各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
《常州市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2022年9月29日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
常州市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）
為進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)，發(fā)揮全國(guó)殘疾預(yù)防重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)健康常州建設(shè)和新時(shí)代殘疾人工作，根據(jù)《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》《江蘇省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》和《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實(shí)施辦法》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合的方針，全民動(dòng)員、科學(xué)施策、依法推進(jìn)，著力構(gòu)建綜合性、社會(huì)化防控網(wǎng)絡(luò)，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)，全方位、全周期保障人民群眾生命安全和身體健康。
?。ǘ┗驹瓌t
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，聯(lián)防聯(lián)控。完善政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同參與的殘疾預(yù)防工作格局。各級(jí)政府將殘疾預(yù)防和控制工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，各有關(guān)部門(mén)各司其職，同時(shí)有效開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源，動(dòng)員廣大人民群眾積極參與，形成政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同推進(jìn)殘疾預(yù)防的合力。
堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，綜合干預(yù)。全方位構(gòu)建以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，專業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)參與相結(jié)合，以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防機(jī)制。著力推進(jìn)殘疾預(yù)防關(guān)口前移、早期干預(yù)。針對(duì)各階段主要致殘因素、高危人群，采取措施綜合防控，推進(jìn)健康教育、健康促進(jìn)，建立系統(tǒng)完善的篩查、診斷、治療、康復(fù)全鏈條服務(wù)體系。
堅(jiān)持因地制宜，科技創(chuàng)新。立足本地實(shí)際，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，推動(dòng)殘疾預(yù)防科技攻關(guān)和示范應(yīng)用，選擇推廣適宜有效的預(yù)防措施和技術(shù)，提高殘疾預(yù)防工作的專業(yè)化、信息化、科學(xué)化水平，以新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化殘疾預(yù)防技術(shù)支撐。
堅(jiān)持以人為本，人人盡責(zé)。倡導(dǎo)每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人的理念，通過(guò)形式多樣的宣傳和健康教育，開(kāi)展全生命周期的殘疾預(yù)防活動(dòng)，讓殘疾預(yù)防知識(shí)、行為和技能成為全民普遍具備的素養(yǎng)和能力。
（三）工作目標(biāo)
到2025年覆蓋全生命周期的殘疾預(yù)防與康復(fù)服務(wù)體系更加健全，“早排查隱患、早干預(yù)缺陷、早轉(zhuǎn)介服務(wù)、早康復(fù)訓(xùn)練、早回歸社會(huì)”的工作機(jī)制全面建立，全民殘疾預(yù)防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，重點(diǎn)人群健康狀況顯著改善，殘疾康復(fù)服務(wù)水平持續(xù)提升，殘疾預(yù)防目標(biāo)任務(wù)和全國(guó)殘疾預(yù)防重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)工作全面落實(shí)，我市殘疾預(yù)防工作走在全省前列。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┩怀鲂麄鹘逃瑢?shí)施殘疾預(yù)防知識(shí)普及行動(dòng)
加大殘疾預(yù)防宣傳力度。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體進(jìn)行多樣化宣傳，提高群眾對(duì)殘疾的危害、殘疾預(yù)防知識(shí)的認(rèn)識(shí)程度。將殘疾預(yù)防教育納入全民教育體系、融入居民工作生活日常，真正做到家喻戶曉、人人皆知，增強(qiáng)全民殘疾預(yù)防意識(shí)。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市文廣旅局、市總工會(huì)、團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)重點(diǎn)宣傳教育活動(dòng)。強(qiáng)化全國(guó)殘疾預(yù)防日宣傳效果，利用愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)消防日、全國(guó)交通安全日等宣傳節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)殘疾預(yù)防法律法規(guī)和殘疾預(yù)防知識(shí)專題宣傳。開(kāi)展殘疾預(yù)防“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”教育活動(dòng)；面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長(zhǎng)、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群開(kāi)展針對(duì)性宣傳教育，主動(dòng)提供殘疾預(yù)防和出生缺陷防治科普知識(shí)，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學(xué)知識(shí)、方法；面向傷病者、殘疾人，在醫(yī)院、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所，加強(qiáng)康復(fù)知識(shí)宣傳普及，著力提升康復(fù)意識(shí)和能力。（市委宣傳部、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)牽頭，市委網(wǎng)信辦、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市消防支隊(duì)、市文廣旅局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
提升殘疾預(yù)防專業(yè)培訓(xùn)水平。全面抓好《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實(shí)施辦法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。推動(dòng)將殘疾預(yù)防和出生缺陷防治核心知識(shí)納入全科醫(yī)生、?？漆t(yī)生、婦幼保健人員、社會(huì)工作人員、殘疾人工作者等職業(yè)培訓(xùn)課程。擴(kuò)大預(yù)防醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、職業(yè)健康等緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模，逐步建立專業(yè)的殘疾預(yù)防宣教隊(duì)伍。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委牽頭，市教育局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩怀龊Y查干預(yù)，實(shí)施出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)
