實踐崗位；充分利用勞技室、通用技術(shù)室、實驗室、課程基地、綜合實踐基地等條件，建立校內(nèi)勞動教育實踐場所。
職業(yè)院校應(yīng)當利用實習實訓基地、技能大師工作室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺等載體開展勞動教育；依托實習實訓場所建立職業(yè)體驗中心，為中小學校學生提供勞動教育服務(wù)。
普通高等學校應(yīng)當利用工程訓練中心、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新實驗室等平臺，建立智慧型和創(chuàng)造性勞動教育實踐場所。
第十九條（校外資源建設(shè)） 學校應(yīng)當利用校外綜合實踐實訓基地、青少年校外活動場所、中小學研學教育實踐基地、新時代文明實踐中心、勞模創(chuàng)新工作室等社會資源，以及職業(yè)院校、普通高等學校勞動教育實踐場所，建立社會實踐志愿服務(wù)和公益勞動平臺，共同研發(fā)勞動實踐課程。
學校應(yīng)當建立校外勞動教育資源評價機制，組織學生對勞動教育服務(wù)的滿意度、保障措施的有效性等進行評價，推動社會資源勞動教育服務(wù)能力的提高。
第二十條（校園勞動文化建設(shè)） 學校應(yīng)當加強校園勞動文化建設(shè)，利用校園網(wǎng)、校園廣播、校園報刊、校園櫥窗、文化墻等校園文化載體，宣傳防疫救災、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、科學研究等工作中的先進典型人物事跡，營造濃厚的校園勞動文化氛圍。
學校應(yīng)當在圖書館（室）、閱覽室等場所，充實勞動教育必需的圖書、資料。
學校可以根據(jù)自身情況，結(jié)合學雷鋒紀念日、植樹節(jié)、勞動節(jié)、豐收節(jié)、志愿者日、二十四節(jié)氣等節(jié)日、紀念日，或者利用入學畢業(yè)、入隊離隊、入團入黨、成人儀式等，開展勞動教育主題活動。
第二十一條（經(jīng)費保障） 學校應(yīng)當建立健全勞動教育經(jīng)費投入機制，多渠道籌措資金，為學生勞動教育提供可持續(xù)的經(jīng)費保障。
學校應(yīng)當將勞動教育經(jīng)費納入年度經(jīng)費計劃，中小學校按照年度公用經(jīng)費預算總額的百分之二安排勞動教育經(jīng)費，職業(yè)院校、普通高等學校應(yīng)當設(shè)立勞動教育專項經(jīng)費。
學校應(yīng)當加強勞動教育經(jīng)費監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益，不得以任何方式挪用勞動教育經(jīng)費。
第二十二條（特殊學生勞動教育實施機制） 學校應(yīng)當關(guān)注留守、流動、貧困、重病、重殘、情緒行為障礙、遭受侵害以及其他有特殊需求的學生，建立特殊困境學生勞動教育實施機制，與其父母或者其他監(jiān)護人共同研究勞動教育實施方案，并為其父母或者其他監(jiān)護人開展家庭勞動教育提供必要的指導和幫助。
第二十三條（勞動教育風險防范） 學校應(yīng)當加強對師生的勞動安全教育，對師生在場所設(shè)施選用、崗位操作規(guī)程、安全防護等方面的安全知識進行培訓、考核，強化師生的勞動安全意識。
學校應(yīng)當建立健全勞動安全保障體系，排查、消除輻射、疾病傳染等安全隱患，在場所設(shè)施選用、工具設(shè)備和防護用品使用等方面制定安全、科學的操作規(guī)范，合理安排勞動任務(wù)、強度、時長，強化對勞動教育過程的安全管理。
學校應(yīng)當科學評估校外勞動實踐活動的安全風險，制定風險防控預案，完善應(yīng)急與事故處理機制，定期開展應(yīng)急演練。
第二十四條（校家協(xié)同機制） 中小學校應(yīng)當建立家校協(xié)同共育機制，通過家長會、家長學校、家訪、家長開放日、給家長的一封信等方式，促進家長對勞動教育形成正確認知，引導家長組織家庭勞動，增強家庭勞動教育指導的科學性。
中小學校應(yīng)當根據(jù)實際情況，設(shè)計不同學段學生家庭勞動清單，增強學生參與家庭勞動的計劃性和持續(xù)性。
學?？梢匝埣议L參加勞動周、勞動節(jié)、豐收節(jié)等勞動教育主題活動，使家長欣賞學生勞動成果，分享學生勞動成就感、獲得感。
