為推進科學立法、民主立法、依法立法，推進兒童友好城市建設(shè)，現(xiàn)將市政府婦兒工委辦、市婦聯(lián)起草的《常州市兒童友好城市建設(shè)促進條例（草案）》（征求意見稿）公開征求社會各界意見，以便進一步研究修改后提請市政府審議。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2023年9月9日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持!

聯(lián)系地址：常州市龍城大道1280號1號樓A座常州市政府婦女兒童工作委員會辦公室

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附件：1.《常州市兒童友好城市建設(shè)促進條例（草案）》（征求意見稿）

          2.《常州市兒童友好城市建設(shè)促進條例（草案）》起草說明

常州市政府婦女兒童工作委員會辦公室

　　　　常州市婦女聯(lián)合會

2023年8月９日

附件１　　　　　　　　　　　

常州市兒童友好城市建設(shè)促進條例（草案）

（征求意見稿）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 服務(wù)供給

第四章 權(quán)益保護

第五章 保障監(jiān)督

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總則

第一條[立法目的]   為了保護兒童身心健康，保障兒童合法權(quán)益，促進兒童德智體美勞全面發(fā)展，推動兒童友好城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條[適用范圍]   本市行政區(qū)域內(nèi)的兒童友好城市建設(shè)促進工作，適用本條例。

本條例所稱兒童，是指未滿十八周歲的公民。

本條例所稱兒童友好城市建設(shè)，是指從社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間和發(fā)展環(huán)境五個方面出發(fā)，為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，切實保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)等合法權(quán)益的城市建設(shè)相關(guān)活動。

第三條[基本原則]   兒童友好城市建設(shè)，應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導，樹立兒童友好理念，引入兒童視角，堅持兒童優(yōu)先、普惠公平、多元參與、共建共享的原則，保障兒童合法權(quán)益，實現(xiàn)兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃和實施。

第四條[政府職責]   市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當將兒童友好城市建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，組織編制兒童友好城市建設(shè)實施方案，制定建設(shè)管理、推進保障等方面的政策措施，建立完善兒童友好城市建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好兒童友好城市建設(shè)工作。市級人民政府應(yīng)當組織制定兒童友好城市建設(shè)標準、導則或分領(lǐng)域建設(shè)指南。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織做好所轄區(qū)域內(nèi)兒童友好城市建設(shè)工作。

第五條[部門和單位職責]  市、縣級市（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、承擔婦女兒童工作的機構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃部門共同負責所轄區(qū)域內(nèi)兒童友好城市建設(shè)的指導、督促、檢查、評估等工作。

教育、公安、民政、城市管理、交通運輸、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、體育等部門應(yīng)當按照各自職責做好兒童友好城市建設(shè)工作。

工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、共青團及其他人民團體、有關(guān)社會組織，應(yīng)當協(xié)助各級人民政府及有關(guān)部門做好兒童友好城市建設(shè)工作。

第六條[社會協(xié)同]   村（居）民委員會應(yīng)當開展多種形式兒童友好城市建設(shè)活動。

鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會組織、家庭和個人以技術(shù)創(chuàng)新、公益贊助、慈善捐贈和志愿服務(wù)等多種形式參與、支持兒童友好城市建設(shè)。

第七條[宣傳推廣]   各級人民政府及有關(guān)部門、學校應(yīng)當加強兒童友好城市建設(shè)的宣傳教育，普及兒童合法權(quán)益保護的相關(guān)知識，提高全社會對兒童友好城市建設(shè)的知曉率和參與度，形成兒童友好城市建設(shè)共識。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當開展兒童友好城市建設(shè)公益宣傳教育活動，為建設(shè)兒童友好城市營造良好氛圍。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第八條[規(guī)劃引領(lǐng)] 各級人民政府應(yīng)當將兒童友好理念納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，完善城市功能布局。市人民政府承擔婦女兒童工作的機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門組織編制兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃。

兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確各類設(shè)施配套建設(shè)標準，相關(guān)要求納入詳細規(guī)劃。兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當依法報市人民政府批準后實施。規(guī)劃批準后不得擅自修改，確需修改的應(yīng)當經(jīng)原審批機關(guān)同意后，按原審批程序報送審批。