加強(qiáng)婚前、孕前健康檢查。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃和婦幼健康保障工程，加強(qiáng)生育保健知識(shí)宣傳，開(kāi)展生育咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)，指導(dǎo)婦女科學(xué)備孕、適齡懷孕。推進(jìn)婚前保健，加強(qiáng)對(duì)耳聾基因、遺傳性疾病、指定傳染病、嚴(yán)重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學(xué)意見(jiàn)，指導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化場(chǎng)所布局及服務(wù)。到2025年婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)到90%以上。實(shí)施孕前優(yōu)生檢查、增補(bǔ)葉酸等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，指導(dǎo)科學(xué)備孕，為計(jì)劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導(dǎo)、篩查評(píng)估、綜合干預(yù)等孕前優(yōu)生服務(wù)。到2025年確保免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到100%。加快推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市婚姻登記機(jī)關(guān)全覆蓋。加大對(duì)備孕、孕期和哺乳期女職工的勞動(dòng)保護(hù)。（市衛(wèi)健委、市民政局牽頭，市人社局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
做好產(chǎn)前篩查、診斷。完善婦幼健康服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)婦幼健康信息系統(tǒng)務(wù)實(shí)應(yīng)用。全面加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防，進(jìn)一步擴(kuò)大篩查覆蓋面，推廣無(wú)創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測(cè)，提高出生缺陷綜合防治服務(wù)的可及性。到2025年產(chǎn)前篩查率達(dá)到98%以上。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度，廣泛開(kāi)展產(chǎn)前篩查，加強(qiáng)對(duì)常見(jiàn)胎兒染色體病、嚴(yán)重胎兒結(jié)構(gòu)畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。加強(qiáng)市和所轄市二級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)常住人口50萬(wàn)以上的轄市、涉農(nóng)區(qū)建設(shè)婦幼保健院。（市衛(wèi)健委牽頭，市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)新生兒及兒童篩查和干預(yù)。實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃。做實(shí)兒童健康管理家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全兒童保健服務(wù)質(zhì)量管理制度，規(guī)范開(kāi)展0-6歲兒童健康管理服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病篩查，到2025年新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)到99%以上，定期開(kāi)展0-6歲兒童視力、聽(tīng)力、智力、肢體殘疾以及孤獨(dú)癥等篩查工作，其中新生兒聽(tīng)力篩查率到2025年應(yīng)高于99%。逐步擴(kuò)大致殘性疾病篩查病種范圍，建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機(jī)制，提高篩查覆蓋率及轉(zhuǎn)診率、隨訪率、干預(yù)率。（市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)牽頭，市教育局、市醫(yī)保局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┩怀黾膊》乐?，實(shí)施疾病致殘防控行動(dòng)
加強(qiáng)慢性病致殘防控。開(kāi)展健康生活方式行動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)膳食、戒煙限酒。落實(shí)全民健身戰(zhàn)略和健康常州行動(dòng)，發(fā)揮好體育健身在主動(dòng)健康干預(yù)、慢性病防治中的作用。推進(jìn)疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)慢性病監(jiān)測(cè)，開(kāi)展健康體檢，促進(jìn)慢性病早期發(fā)現(xiàn)，做好高血壓、糖尿病患者早診早治和規(guī)范健康管理，到2025年高血壓及2型糖尿病患者基層規(guī)范管理服務(wù)率均應(yīng)達(dá)到68%以上。做好癌癥患者篩查和早診早治，優(yōu)先做好重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，拓展個(gè)性化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)基層慢性病醫(yī)防融合管理。著力做好防盲治盲，綜合防控兒童青少年近視，到2025年百萬(wàn)人口白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)率達(dá)到3500以上。推進(jìn)防聾治聾工作，實(shí)現(xiàn)聽(tīng)障兒童助聽(tīng)早期干預(yù)。（市衛(wèi)健委牽頭，市教育局、市體育局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)和精神疾病防治。構(gòu)建社會(huì)心理健康服務(wù)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)和個(gè)體危機(jī)干預(yù)，加強(qiáng)群體危機(jī)管理。加強(qiáng)心理健康人才培養(yǎng)，開(kāi)展心理健康教育與促進(jìn)，提升全民心理健康素養(yǎng)。引導(dǎo)居民正確認(rèn)識(shí)抑郁和焦慮癥狀，掌握自我心理調(diào)適方法，關(guān)注家庭成員心理狀況。開(kāi)展心理咨詢和心理治療服務(wù)，加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)和心理援助。加強(qiáng)對(duì)精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨(dú)癥等主要致殘性精神疾病的篩查識(shí)別和治療康復(fù)。健全市和所轄市二級(jí)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高嚴(yán)重精神障礙患者管理服務(wù)能力，到2025年確保登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率達(dá)到90%，至少建有1所市級(jí)政府辦三級(jí)精神病?？漆t(yī)院，各轄市、涉農(nóng)區(qū)至少建成1所政府辦二級(jí)精神病?？漆t(yī)院或在轄市、區(qū)綜合醫(yī)院設(shè)立精神（心理）科，推進(jìn)“德康驛站”等精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式，為精神殘疾人提供就近就便的專業(yè)化康復(fù)服務(wù)。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)救治救助，對(duì)肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者實(shí)施免費(fèi)救治。（市委政法委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)健委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