第二十五條（校社協(xié)同機制） 學校可以與社區(qū)工作人員、相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位代表，共同參與學校勞動教育計劃的制訂、勞動項目清單的研制、勞動課程的評價、勞動文化環(huán)境的創(chuàng)設(shè)等，協(xié)同做好學生勞動教育工作。
第三章 家庭責任
第二十六條（家庭勞動教育基本要求） 父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責任意識，發(fā)揮家庭在勞動教育中的基礎(chǔ)作用，用正確的思想、方法和行為培養(yǎng)未成年人生活自理意識和能力，引導未成年人樹立正確的勞動價值觀，形成崇尚勞動的良好家風。
第二十七條（家庭勞動教育內(nèi)容與方式） 父母或者其他監(jiān)護人實施勞動教育，應(yīng)當關(guān)注未成年人的生理、心理、智力發(fā)展狀況，尊重其參與相關(guān)家庭事務(wù)和發(fā)布意見的權(quán)利，合理運用下列方式方法：
（一）通過日常生活的言傳身教、相機而教、潛移默化，教育引導未成年人積極參與家庭勞動；
（二）指導、監(jiān)督未成年人參與整理內(nèi)務(wù)、做飯、洗碗、洗衣、掃地等家庭勞動；
（三）組織參與植樹造林、垃圾分類、打掃衛(wèi)生、賽事志愿服務(wù)等社會公益勞動；
（四）鼓勵和支持參與勤工儉學、社會實踐、研學旅行等活動；
（五）其他有利于培養(yǎng)未成年人正確勞動價值觀和良好勞動品質(zhì)的方式方法。
第二十八條（父母勞動教育學習職責） 父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當樹立正確的勞動教育理念，自覺學習勞動教育相關(guān)知識，掌握必要的勞動教育知識和科學的勞動教育方法，提高勞動教育能力。
第二十九條（家庭勞動教育實施主體） 父母雙方應(yīng)當共同履行對未成年人的勞動教育義務(wù)。
父母離異或者分居的，應(yīng)當繼續(xù)履行勞動教育義務(wù)，任何一方不得拒絕或者怠于履行。一方開展勞動教育，另一方應(yīng)當予以配合。
養(yǎng)父母、與繼子女形成撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母，應(yīng)當履行對未成年養(yǎng)子女、繼子女的勞動教育義務(wù)。
父母因死亡或者沒有監(jiān)護能力無法履行勞動教育義務(wù)的，依法由其他監(jiān)護人履行。
第三十條（家校協(xié)同機制） 父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當與學校密切配合，積極參加學校組織的勞動教育指導服務(wù)和實踐活動，主動與學校溝通未成年人參與勞動教育情況，共同推進未成年人勞動教育工作。
中小學校根據(jù)未成年人成長規(guī)律，布置洗碗、洗衣、疊被等家庭勞動作業(yè)以及親子勞動活動的，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當積極予以配合，鼓勵和支持未成年人完成家庭勞動作業(yè)和親子勞動活動。
第三十一條（勞動風險分擔） 鼓勵父母或者其他監(jiān)護人購買相關(guān)保險，分擔未成年人參加勞動教育發(fā)生的意外風險。
第四章 社會協(xié)同
第三十二條（社會協(xié)同基本要求） 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、群團組織、社會組織應(yīng)當支持職工參加相關(guān)的勞動教育指導服務(wù)和實踐活動。
第三十三條（社會團體的職責） 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等人民團體以及公益基金會、社會福利組織，應(yīng)該會同教育行政主管部門制定學生參與社會服務(wù)活動計劃，推動學生在城鄉(xiāng)社區(qū)、福利院、養(yǎng)老院和公共場所等參加志愿服務(wù)，開展公益勞動，參與社區(qū)治理。
工會、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、科學技術(shù)協(xié)會、青年聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等人民團體應(yīng)當與教育行政主管部門、學校、勞動教育實踐基地等合作，將勞模工匠、鄉(xiāng)村振興技藝師、科技工作者、明星企業(yè)家、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等群體進校園納入勞動教育體系。
