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為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，完善行政決策機(jī)制，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，常州市安監(jiān)局發(fā)布了《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。這是常州市安監(jiān)局貫徹落實(shí)《憲法》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求的重要舉措。
一、制定背景是什么？
2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》及2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要健全依法決策機(jī)制，并明確把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。2012年，常州市人民政府根據(jù)國(guó)家和省政府的要求，制定出臺(tái)了《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。
二、《規(guī)定》的整個(gè)框架結(jié)構(gòu)是怎樣的？
《規(guī)定》共五章二十條。
第一章總則。明確《規(guī)定》制定目的、重大行政決策的范圍、事項(xiàng)的提出以及決策應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
第二章決策程序。除“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法制審查、集體討論”五個(gè)法定程序外，增加了前期“調(diào)查研究”和后期“結(jié)果公開(kāi)”“資料歸檔”。
第三章決策執(zhí)行和后評(píng)估。明確決策執(zhí)行流程和分工，對(duì)決策執(zhí)行后的效果、意義等進(jìn)行分析評(píng)估，提出改進(jìn)意見(jiàn)。
第四章責(zé)任追究。堅(jiān)持誰(shuí)制定誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。
第五章附則。對(duì)一些例外情況進(jìn)行規(guī)定，對(duì)文件的生效作說(shuō)明。
三、常州市安監(jiān)局的重大行政決策包括哪些？
主要包括四個(gè)方面，分別是：
（一）研究制定全市安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；
（二）研究重要資金安排、重大投資項(xiàng)目和資產(chǎn)處置；
（三）對(duì)行政相對(duì)人、相關(guān)人利益或社會(huì)公共利益有重大影響的重要規(guī)范性文件的立、改、廢；
（四）研究制定安全生產(chǎn)其他重大政策、事項(xiàng)和措施。
四、某事項(xiàng)是否為重大行政決策事項(xiàng)是如何判斷的？
一般通過(guò)三個(gè)流程來(lái)實(shí)現(xiàn)：（決策事項(xiàng)）承辦部門(mén)提出——分管領(lǐng)導(dǎo)審核通過(guò)——局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。特殊情形為該事項(xiàng)由主要領(lǐng)導(dǎo)提出。在特殊情形下，同樣要由局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。
五、《規(guī)定》的核心是什么？有哪些內(nèi)容？
《規(guī)定》的核心是重大行政決策的“決策程序”，包括八個(gè)環(huán)節(jié)。
調(diào)查研究：強(qiáng)調(diào)通過(guò)調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的信息。
公眾參與：重大行政決策對(duì)行政相對(duì)人、相關(guān)人利益或社會(huì)公共利益有重大影響的，應(yīng)當(dāng)公布決策初步方案，明確公布事項(xiàng)的內(nèi)容，征求公眾意見(jiàn)，并對(duì)公眾意見(jiàn)作出反饋。
專(zhuān)家論證：對(duì)全市安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃事項(xiàng)、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)組織三名以上專(zhuān)家進(jìn)行論證。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的總體要求、評(píng)估重點(diǎn)以及評(píng)估方式。規(guī)定有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目及其他重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
合法性審查：合法性審查的主體是政策法規(guī)處，堅(jiān)持全面審查制度，審查決策主體是否具有法定權(quán)限、決策過(guò)程是否違反法定程序、決策內(nèi)容是否合法等。明確了決策承辦部門(mén)需要向政策法規(guī)處提交哪些材料供合法性審查。
集體討論決定：明確了集體討論決定的會(huì)議主持、討論方式以及討論規(guī)則。按照意見(jiàn)的比例得出最終討論決定。《規(guī)定》表明：主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論情況，作出通過(guò)、不予通過(guò)、修改、擱置或者再次討論的決定。會(huì)議組成人員三分之二以上同意則“通過(guò)”（棄權(quán)、表示“無(wú)意見(jiàn)”視為同意）；二分之一以上反對(duì)、修改、擱置則“不予通過(guò)”“修改”“擱置”；任一種觀點(diǎn)未達(dá)二分之一可“再次討論”。
結(jié)果公開(kāi)：按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定在二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行事項(xiàng)、依據(jù)以及結(jié)果的公開(kāi)。
資料歸檔：重大行政決策作出后，決策承辦部門(mén)要及時(shí)將有關(guān)資料立卷歸檔備查。
六、《規(guī)定》對(duì)決策的執(zhí)行和后期反饋是如何規(guī)定的？
《規(guī)定》表明：決策應(yīng)當(dāng)按照方案，全面、及時(shí)、正確執(zhí)行。并制定了跟蹤、監(jiān)督、考核機(jī)制。
對(duì)決策執(zhí)行的后期反饋，《規(guī)定》明確了后評(píng)估機(jī)制。該機(jī)制表明，重大決策實(shí)施后一年內(nèi)，決策承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種合適的方式進(jìn)行后評(píng)估。后評(píng)估的內(nèi)容包括六個(gè)核心板塊。后評(píng)估之后，對(duì)成功的做法應(yīng)當(dāng)歸納總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)。不足的，進(jìn)行改進(jìn)。《規(guī)定》還明確了在情勢(shì)變更情況下重大行政決策應(yīng)當(dāng)調(diào)整，避免決策失誤或者造成損失?！兑?guī)定》還明確，在決策執(zhí)行過(guò)程中，公民、法人或者其他組織可以提出質(zhì)疑和建議，并有權(quán)及時(shí)得到回應(yīng)。
七、《規(guī)定》是如何明確責(zé)任追究的？
責(zé)任追究的一個(gè)基本原則就是堅(jiān)持誰(shuí)制定誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)。方式和內(nèi)容按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
八、《規(guī)定》有哪些特點(diǎn)？
我們可以用八個(gè)字來(lái)概括《規(guī)定》的特點(diǎn)，就是完整、具體、清晰、方便。
“完整”：除了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定的“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法制審查、集體討論”五個(gè)法定程序外，增加了前期“調(diào)查研究”和后期“結(jié)果公開(kāi)”“資料歸檔”。
“具體”：只有第一、第三、第四條為原則性的規(guī)定，《規(guī)定》的其他部分均有具體要求，“決策程序”“決策執(zhí)行和后評(píng)估”兩個(gè)章節(jié)的要求更為具體。
“清晰”：從判斷什么是重大行政決策開(kāi)始，到八大決策程序，再到?jīng)Q策執(zhí)行和后評(píng)估，所有的內(nèi)容一目了然。
“方便”：機(jī)關(guān)工作人員拿到《規(guī)定》，簡(jiǎn)單對(duì)照要求就可以知道該做什么，如何做，做到什么程度，如何改進(jìn)。
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