有效控制傳染病及地方病致殘。引導(dǎo)居民提高自我防范意識(shí)，認(rèn)清疫苗對(duì)預(yù)防疾病的重要作用，自覺(jué)接種疫苗。全面加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排和我市疾病預(yù)防控制實(shí)際，適當(dāng)擴(kuò)大適齡兒童免疫規(guī)劃，到2025年適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鎮(zhèn)（街道）為單位穩(wěn)定在95%以上。兒童入托、入學(xué)時(shí)，托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)預(yù)防接種證。加強(qiáng)傳染病防控，做好傳染病報(bào)告及患者醫(yī)療救治，提升麻風(fēng)病監(jiān)測(cè)與畸殘康復(fù)水平。實(shí)行重點(diǎn)地方病監(jiān)測(cè)全覆蓋，持續(xù)消除碘缺乏病、地方性氟中毒等重大地方病致殘。（市衛(wèi)健委牽頭，各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)職業(yè)病致殘防控。強(qiáng)化職業(yè)健康危害源頭防控和風(fēng)險(xiǎn)管控，完善職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度，健全職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，擴(kuò)大主動(dòng)監(jiān)測(cè)范圍。做好重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)健康管理，接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率穩(wěn)定在90%以上，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，提升職業(yè)健康工作水平。落實(shí)防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點(diǎn)措施，減少工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素。加強(qiáng)重點(diǎn)人群勞動(dòng)保護(hù)，避免接觸有毒有害因素。加強(qiáng)職業(yè)健康教育，提高勞動(dòng)者職業(yè)健康素養(yǎng)。加強(qiáng)嚴(yán)重致殘職業(yè)病患者救治，強(qiáng)化職業(yè)病救治保障，預(yù)防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。（市衛(wèi)健委牽頭，市人社局、市應(yīng)急管理局、市總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┩怀霭踩O(jiān)管，實(shí)施傷害致殘防控行動(dòng)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，大力推廣企業(yè)一線員工安全生產(chǎn)責(zé)任制，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患和突出違法行為，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。到2025年生產(chǎn)安全事故起數(shù)比2020年下降15%以上。大力推進(jìn)工傷預(yù)防工作，強(qiáng)化工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，減少因工傷致殘。探索建立多層次工傷保險(xiǎn)制度體系，完善預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位一體”制度。加強(qiáng)消防安全治理，持續(xù)深化高層建筑、廠房庫(kù)房、大型綜合體、地下建筑及交通隧道、老舊小區(qū)等消防安全整治，強(qiáng)化客運(yùn)車站、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)行業(yè)的消防管理，充分利用網(wǎng)格化平臺(tái)消防管理模塊，常態(tài)化開(kāi)展消防檢查、巡查，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防范火災(zāi)能力，減少因火災(zāi)致殘。（市應(yīng)急管理局、市消防支隊(duì)牽頭，市委政法委、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健委、市總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)道路交通和運(yùn)輸安全管理。加強(qiáng)交通安全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。加快重點(diǎn)路段和危橋改造整治，加強(qiáng)城市隧道橋梁隱患排查治理和內(nèi)環(huán)快速路綜合整治。提升道路設(shè)施安全保障水平，持續(xù)推進(jìn)公路生命安全防護(hù)工程建設(shè)。加大嚴(yán)重交通違法行為查處力度。持續(xù)組織開(kāi)展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)查處酒后駕車、闖紅燈等交通違法行為。加強(qiáng)道路運(yùn)輸指揮調(diào)度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置。加強(qiáng)旅游包車、班線客車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車、貨車等重點(diǎn)車輛安全管理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少交通事故致殘。（市公安局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市教育局、市工信局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。加強(qiáng)兒童生命安全教育和心理衛(wèi)生教育，預(yù)防和控制兒童溺水、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等傷害，推廣使用兒童安全座椅，保障兒童食品和藥品安全；到2025年兒童用品用具質(zhì)量安全指標(biāo)抽查批次合格率達(dá)到95%以上，兒童大型游樂(lè)設(shè)施檢驗(yàn)合格率和定檢率達(dá)100%。加大推進(jìn)殘疾人意外傷害保險(xiǎn)保障力度，鼓勵(lì)有條件地區(qū)為殘疾人購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)。開(kāi)展全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建，到2025年全市創(chuàng)建不少于20個(gè)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)；開(kāi)展老年人跌倒干預(yù)和健康指導(dǎo)，提高老年人及其照料者預(yù)防跌倒的意識(shí)和能力，避免意外的發(fā)生，減輕次傷害程度。（市教育局、市公安局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。建立健全銜接有序、管理規(guī)范的市和所轄市二級(jí)自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)施預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)開(kāi)展預(yù)案演練。