關(guān)心下一代工作委員會應(yīng)當通過舉辦革命傳統(tǒng)和思想道德教育講座、參與辦好家長學校等方式，開展勞動教育服務(wù)工作。
第三十四條（居村民委員會職責） 居民委員會、村民委員會可以依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建社區(qū)勞動教育實施機制，建立社區(qū)勞動實踐課程，設(shè)置社區(qū)公益勞動崗位，配合學校、家庭開展勞動教育相關(guān)工作。
第三十五條（勞動教育指導站） 城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)、青少年宮、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、家長學校、家風家教實踐基地等單位或者機構(gòu)，可以建立勞動教育指導服務(wù)站點，引導未成年人父母或者其他監(jiān)護人掌握開展家庭勞動教育的方式方法。
第三十六條（行業(yè)協(xié)會職責） 農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、文化等領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當探索建立學校、家庭與行業(yè)協(xié)會、會員之間的溝通渠道，協(xié)助學校、家庭開展勞動教育實踐活動，為會員開展勞動教育相關(guān)工作提供指導與咨詢服務(wù)，推動學校、家庭、行業(yè)勞動教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
第三十七條（公共服務(wù)場所職責） 圖書館、博物館、文化館、科技館、紀念館、美術(shù)館、體育場館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、基層綜合性文化服務(wù)中心等公共服務(wù)場所，以及愛國主義教育基地、科普教育基地，應(yīng)該定期開展公益性勞動教育講座或者實踐活動。
第三十八條（勞動教育實踐基地原則規(guī)定） 建立非營利性勞動教育實踐基地制度，為學生提供相適應(yīng)的勞動實踐活動，為學?；?qū)W生開展校外勞動實踐活動創(chuàng)造條件。
鼓勵和支持旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園、城鄉(xiāng)社區(qū)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等單位或者企業(yè)，依法建立勞動教育實踐基地。
第三十九條（勞動教育實踐基地基礎(chǔ)條件） 建立勞動教育實踐基地認定制度。符合下列條件的單位或者企業(yè)，可以向市、轄市（區(qū)）教育行政主管部門申請認定為勞動教育實踐基地：
（一）有固定、安全的適宜學生勞動教育的場地，所需儀器設(shè)備、安全設(shè)施配套齊全；
（二）建立勞動教育相關(guān)課程，配備專兼職相結(jié)合的勞動教育師資隊伍，適合學生進行校外勞動實踐；
（三）建立和落實教學管理、教師管理、安全管理等勞動教育管理制度，建立開放共享機制，制定安全應(yīng)急預案；
（四）具有對持學生證或者勞動實踐成長護照的中小學生免費或者減費的具體優(yōu)惠措施。
勞動教育實踐基地管理的具體辦法，由市教育行政主管部門會同精神文明建設(shè)工作機構(gòu)和發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門另行制定。
第五章 政府保障
第四十條（勞動教育工作專項規(guī)劃） 市人民政府應(yīng)當組織制定勞動教育工作專項規(guī)劃，明確實施勞動教育的機構(gòu)和人員，統(tǒng)籌規(guī)劃勞動教育的內(nèi)容、途徑、方式以及實踐基地的建設(shè)與使用等事項，并對勞動教育工作情況進行監(jiān)督檢查。
轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當結(jié)合本地實際制定勞動教育實施細則，細化目標與內(nèi)容、課程與實踐、支撐與保障、考核與評價等勞動教育實施的規(guī)范要求，引導勞動教育有序開展。
第四十一條（學校和家庭勞動清單） 市教育行政主管部門應(yīng)當根據(jù)義務(wù)教育課程方案和義務(wù)教育勞動課程標準，制定中小學生學校勞動、家庭勞動清單。
