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為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市道路兩側(cè)臨街建筑退紅線區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)管理工作，市城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市公安、規(guī)劃、城市管理、園林綠化和房管等部門制定了《常州市臨街建筑退紅線區(qū)域管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)就相關(guān)政策措施解讀如下。
一、文件出臺的背景和目的
2018年1月，我市出臺了《常州市城市道路管理辦法》，首次將臨街建筑退紅線區(qū)域納入城市道路管理范疇，并明確相應(yīng)部門的職責(zé)分工。為深入貫徹落實(shí)《道路管理辦法》精神，進(jìn)一步明確我市城市道路兩側(cè)臨街建筑退紅線區(qū)域的相關(guān)管理職責(zé)，并規(guī)范各主體的建設(shè)行為，保障整潔有序的市容環(huán)境，提升整體空間品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，配套出臺了本實(shí)施辦法。
二、文件的主要內(nèi)容
（一）規(guī)定了適用范圍和職責(zé)分工。
道路紅線與臨街建筑邊界（或圍墻）之間存在管理交叉及物理界限不明確的問題，該區(qū)域易形成城市管理的真空地帶和盲區(qū)。為避免出現(xiàn)“沒人管”或“多頭管”的情況，影響城市道路環(huán)境及公共空間品質(zhì)，《辦法》第一章明確了臨街建筑退紅線區(qū)域的范圍及各級管理部門的職責(zé)；并闡述了與城市道路一體化規(guī)劃建設(shè)管理的原則，從道路紅線內(nèi)管理延伸到道路兩側(cè)的公共空間管理。
（二）完善了操作流程和管控機(jī)制。
退紅線區(qū)域的實(shí)施模式，按照新建和提升改造兩種類型，規(guī)定了各自的操作流程。
1.針對“新建”項(xiàng)目采取全過程管理?！掇k法》第二章規(guī)定臨街新建地塊的開發(fā)單位即為退紅線區(qū)域的建設(shè)主體，其應(yīng)根據(jù)規(guī)劃條件中，針對該區(qū)域功能布局的引導(dǎo)要求，與地塊建設(shè)方案及施工圖同步設(shè)計(jì)，同步審批；與臨街建筑工程同步辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證手續(xù)；并實(shí)行同步驗(yàn)收、同步備案。
因臨街地塊建設(shè)工程施工許可審批階段包含施工圖設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)計(jì)管控，落實(shí)規(guī)劃條件要求，同時避免新增審批流程，打造良好的營商環(huán)境，第七條規(guī)定，臨街地塊施工圖審查階段，實(shí)行一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“一家牽頭、并聯(lián)審查”流程：建設(shè)單位提交的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)包含退紅線區(qū)域的相關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容，由所在地建設(shè)行政主管部門一窗受理，依托信息共享平臺，協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成退紅線區(qū)域新建內(nèi)容的建議反饋。
為切實(shí)保障臨街退紅線區(qū)域的建設(shè)品質(zhì)，減少后期管養(yǎng)投入，第九條規(guī)定，針對臨街地塊為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，退紅線區(qū)域的移交工作將一并納入商品房交付使用備案管理。
2.針對“提升改造”，第三章規(guī)定臨街地塊退紅線區(qū)域改造提升項(xiàng)目的具體流程：巡查評估——申請立項(xiàng)——方案評審——意見征求——提升改造——驗(yàn)收移交。
針對已建成道路兩側(cè)退紅線區(qū)域，第十條規(guī)定，建立巡查和檢測評估制度，確需改造提升的，列入年度城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃管理。
改造提升方案確定過程中，借鑒上海、深圳等城市在城市更新及社區(qū)治理中做法，發(fā)揮屬地街道的協(xié)調(diào)作用，讓基層更多參與到涉及民生鄰里的項(xiàng)目實(shí)施過程，問題導(dǎo)向補(bǔ)齊短板。第十一條規(guī)定，改造提升方案設(shè)計(jì)時，建設(shè)單位應(yīng)征求相關(guān)部門意見，并由所在地街道（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)征求擬改造區(qū)域有關(guān)單位及業(yè)主的意見。為高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施退紅線區(qū)域空間的打造，強(qiáng)化城市形態(tài)、整體風(fēng)格等方案的設(shè)計(jì)管控，本條對改造提升提出了原則要求，規(guī)定了設(shè)計(jì)方案中需要明確的內(nèi)容。
（三）明確了養(yǎng)護(hù)職責(zé)和管理要求。
對已建成的退紅線區(qū)域，納入城市道路管理范疇，實(shí)施常態(tài)化管理。積極創(chuàng)新城市建設(shè)管理方式，協(xié)同推進(jìn)公共空間共治共管，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三章規(guī)定了退紅線區(qū)域養(yǎng)護(hù)維修和管理的具體責(zé)任，以及資金來源。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管檢查和追責(zé)處罰。
為強(qiáng)化對退紅線區(qū)域的實(shí)施效果和使用功能的維護(hù)，第四章規(guī)定，由城市管理部門行使相對集中行政處罰權(quán)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅監(jiān)督追責(zé)。
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