第九條[建設(shè)標準]   市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同相關(guān)部門制定兒童友好城市建設(shè)標準，指導相關(guān)部門建立完善教育、醫(yī)療、文化、體育、交通等領(lǐng)域兒童友好設(shè)施建設(shè)導則。

城市更新和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當落實兒童友好理念。舊商業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升中應(yīng)當積極開展適兒化建設(shè)與改造，并向本級人民政府承擔婦女兒童工作的機構(gòu)征求意見。

新建項目土地出讓，應(yīng)當在規(guī)劃條件中明確符合建設(shè)標準的兒童友好設(shè)施的配建要求。

新建、改建和擴建項目，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程規(guī)劃中落實兒童友好城市建設(shè)標準和規(guī)劃要求。

第十條[空間友好建設(shè)]  各級人民政府應(yīng)當推動兒童博物館、圖書館、文化館等公共場所和各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展街區(qū)、社區(qū)（村）、公園、綠地、道路及學校等公共空間的適兒化改造，擴充兒童活動空間。

鼓勵低效用地、閑置用地、街角用地的使用和改造優(yōu)先配套兒童友好空間。

鼓勵有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位等積極利用場所布建兒童庇護區(qū)域，為兒童提供緊急情況下的安全庇護和救助。

第十一條[設(shè)施友好建設(shè)]  項目建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)當按照兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃和標準要求，推進教育、醫(yī)療、文化、體育、交通等領(lǐng)域的兒童友好設(shè)施建設(shè)，增設(shè)兒童危險報警系統(tǒng)，完善適宜兒童活動、游戲、休息的設(shè)施和相關(guān)標識等。

機場、車站、醫(yī)院、商場、旅游景區(qū)、政務(wù)大廳等公共場所應(yīng)當為孕期、哺乳期婦女、攜帶嬰幼兒的家長提供綠色通道等便利服務(wù)，因地制宜設(shè)置母嬰室及兒童廁位、兒童洗手臺等基本設(shè)施。

相關(guān)部門、單位對其建設(shè)、配備的兒童友好設(shè)施應(yīng)當定期巡查，及時更新維護。

第十二條[交通友好建設(shè)]  自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當會同有關(guān)部門完善慢行系統(tǒng)規(guī)劃，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)及相關(guān)部門、單位應(yīng)當按照各自職責，優(yōu)化步行線路、公交場站設(shè)施，完善社區(qū)、學校周邊步行無障礙設(shè)施，保障兒童出行安全。鼓勵新建住宅、學校項目人車分流，鼓勵校園主出入口設(shè)置家長等待區(qū)和兒童過街專用通道。

第十三條[友好示范點建設(shè)]  鼓勵街區(qū)、社區(qū)（村）、學校、醫(yī)院、商場、公園、公共場館等開展兒童友好服務(wù)示范點建設(shè)，并逐步推廣。

第三章 服務(wù)供給

第十四條[公共服務(wù)友好] 各級人民政府應(yīng)當推進城鄉(xiāng)兒童基本公共服務(wù)均等化、專業(yè)化建設(shè)，在教育、醫(yī)療、文化、體育、公共衛(wèi)生等方面提供兒童友好服務(wù)，逐步提高面向兒童的基本公共服務(wù)標準。

第十五條[托育供給]  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當采取土地、財政、金融、人才等支持措施，增加功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育供給，推動建立家庭科學育兒指導和照護服務(wù)體系。

鼓勵引導社會力量興辦托育機構(gòu)，支持學前教育機構(gòu)和機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當采取政府補貼、行業(yè)引導等方式，對托育機構(gòu)給予支持，促進托育行業(yè)發(fā)展。

第十六條[教育供給]   各級人民政府應(yīng)當加快學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

義務(wù)教育學校應(yīng)當全面落實免試就近入學、公民同招，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，促進義務(wù)教育學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

教育部門應(yīng)當會同相應(yīng)主管部門，全面規(guī)范校外教育培訓服務(wù)行為。

教育部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強兒童國家安全、防災(zāi)減災(zāi)、交通出行等安全教育，食品藥品健康教育、科學教育及勞動教育，增強兒童自我保護、科學認知和勞動能力。

第十七條[家庭教育供給]   各級人民政府應(yīng)當將家庭教育指導服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，納入政府購買服務(wù)指導性目錄，積極構(gòu)建學校家庭社會協(xié)同育人體系。增強家庭監(jiān)護責任意識和能力，推進家庭家教家風建設(shè)，培養(yǎng)兒童成為優(yōu)良家風的踐行者和傳承者。