第四十二條（勞動教育教師建設(shè)機制） 市、轄市（區(qū)）教育行政主管部門應(yīng)當建立中小學校與職業(yè)院校、普通高等學校、勞動教育實踐基地的勞動教育師資共享機制，發(fā)揮職業(yè)院校、普通高等學校、勞動教育實踐基地專業(yè)教師的優(yōu)勢。
市、轄市（區(qū)）教育行政主管部門應(yīng)當建立勞動教育師資培訓機制，將勞動教育納入教育行政干部、教師、輔導員培訓內(nèi)容；對勞動教育課程教師進行專項培訓，定期開展集體備課、集中評課、同上一堂課、示范教學展示等教學經(jīng)驗展示交流活動，并將勞動教育納入中小學青年教師教學和班主任基本功大賽內(nèi)容。
市、轄市（區(qū)）教育行政主管部門應(yīng)當配備勞動教育教研員，建立健全勞動教育日常教研制度。
第四十三條（勞動教育教師激勵機制） 市、轄市（區(qū)）教育行政主管部門應(yīng)當建立勞動教育教師激勵機制，建立符合勞動教育專任教師特點的考核體系，完善工作績效評價標準和職稱評定辦法，勞動教育專任教師在績效考核、職稱評聘、評優(yōu)評先、專業(yè)發(fā)展等方面與其他專任教師享受同等待遇。
市、轄市（區(qū)）教育行政主管部門應(yīng)當將勞動教育教師納入教壇新秀、教學能手、骨干教師、學科帶頭人、特級教師后備人才等專業(yè)榮譽遴選范圍，推進勞動教育名師工作室建設(shè)，樹立勞動教育教師典范，調(diào)動勞動教育教師教學積極性。
市教育行政主管部門應(yīng)當將勞動教育教學成果納入教學成果評獎范圍，對優(yōu)秀成果予以獎勵。
第四十四條（勞動教育研究與指導） 市、轄市（區(qū)）教育行政主管部門應(yīng)當構(gòu)建勞動教育研究平臺與體系，將勞動教育研究納入科研立項項目，深入研究勞動教育對學生核心素養(yǎng)的影響、勞動教育與學科教育、專業(yè)教育融合等內(nèi)容，為勞動教育提供學理支撐。
市教育行政主管部門應(yīng)當組織學校、學術(shù)團體、專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)需要編寫勞動實踐指導手冊，以及勞動精神、勞模精神、工匠精神專題讀本。
第四十五條（勞動教育教學資源建立與共享） 市、轄市（區(qū)）教育行政主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌建立勞動教育教學資源互補共享機制。
市、轄市（區(qū)）教育行政主管部門應(yīng)當組織學校、學術(shù)團體、專業(yè)機構(gòu)，收集整理反映勞動先進人物事跡和精神的影像資料，組織研發(fā)展示勞動過程、勞動安全要求的數(shù)字資源，梳理遴選來自教學一線的優(yōu)秀教學模式、案例，形成分學段、分專題的勞動教育課程資源包，促進優(yōu)質(zhì)勞動教育教學資源的共享。
第四十六條（勞動教育實踐基地建設(shè)與評估） 市、轄市（區(qū)）教育行政主管部門應(yīng)當將勞動教育實踐基地建設(shè)納入教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃配置校外勞動教育資源，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗、地方文化傳承、智能制造實踐、未來職業(yè)探索等勞動基地群，實現(xiàn)勞動教育資源的共享。
市、轄市（區(qū)）教育行政主管部門應(yīng)當會同精神文明建設(shè)工作機構(gòu)和發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門，建立勞動教育實踐基地考核機制，組織學校、學生、家長對勞動教育實踐基地的組織與管理、隊伍建設(shè)、課程建設(shè)、實施成效等情況進行年度考核，并根據(jù)考核結(jié)果對勞動教育實踐基地進行表彰、獎勵，或者予以摘牌退出處理。
第四十七條（勞動教育實踐基地支持政策） 市、轄市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門可以采取政府補貼、獎勵激勵等扶持政策，培育和發(fā)展勞動教育實踐基地。
轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當將勞動教育服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄，鼓勵和支持以政府購買服務(wù)的方式提供集約化勞動教育服務(wù)。