利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大宣傳防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力度，組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育活動(dòng)，廣泛普及自然災(zāi)害知識(shí)和自救、互救常識(shí)。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，組建救災(zāi)人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，開(kāi)展常態(tài)化隱患排查治理。組織幼兒園、中小學(xué)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及社區(qū)居民積極參與避險(xiǎn)疏散應(yīng)急演練、災(zāi)害緊急救援等活動(dòng)，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害預(yù)案，完善應(yīng)急醫(yī)療技能實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、救援人員康復(fù)治療技能培訓(xùn)、移動(dòng)醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲(chǔ)備等。（市應(yīng)急管理局牽頭，市教育局、市資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)健委、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入轄市、鎮(zhèn)政府績(jī)效考核范圍。聚焦突出問(wèn)題，防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平。完善食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和分級(jí)管理制度。突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)區(qū)域，綜合運(yùn)用智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等監(jiān)管方式，加強(qiáng)事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管。加大抽檢力度，嚴(yán)查重處違法行為，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)涉及殘疾篩查、診斷、康復(fù)等所需藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、無(wú)證醫(yī)療器械違法行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)飲用水和空氣污染治理干預(yù)。深化集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)與長(zhǎng)效管護(hù)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)，探索新污染物控制策略和有效管控措施；推進(jìn)長(zhǎng)江流域保護(hù)修復(fù)、水生態(tài)治理。推進(jìn)大氣污染深度治理，強(qiáng)化車船油路港聯(lián)合防控，做好城市揚(yáng)塵、餐飲油煙以及惡臭、有毒有害氣體治理；嚴(yán)格落實(shí)空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)轄市（區(qū)）、重點(diǎn)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋，做好重污染天氣應(yīng)急管控措施。加強(qiáng)噪聲污染治理，科學(xué)劃定防噪聲距離，減少道路噪聲污染，倡導(dǎo)制定社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵(lì)創(chuàng)建寧?kù)o小區(qū)等休息空間。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┩怀鋈诤习l(fā)展，實(shí)施康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)
加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。貫徹落實(shí)《“健康常州2030”規(guī)劃綱要》《江蘇省“十四五”康復(fù)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才教育培養(yǎng)，鼓勵(lì)有條件的院校設(shè)置康復(fù)治療、康復(fù)工程等相關(guān)學(xué)科和專業(yè)。進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建立分級(jí)診療制度，提升醫(yī)療服務(wù)能力。構(gòu)建“預(yù)防—治療—康復(fù)—護(hù)理”服務(wù)鏈，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式。落實(shí)統(tǒng)籌整合各類醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、康復(fù)和托養(yǎng)等資源，推動(dòng)康復(fù)服務(wù)向各類助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)延伸。健全康復(fù)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、二級(jí)以上綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、社區(qū)康復(fù)一體化的康復(fù)專業(yè)醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介效率。夯實(shí)社區(qū)康復(fù)基礎(chǔ)，規(guī)范提供社區(qū)康復(fù)服務(wù)。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。落實(shí)政府基本公共服務(wù)責(zé)任，開(kāi)展殘疾人基本需求與服務(wù)狀況調(diào)查，持續(xù)組織實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)并逐步完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，重點(diǎn)加強(qiáng)0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，建立殘疾兒童信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)全覆蓋。完善殘疾兒童康復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)教育或醫(yī)療資質(zhì)管理。支持將區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)、學(xué)前融合教育資源中心，納入殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，確保殘疾兒童“應(yīng)康盡康、應(yīng)康優(yōu)康”。開(kāi)展殘疾人社區(qū)康復(fù)，著力推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。創(chuàng)新輔具應(yīng)用，打造新型輔具展示體驗(yàn)站，推動(dòng)科技型輔具服務(wù)入機(jī)構(gòu)、進(jìn)家庭。到2025年殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到98%以上。落實(shí)殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼辦法，殘疾人輔助器具適配率達(dá)到98%以上。（市殘聯(lián)牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
