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《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定》政策解讀

發(fā)布日期:2018-06-12  瀏覽次數(shù):  字號(hào):〖默認(rèn) 超大

為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序,完善行政決策機(jī)制,提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平,常州市安監(jiān)局發(fā)布了《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。這是常州市安監(jiān)局貫徹落實(shí)《憲法》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求的重要舉措。

一、制定背景是什么?

2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》及2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要健全依法決策機(jī)制,并明確把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。2012年,常州市人民政府根據(jù)國(guó)家和省政府的要求,制定出臺(tái)了《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。

二、《規(guī)定》的整個(gè)框架結(jié)構(gòu)是怎樣的?

《規(guī)定》共五章二十條。

第一章總則。明確《規(guī)定》制定目的、重大行政決策的范圍、事項(xiàng)的提出以及決策應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

第二章決策程序。除“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法制審查、集體討論”五個(gè)法定程序外,增加了前期“調(diào)查研究”和后期“結(jié)果公開(kāi)”“資料歸檔”。

第三章決策執(zhí)行和后評(píng)估。明確決策執(zhí)行流程和分工,對(duì)決策執(zhí)行后的效果、意義等進(jìn)行分析評(píng)估,提出改進(jìn)意見(jiàn)。

第四章責(zé)任追究。堅(jiān)持誰(shuí)制定誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

第五章附則。對(duì)一些例外情況進(jìn)行規(guī)定,對(duì)文件的生效作說(shuō)明。

三、常州市安監(jiān)局的重大行政決策包括哪些?

主要包括四個(gè)方面,分別是:

(一)研究制定全市安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃;

(二)研究重要資金安排、重大投資項(xiàng)目和資產(chǎn)處置;

(三)對(duì)行政相對(duì)人、相關(guān)人利益或社會(huì)公共利益有重大影響的重要規(guī)范性文件的立、改、廢;

(四)研究制定安全生產(chǎn)其他重大政策、事項(xiàng)和措施。

四、某事項(xiàng)是否為重大行政決策事項(xiàng)是如何判斷的?

一般通過(guò)三個(gè)流程來(lái)實(shí)現(xiàn):(決策事項(xiàng))承辦部門(mén)提出——分管領(lǐng)導(dǎo)審核通過(guò)——局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。特殊情形為該事項(xiàng)由主要領(lǐng)導(dǎo)提出。在特殊情形下,同樣要由局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。

五、《規(guī)定》的核心是什么?有哪些內(nèi)容?

《規(guī)定》的核心是重大行政決策的“決策程序”,包括八個(gè)環(huán)節(jié)。

調(diào)查研究:強(qiáng)調(diào)通過(guò)調(diào)查研究,全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的信息。

公眾參與:重大行政決策對(duì)行政相對(duì)人、相關(guān)人利益或社會(huì)公共利益有重大影響的,應(yīng)當(dāng)公布決策初步方案,明確公布事項(xiàng)的內(nèi)容,征求公眾意見(jiàn),并對(duì)公眾意見(jiàn)作出反饋。

專(zhuān)家論證:對(duì)全市安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃事項(xiàng)、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)事項(xiàng)等,應(yīng)當(dāng)組織三名以上專(zhuān)家進(jìn)行論證。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的總體要求、評(píng)估重點(diǎn)以及評(píng)估方式。規(guī)定有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目及其他重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

合法性審查:合法性審查的主體是政策法規(guī)處,堅(jiān)持全面審查制度,審查決策主體是否具有法定權(quán)限、決策過(guò)程是否違反法定程序、決策內(nèi)容是否合法等。明確了決策承辦部門(mén)需要向政策法規(guī)處提交哪些材料供合法性審查。

集體討論決定:明確了集體討論決定的會(huì)議主持、討論方式以及討論規(guī)則。按照意見(jiàn)的比例得出最終討論決定。《規(guī)定》表明:主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論情況,作出通過(guò)、不予通過(guò)、修改、擱置或者再次討論的決定。會(huì)議組成人員三分之二以上同意則“通過(guò)”(棄權(quán)、表示“無(wú)意見(jiàn)”視為同意);二分之一以上反對(duì)、修改、擱置則“不予通過(guò)”“修改”“擱置”;任一種觀點(diǎn)未達(dá)二分之一可“再次討論”。

結(jié)果公開(kāi):按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定在二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行事項(xiàng)、依據(jù)以及結(jié)果的公開(kāi)。

資料歸檔:重大行政決策作出后,決策承辦部門(mén)要及時(shí)將有關(guān)資料立卷歸檔備查。

六、《規(guī)定》對(duì)決策的執(zhí)行和后期反饋是如何規(guī)定的?

《規(guī)定》表明:決策應(yīng)當(dāng)按照方案,全面、及時(shí)、正確執(zhí)行。并制定了跟蹤、監(jiān)督、考核機(jī)制。

對(duì)決策執(zhí)行的后期反饋,《規(guī)定》明確了后評(píng)估機(jī)制。該機(jī)制表明,重大決策實(shí)施后一年內(nèi),決策承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種合適的方式進(jìn)行后評(píng)估。后評(píng)估的內(nèi)容包括六個(gè)核心板塊。后評(píng)估之后,對(duì)成功的做法應(yīng)當(dāng)歸納總結(jié),提煉經(jīng)驗(yàn)。不足的,進(jìn)行改進(jìn)。《規(guī)定》還明確了在情勢(shì)變更情況下重大行政決策應(yīng)當(dāng)調(diào)整,避免決策失誤或者造成損失?!兑?guī)定》還明確,在決策執(zhí)行過(guò)程中,公民、法人或者其他組織可以提出質(zhì)疑和建議,并有權(quán)及時(shí)得到回應(yīng)。

七、《規(guī)定》是如何明確責(zé)任追究的?

責(zé)任追究的一個(gè)基本原則就是堅(jiān)持誰(shuí)制定誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)。方式和內(nèi)容按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

八、《規(guī)定》有哪些特點(diǎn)?

我們可以用八個(gè)字來(lái)概括《規(guī)定》的特點(diǎn),就是完整、具體、清晰、方便。

“完整”:除了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定的“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法制審查、集體討論”五個(gè)法定程序外,增加了前期“調(diào)查研究”和后期“結(jié)果公開(kāi)”“資料歸檔”。

“具體”:只有第一、第三、第四條為原則性的規(guī)定,《規(guī)定》的其他部分均有具體要求,“決策程序”“決策執(zhí)行和后評(píng)估”兩個(gè)章節(jié)的要求更為具體。

“清晰”:從判斷什么是重大行政決策開(kāi)始,到八大決策程序,再到?jīng)Q策執(zhí)行和后評(píng)估,所有的內(nèi)容一目了然。

“方便”:機(jī)關(guān)工作人員拿到《規(guī)定》,簡(jiǎn)單對(duì)照要求就可以知道該做什么,如何做,做到什么程度,如何改進(jìn)。


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