第四十八條（勞動教育評價體系） 市教育行政主管部門應(yīng)當將勞動教育納入學生綜合素質(zhì)評價體系，以勞動教育目標、內(nèi)容、要求為依據(jù)，將過程性評價和結(jié)果性評價相結(jié)合，建立健全學生勞動素養(yǎng)評價標準、程序和方法，加強對學生實際勞動技能和價值體認情況的考查。
市教育行政主管部門應(yīng)當將勞動素養(yǎng)評價結(jié)果作為衡量學生全面發(fā)展的重要內(nèi)容，作為學生評優(yōu)評先、畢業(yè)升學的重要參考或者依據(jù)。
第四十九條（勞動教育質(zhì)量監(jiān)測和平臺） 市教育行政主管部門應(yīng)當制定勞動教育監(jiān)測評價標準，注重學生勞動觀念、勞動能力、勞動習慣和品質(zhì)、勞動精神等核心素養(yǎng)的監(jiān)測。
市教育行政主管部門應(yīng)當利用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建設(shè)勞動教育評價信息化平臺，開展過程監(jiān)測與評價，定期向社會發(fā)布學生勞動素養(yǎng)監(jiān)測報告。
市教育行政主管部門可以委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，定期組織開展學生勞動教育實施情況、勞動素養(yǎng)提升狀況調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果向社會公布。
第五十條（勞動教育安全管控機制） 市、轄市（區(qū)）教育行政主管部門應(yīng)當建立勞動教育安全管控機制和風險分散機制，并統(tǒng)一為中小學校購買校方責任險。
第五十一條（勞動實踐成長護照制度） 市教育行政主管部門應(yīng)當會同精神文明建設(shè)工作機構(gòu)和文化旅游等部門，建立和落實勞動實踐成長護照制度，為學生及其父母或者其他監(jiān)護人參與勞動實踐活動提供門票減免等優(yōu)惠政策。
第五十二條（勞動教育督導） 市、轄市（區(qū)）教育督導機構(gòu)應(yīng)當將勞動教育納入督導體系，將勞動教育實施情況作為衡量區(qū)域教育質(zhì)量和水平的重要指標，對學校勞動教育開課率、學生勞動實踐組織的規(guī)范性、教學指導的針對性、保障措施的有效性等進行督查和指導。
第五十三條（精神文明建設(shè)工作機構(gòu)職責） 市、轄市（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當將勞動教育納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動和未成年人思想道德建設(shè)工作體系，將勞動教育促進工作成效作為文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動的重要指標。
第六章 法律責任
第五十四條（法律責任原則規(guī)定） 違反本條例規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條（學校責任規(guī)定） 中小學校、職業(yè)院校違反本條例規(guī)定，不履行勞動教育職責的，由市、轄市（區(qū)）教育行政主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
技工院校違反本條例規(guī)定，不履行勞動教育職責的，由市、轄市（區(qū)）人力資源社會保障部門依照前款規(guī)定處理。
第五十六條（家庭責任規(guī)定） 中小學校、職業(yè)院校，未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人所在單位，發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護人拒絕、怠于履行勞動教育責任，或者非法阻礙其他監(jiān)護人實施勞動教育的，應(yīng)當予以批評教育、勸誡制止，必要時督促其接受勞動教育指導。
未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法委托他人代為照護未成年人，有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)被委托人不依法履行勞動教育責任的，依照前款規(guī)定處理。