提升長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)水平。探索建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，改善失能老年人照護(hù)服務(wù)質(zhì)量，努力延緩殘疾發(fā)生、發(fā)展，到2025年65歲以上失能老年人健康服務(wù)率達(dá)到80%以上。完善老年人群重點(diǎn)慢性病、失能、神經(jīng)退行性疾病等早期篩查和干預(yù)措施，構(gòu)建老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級(jí)預(yù)防體系。落實(shí)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，不斷健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)管理機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量加入照護(hù)服務(wù)行列，發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。深入推進(jìn)安康關(guān)愛(ài)行動(dòng)，為家庭長(zhǎng)期照料者提供喘息服務(wù)、照護(hù)培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等支持服務(wù)。做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接，提高資金利用率。（市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、常州銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。貫徹落實(shí)《江蘇省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施辦法》，持續(xù)推動(dòng)城市道路、公共交通、居住社區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施等無(wú)障礙建設(shè)和改造，組織開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建和認(rèn)證工作。到2025年常州市公共建筑無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100%。繼續(xù)實(shí)施困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造，推進(jìn)老年人住宅的適老化及無(wú)障礙改造。加大無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)宣傳力度，增強(qiáng)公眾無(wú)障礙意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)和殘疾人廣泛參與無(wú)障礙督導(dǎo)促進(jìn)工作，推進(jìn)無(wú)障礙公益訴訟和盲道專項(xiàng)整治活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與信息無(wú)障礙技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無(wú)障礙。（市住建局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市工信局、市交通運(yùn)輸局、市文廣旅局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。市政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，定期召開(kāi)會(huì)議，溝通、調(diào)度行動(dòng)進(jìn)展情況，研究解決重大問(wèn)題。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要健全工作推進(jìn)機(jī)制，保障工作條件，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，將主要任務(wù)指標(biāo)納入部門(mén)規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。（各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及其成員單位、有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）統(tǒng)籌要素保障，健全技術(shù)支撐。建立完善市級(jí)殘疾預(yù)防專家咨詢委員會(huì)，為本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施提供咨詢、評(píng)估、指導(dǎo)等技術(shù)支撐。加強(qiáng)殘疾預(yù)防科技攻關(guān)、示范應(yīng)用，結(jié)合科技計(jì)劃及地方發(fā)展專項(xiàng)等給予支持，著力推進(jìn)篩查干預(yù)、傷害防治、智能輔具及殘疾人康復(fù)等領(lǐng)域的科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化殘疾預(yù)防信息支撐，推動(dòng)殘疾預(yù)防信息跨部門(mén)共享，實(shí)現(xiàn)公安、民政、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)全民預(yù)防。各地各部門(mén)要廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于殘疾預(yù)防的重大決策部署，宣傳介紹實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措。要加強(qiáng)正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道，幫助了解掌握殘疾預(yù)防核心內(nèi)容，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與、支持實(shí)施。及時(shí)宣傳報(bào)道實(shí)施進(jìn)展、階段性成效，做好經(jīng)驗(yàn)交流分享，為推進(jìn)實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。（各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及其成員單位、有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模╅_(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，壓實(shí)主體責(zé)任。市政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位和有關(guān)單位要按照本行動(dòng)計(jì)劃的職責(zé)分工，做好相關(guān)任務(wù)指標(biāo)的調(diào)度、收集和監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題，每年底報(bào)送相關(guān)工作總結(jié)。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位，做好本地殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估。對(duì)在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中做出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人，市、轄市（區(qū)）人民政府按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。（各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及其成員單位、有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件：常州市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃主要指標(biāo)及職責(zé)分工
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