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市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》，為高質(zhì)量推進(jìn)我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱實(shí)施意見），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、制訂背景

國家提出實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，樹立積極老齡觀，分層分類做好養(yǎng)老服務(wù)，讓高齡失能老人老有所養(yǎng)，讓低齡健康老人老有所為。黨的二十大提出推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。2022年12月19日，省委辦公廳省政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干措施的通知》，市民政局牽頭，逐條對照省文件內(nèi)容，抓好研究落實(shí)，起草了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，這是積極完成上級決策部署任務(wù)、結(jié)合常州實(shí)際，應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是提升“常有頤養(yǎng)”民生保障能力的有力舉措。

二、制定依據(jù)

1、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》的通知（中辦發(fā)〔2022〕42號）

2、《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干措施的通知》（蘇辦發(fā)〔2022〕62號）

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》分三大部分：

第一部分為總體要求，明確2025年，全市構(gòu)建起與人口結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)條件和發(fā)展階段相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，著力打造養(yǎng)老與醫(yī)療、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)模式與新興模式“三項(xiàng)融合”常州模式，明晰基本養(yǎng)老服務(wù)的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，健全完善服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制，有效保障全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

第二部分為主要任務(wù)，包括五個方面16項(xiàng)重點(diǎn)工作：1、健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單、推進(jìn)老年人能力綜合評估、建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制。2、強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)兜底保障功能。 加強(qiáng)困難老年人兜底保障、發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用、健全農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。3、提升基本養(yǎng)老服務(wù)能力。完善居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)功能、提升長期照護(hù)服務(wù)能力、提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。4、拓展基本養(yǎng)老服務(wù)供給。推動國有企業(yè)有效供給基本養(yǎng)老服務(wù)、引導(dǎo)社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)、增強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施用地供給基本養(yǎng)老服務(wù)、強(qiáng)化養(yǎng)老設(shè)施公建配套基本養(yǎng)老服務(wù)、支持閑置房產(chǎn)優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。5、強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。提出加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和權(quán)益保護(hù)工作。

第三部分為保障措施。提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督促指導(dǎo)、營造良好氛圍三方面要求。

四、主要特色

1、加強(qiáng)困難老年人兜底保障。將困難老年人納入低收入人口救助保障范圍，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍；照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)特困人員生活自理能力分檔確定，按照完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力三檔，到“十四五”末，分別不低于本地上年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的30%、15%、5%。

2、完善居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)功能。構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)向社區(qū)家庭延伸，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)有效結(jié)合，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源。

3、構(gòu)建完善社區(qū)老年助餐服務(wù)體系。聚焦老年人多樣化的助餐需求，堅持公益定位，引入知名餐飲企業(yè)和養(yǎng)老組織參與，不斷完善多層次、高質(zhì)量的老年助餐服務(wù)體系，提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量。

4、開設(shè)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位。我市依托具備照護(hù)能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，開設(shè)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位，為80周歲以上的孤寡、獨(dú)居和空巢失能老年人提供居家照護(hù)照料、康復(fù)護(hù)理、陪診轉(zhuǎn)介等服務(wù)。增加家庭照護(hù)能力，通過政府購買服務(wù)等方式，開展失能、失智、高齡等老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)。

5、持續(xù)推進(jìn)長期護(hù)理保險試點(diǎn)。完善長期護(hù)理保險失能評估工作機(jī)制，提高評估工作質(zhì)量。根據(jù)實(shí)際需求對符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、上門護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)等按規(guī)定納入長期護(hù)理保險定點(diǎn)管理范圍。

6、編制《常州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局整體規(guī)劃》。因地制宜完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)綜合考慮日常需求、輻射半徑等因素，最大程度體現(xiàn)老年友好性和服務(wù)便利性。

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