第五十七條（行政機關(guān)、單位及其人員責任） 違反本條例規(guī)定，相關(guān)政府部門、單位及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第五十八條（生效時間） 本條例自202 年 月 日起施行。
附件2：
關(guān)于《常州市勞動教育促進條例》（征求意見稿）的起草說明
為了加強和改進新時代勞動教育工作，加快構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，促使學生樹立正確的勞動觀念、具備必備的勞動能力、培育積極的勞動精神、養(yǎng)成良好的勞動習慣和品質(zhì)，市教育局負責起草《常州市勞動教育促進條例》（征求意見稿）（以下簡稱《條例（征求意見稿）》）。現(xiàn)說明如下：
一、制定《常州市勞動教育促進條例》的必要性
（一）貫徹習近平關(guān)于教育的重要論述的必然要求
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，決定把勞動教育納入培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的要求之中，提出“德智體美勞全面發(fā)展”的總體要求。在2018年全國教育大會上，習近平總書記提出：“要在學生中弘揚勞動精神，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理，長大后能夠辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動。”因此，作為我市教育領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)，制定《常州市勞動教育促進條例》不僅是貫徹落實習近平關(guān)于教育的重要論述的必然要求和具體舉措，而且將有助于我市建立勞動教育實施工作的長效機制，實現(xiàn)勞動教育工作的法治化、系統(tǒng)化和科學化，為我市建設(shè)“國際化智造名城”提供教育支持。
（二）落實和細化上位法的客觀需要
盡管黨和國家高度重視勞動教育工作，但是勞動教育立法仍相對滯后。一方面，現(xiàn)階段教育領(lǐng)域的法律法規(guī)，如《教育法》《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《家庭教育促進法》《未成年人保護法》等，雖然部分條款直接或者間接涉及勞動教育工作，但是與現(xiàn)實的立法需求相比，尚存在不系統(tǒng)、不全面等缺陷。另一方面，中央和地方相繼頒布實施了有關(guān)勞動教育的政策性文件和課程標準，比如中共中央、國務(wù)院聯(lián)合頒布《關(guān)于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》（2020年）；教育部制定《義務(wù)教育勞動課程標準》（2022年版）；江蘇、浙江、海南、江西、云南、深圳、青島、寧波等省市制定了有關(guān)勞動教育的實施意見，但是這些政策性文件與課程標準在體系性、規(guī)范性、強制性上均存在不同程度的缺陷。因此，《常州市勞動教育促進條例》的制定，不僅有助于落實和細化上位法要求，構(gòu)建實施勞動教育的制度體系，而且作為國內(nèi)勞動教育領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，無疑將成為一個重要的示范性法律文本。
（三）持續(xù)推進我市勞動教育工作的迫切需要
在認真落實中央和江蘇勞動教育政策性文件的基礎(chǔ)上，我市不僅先后制定了《常州市關(guān)于加強中小學勞動實踐教育的實施意見》（2019年）《常州市中小學生勞動實踐活動指導意見》（2022年）等配套性文件，而且立足區(qū)域勞動教育發(fā)展實際和學生成長規(guī)律，在政府統(tǒng)籌、基地拓展、課程建構(gòu)、融合創(chuàng)新、評價改革等方面積極探索，并于2021年5月被教育部認定為全國首批中小學勞動教育實驗區(qū)。經(jīng)過多年探索實踐，我市勞動教育在學生覆蓋面、課程開發(fā)、基地建設(shè)等方面均取得了一定的成效，但是仍然存在區(qū)域發(fā)展不均衡、專業(yè)師資隊伍建設(shè)薄弱、勞動教育經(jīng)費難以保障等現(xiàn)實問題。因此，通過立法不僅可以將我市勞動教育的經(jīng)驗固化，推動形成勞動教育的“常州模板”，而且可以統(tǒng)籌解決阻礙我市勞動教育工作深入推進的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)勞動教育實施機制體制的創(chuàng)新發(fā)展。
