一、出臺(tái)背景
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號(hào))、《省政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2016〕115號(hào))、《市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見〉的通知》(常政辦發(fā)〔2017〕46號(hào))等文件要求,保障常州市自然資源和規(guī)劃局(以下簡(jiǎn)稱市局)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作順利開展,完善審查機(jī)制,規(guī)范審查程序,提升審查質(zhì)量,根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)〈公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》(國市監(jiān)反壟斷〔2021〕2號(hào)),制定本規(guī)程。
二、公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象
市局制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件(含以政府或政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件)和其他政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
市局負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、規(guī)章等,在起草過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不得提交審議。
三、公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體及相關(guān)部門職責(zé)
政策法規(guī)處負(fù)責(zé)組織落實(shí)市局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,指導(dǎo)各起草處室或部門(以下統(tǒng)稱起草部門)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,在對(duì)相關(guān)政策措施進(jìn)行合法性審查時(shí)一并對(duì)起草部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查進(jìn)行程序把關(guān)。
辦公室在公文辦理系統(tǒng)中嵌入公平競(jìng)爭(zhēng)審查環(huán)節(jié),核稿時(shí)對(duì)政策措施是否已進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查進(jìn)行辦文程序?qū)徍恕?
自然資源管理督查處負(fù)責(zé)督促各起草部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
四、公平競(jìng)爭(zhēng)審查方式
公平競(jìng)爭(zhēng)審查遵循“誰起草、誰審查”原則,政策措施的起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中按照《實(shí)施細(xì)則》及本工作規(guī)程要求進(jìn)行審查。
多個(gè)部門聯(lián)合起草的政策措施,由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查,其他起草部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
五、公平競(jìng)爭(zhēng)審查流程
(1)起草政策措施
(2)判斷是否需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查
對(duì)不屬于公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍的,在公平競(jìng)爭(zhēng)審查表(附件3)“審查結(jié)論”一欄中注明;對(duì)屬于公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍的,應(yīng)填寫公平競(jìng)爭(zhēng)審查表。
(3)征求意見
開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見,并在審查結(jié)論中說明征求意見情況。
(4)聽證
法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定政策措施必須組織聽證的,應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。
(5)專家咨詢(可選)
市局建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制,為順利開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供經(jīng)費(fèi)、技術(shù)和人力支持。政策法規(guī)處根據(jù)工作需要,可牽頭建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家輔助支持體系。
起草部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)認(rèn)為有必要征求政策法規(guī)處意見的,應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)處提交書面征求意見函、政策措施文稿、初步審查結(jié)論及其他相關(guān)說明材料,政策法規(guī)處自收到上述材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)反饋意見;起草部門也可以征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見,并在審查結(jié)論中說明有關(guān)情況,或委托第三方對(duì)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和定期評(píng)估。
(6)形成審查結(jié)論
以市局名義制定的政策措施,公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論由起草部門主要負(fù)責(zé)人審核決定。市局代起草的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施,由起草部門提出意見后經(jīng)分管負(fù)責(zé)人審查并報(bào)主要負(fù)責(zé)人決定。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查表為審查結(jié)論的主要形式,一式四份,一份存檔備查,一份隨文流轉(zhuǎn),兩份分送政策法規(guī)處和自然資源管理督查處。
六、公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況定期評(píng)估工作的開展
各部門應(yīng)當(dāng)將本部門年度公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況,于次年1月20日前匯總至政策法規(guī)處。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)全局公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況進(jìn)行總結(jié),形成書面報(bào)告報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)和市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室。
定期評(píng)估原則上每三年進(jìn)行一次,也可以根據(jù)要求與法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件評(píng)估清理同時(shí)進(jìn)行。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的,應(yīng)當(dāng)依法廢止或者修改完善。
在政策措施實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。