父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當積極依法履行家庭教育、家庭監(jiān)護責任，關(guān)注兒童身心健康狀況、加強親情關(guān)愛，引導兒童合理安排作息時間、培養(yǎng)良好學習習慣、適度參與家庭事務(wù)，開展兒童友好家庭建設(shè)，創(chuàng)造平等和睦的家庭環(huán)境。

社區(qū)（村）應(yīng)當全面建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х?wù)站點。

第十八條[醫(yī)療供給]   衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應(yīng)當會同有關(guān)部門推動兒童優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡供給，加快符合兒童心理特點、生理需求、安全要求的兒童友好醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)化兒童就醫(yī)環(huán)境和服務(wù)。衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門應(yīng)當推進兒童殘疾預(yù)防早期篩查。

第十九條[心理健康供給]   教育部門應(yīng)當加強兒童心理健康和精神衛(wèi)生教育知識的宣傳普及，開展學生身心健康關(guān)愛活動，促進兒童心理和行為問題的早期識別、干預(yù)和康復。加強未成年人成長指導中心建設(shè)，建立24小時公益心理熱線服務(wù)，不斷提升兒童心理輔導水平。

兒童醫(yī)院、婦幼保健院、二級以上綜合醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院等應(yīng)當加強兒童心理咨詢及精神（心理）科門診建設(shè)。社區(qū)（村）應(yīng)當完善心理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

第二十條[出行供給]   交通運輸部門應(yīng)當加強兒童公共交通服務(wù)供給，加快公共交通設(shè)施適兒化改造，優(yōu)化兒童出行環(huán)境。

第二十一條[文化供給]   文化廣電和旅游部門應(yīng)當會同有關(guān)部門增強兒童文化設(shè)施和服務(wù)供給，開展多種形式的兒童主題閱讀、學習和創(chuàng)作等活動。

社區(qū)（村）、學校等有條件的單位應(yīng)當拓展兒童人文參與空間，建立兒童友好圖書館、兒童友好校外教育實踐活動基地等兒童文化活動場所。

第二十二條[體育供給]   體育部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加大兒童體育服務(wù)供給，豐富兒童體育賽事，引導兒童積極參加戶外活動，鼓勵體教融合，普及發(fā)展青少年健身運動。

第二十三條[服務(wù)鼓勵] 鼓勵圖書流動服務(wù)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園、進社區(qū)（村）；鼓勵制作傳播適兒精神文化產(chǎn)品，引導兒童踐行社會主義核心價值觀；鼓勵培育本土兒童文化品牌，為兒童營造積極向上的文化氛圍；鼓勵立足區(qū)域特色，增強兒童紅色文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源服務(wù)供給。

第四章 權(quán)益保護

第二十四條[兒童權(quán)利保護] 各級人民政府應(yīng)當保護兒童合法權(quán)益，不因本人及其父母或者其他監(jiān)護人的民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、家庭狀況、身心健康狀況等受到歧視。

鼓勵專業(yè)社工、法律服務(wù)、心理咨詢等社會專業(yè)力量開展維護兒童合法權(quán)益活動。有關(guān)單位和個人應(yīng)當為活動開展提供必要的場地、時間等便利。

第二十五條[兒童參與權(quán)利]   市、縣級市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當搭建兒童參與社會公共事務(wù)平臺，建立健全兒童參與保障機制。學校、社區(qū)（村）應(yīng)當成立各級兒童議事團（會），組織兒童參與城市發(fā)展建設(shè)、社會公共事務(wù)等實踐活動，推動兒童全方位融入城市建設(shè)。

第二十六條[兒童福利保障]   民政部門應(yīng)當完善兒童福利保障和救助關(guān)愛保護服務(wù)制度體系，優(yōu)化完善社會孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保護制度，完善兒童福利機構(gòu)和救助保護機構(gòu)運行機制，協(xié)同推進以定點康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)康復為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾兒童康復服務(wù)體系，加強困境兒童分類保障制度體系建設(shè)。

鼓勵留守兒童較多的學校和福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)采取多種形式加強兒童與監(jiān)護人的親情溝通。