（四）厘定學校、家庭、社會和政府職責的現(xiàn)實需要
盡管中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》明確提出“加強政府統(tǒng)籌，拓寬勞動教育途徑，整合家庭、學校、社會各方面力量”的要求，但是在勞動教育具體實施過程中，仍然存在學校、家庭、社會和政府職責劃分不清晰的問題，突出表現(xiàn)在政府及其職能部門的職責未細化、工會等人民團體的要求不細致、家庭的任務(wù)不明確等問題。因此，通過制定勞動教育領(lǐng)域的專門立法，厘清勞動教育實施過程中學校、家庭、社會和政府的各自職責，不僅有助于形成協(xié)同育人的格局，而且將助力實現(xiàn)勞動教育的規(guī)范化、日常化和多樣化。
二、《條例（征求意見稿）》的起草過程
為了貫徹落實黨和國家的教育方針，全面落實立德樹人根本任務(wù)，積極培育和踐行馬克思主義勞動觀和社會主義核心價值觀，發(fā)揮勞動的綜合育人作用，2022年，市人大常委會將《常州市勞動教育促進條例》作為預備項目列入年度立法計劃，由市教育局負責起草。
為了做好《條例》的起草工作，市教育局做了以下三方面工作：一是成立立法起草工作領(lǐng)導小組和起草工作機構(gòu)（立法小組）。聯(lián)合常州大學成立了立法小組，制定了工作方案和調(diào)研計劃，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。二是開展全面的立法調(diào)研。深入基層調(diào)研、廣泛聽取轄市（區(qū)）教育部門、勞動教育示范學校，以及勞動教育任課教師代表、學生代表的意見，并赴太湖灣教育大營地、常州市青少年活動中心等勞動教育實踐基地進行實地走訪，了解現(xiàn)階段勞動教育集約化實施模式的開展情況。三是開展學習考察。立法小組全面收集和研讀了國內(nèi)所有省市圍繞勞動教育所頒布實施的相關(guān)文件，充分吸納這些省市在勞動教育實施中的先進經(jīng)驗與做法。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)已經(jīng)形成《條例（征求意見稿）》。
三、《條例（征求意見稿）》的主要內(nèi)容
《條例（征求意見稿）》設(shè)為七章，共五十八條。
1.第一章總則（第一條至第十二條）：規(guī)定了立法目的、適用范圍、法律術(shù)語、指導思想、基本原則、工作機制、基本要求、政府職責、部門職責、社會協(xié)同、公益性勞動教育、捐贈與表彰獎勵、宣傳教育、勞動教育周等內(nèi)容。
2.第二章學校主導（第十三條至第二十五條）：規(guī)定了學校勞動教育基本要求、主要內(nèi)容和目標、課時要求、課程體系建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、校內(nèi)資源建設(shè)、校外資源建設(shè)、校園勞動文化建設(shè)、經(jīng)費保障、特殊學生勞動教育實施機制、勞動教育風險防范、校家協(xié)同機制、校社協(xié)同機制等內(nèi)容。
3.第三章家庭責任（第二十六條至第三十一條）：規(guī)定了家庭勞動教育基本要求、內(nèi)容與方式、父母勞動教育學習職責、家庭勞動教育實施主體、家校協(xié)同機制、勞動風險分擔等內(nèi)容。
4.第四章社會協(xié)同（第三十二條至第三十九條）：規(guī)定了社會協(xié)同基本要求、社會團體的職責、居（村）民委員會職責、勞動教育指導站、行業(yè)協(xié)會職責、公共服務(wù)場所職責、勞動教育實踐基地原則規(guī)定、勞動教育實踐基地基礎(chǔ)條件等內(nèi)容。
5.第五章政府保障（第四十條至第五十三條）：規(guī)定了勞動教育工作專項規(guī)劃、學校和家庭勞動清單、教師建設(shè)機制、教師激勵機制、勞動教育研究與指導、教學資源建立與共享、勞動教育實踐基地建設(shè)與評估、勞動教育實踐基地支持政策、勞動教育評價體系、勞動教育質(zhì)量監(jiān)測和平臺、勞動教育安全管控機制、勞動實踐成長護照制度、勞動教育督導、精神文明建設(shè)工作機構(gòu)職責等內(nèi)容。
6.第六章法律責任（第五十四條至第五十七條）：規(guī)定了法律責任原則規(guī)定、學校責任規(guī)定、家庭責任規(guī)定、行政機關(guān)單位及其人員責任等內(nèi)容。
7.第七章附則（第五十八條）：規(guī)定了生效時間等內(nèi)容。
掃一掃在手機打開當前頁  |
您當前的位置：