為進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理，近日，市財(cái)政局、市委編辦、市司法局、市審計(jì)局聯(lián)合制訂發(fā)布《常州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)負(fù)面清單》，共計(jì)36條。通過(guò)列出負(fù)面清單的方式，為在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作中可能出現(xiàn)的越界行為提供制度依據(jù)，助力健全完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一是明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的兩類(lèi)主體禁止內(nèi)容。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體不能為公益一類(lèi)事業(yè)單位、不能為使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織、不能為其他不符合法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的單位；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體還不能為三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有重大違法記錄的單位。

二是應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)不得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。包括行政權(quán)力過(guò)程中的核心事務(wù)、應(yīng)由黨組織直接履職的工作事項(xiàng)、重要崗位的核心事務(wù)、管理行為的核心事務(wù)、內(nèi)部文件報(bào)告、安全保密事務(wù)以及其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的服務(wù)事項(xiàng)等。不得將應(yīng)當(dāng)由政府自身直接履職的事務(wù)外包，轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任。

三是防止以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式采購(gòu)貨物、工程等。明確政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目不得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

四是防止以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式違法違規(guī)舉債、融資。包括利用或者虛構(gòu)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同融資，利用或者虛構(gòu)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，虛構(gòu)或者超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資，購(gòu)買(mǎi)主體為承接主體融資行為提供擔(dān)保等。

五是不得借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相用工。購(gòu)買(mǎi)主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)不得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，防止以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式用工，突破核定的人員總額。

六是其他不適合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的事項(xiàng)。即使事項(xiàng)本身允許依法依規(guī)交由社會(huì)力量承擔(dān)，但基于政府提供服務(wù)比市場(chǎng)提供服務(wù)的效率效益更高、市場(chǎng)上不存在該服務(wù)事項(xiàng)的提供商或相關(guān)事項(xiàng)已由本部門(mén)所屬事業(yè)單位承擔(dān)等因素，不得作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容。禁止借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義將不符合規(guī)定的事項(xiàng)轉(zhuǎn)給協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等。

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