第二十七條[兒童救濟保障]  教育、公安、民政、司法行政等相關(guān)部門應(yīng)當完善落實未成年人監(jiān)護制度，健全兒童交通、溺水、跌落、燒燙傷、走失等重點易發(fā)意外事故的預(yù)防和處置機制，防止兒童意外和人身傷害。

教育、公安等相關(guān)部門應(yīng)當加強法治和預(yù)防犯罪的宣傳教育，預(yù)防和制止對兒童一切形式的暴力，完善兒童傷害及遭受暴力的監(jiān)測報告體系，建立健全學生欺凌綜合治理機制，切實保護兒童人身權(quán)利。

市、縣級市（區(qū)）人民政府成立專門教育指導委員會，法院、檢察院、公安、民政、司法行政部門應(yīng)當配合建立涉案、困境兒童快速救助、兒童法律援助和罪錯未成年人精準幫教制度，加強專門學校和未成年人觀護教育基地建設(shè)，推進少年家事審判中心建設(shè)。

第二十八條[兒童出行安全]   公安機關(guān)應(yīng)當開展兒童安全出行指導，落實佩戴兒童頭盔和家庭乘用車使用兒童安全座椅的規(guī)定，在學校、托幼機構(gòu)周邊道路設(shè)置兒童優(yōu)先區(qū)，設(shè)立兒童視角的警示標志，設(shè)計合規(guī)的彩色立體斑馬線。

第二十九條[兒童用品安全]   市場監(jiān)管部門應(yīng)當加強對兒童食品、藥品、日用品、玩具的質(zhì)量安全監(jiān)管，保障大型游樂設(shè)施安全，配合有關(guān)部門委托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)開展風險評估、檢驗、檢測等技術(shù)服務(wù)工作。

各級教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、商務(wù)、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、體育等部門及游樂場所項目審批部門應(yīng)當加強對本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)游樂場所、游樂設(shè)施的安全監(jiān)管和風險隱患排查整治。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當督促各地區(qū)及有關(guān)部門加強游樂場所、游樂設(shè)施的安全監(jiān)管。

第三十條[網(wǎng)絡(luò)安全]   教育、公安、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)當加強兒童使用網(wǎng)絡(luò)的分齡分類教育指導，加大兒童參與網(wǎng)絡(luò)直播管控力度，完善和落實網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，加強兒童個人信息和網(wǎng)絡(luò)隱私安全保障。

第五章 保障監(jiān)督

第三十一條[制度保障]  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立完善法規(guī)政策兒童優(yōu)先評估機制，建立兒童友好城市建設(shè)督導檢查工作制度，對兒童友好城市建設(shè)狀況進行監(jiān)測與評估。

第三十二條[財政保障]   市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當將兒童友好城市建設(shè)所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，支持將兒童友好服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)清單。

第三十三條[人才保障]   推動兒童保健醫(yī)生、兒科醫(yī)生、社區(qū)（村）兒童工作人員、兒童社會服務(wù)人員等兒童工作人才隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，加強履職保障。

鼓勵支持高等院校、職業(yè)學校、科研機構(gòu)、社會組織等培養(yǎng)兒童友好城市建設(shè)人才隊伍。

第三十四條[信息保障]   市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當做好兒童友好城市建設(shè)實施狀況的信息化建設(shè)工作，完善兒童分年齡統(tǒng)計監(jiān)測工作和相關(guān)數(shù)據(jù)鏈接，共享數(shù)據(jù)資源，加快兒童服務(wù)與管理信息化進程。

民政部門應(yīng)當加強留守兒童信息動態(tài)管理和檔案管理，形成一人一檔詳實數(shù)據(jù)庫。

第三十五條[人大監(jiān)督]   市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當每年在向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告兒童友好城市建設(shè)目標完成情況。

第三十六條[社會監(jiān)督]   任何單位和個人有權(quán)對妨礙兒童友好城市建設(shè)的行為進行制止和舉報。

鼓勵支持各類單位、社會組織對兒童友好城市建設(shè)中表現(xiàn)突出的集體和個人進行表揚獎勵。

鼓勵廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第六章 法律責任

第三十七條[法律適用]  違反本條例規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條[破壞兒童友好設(shè)施責任]  對故意損壞、破壞兒童友好設(shè)施，致使兒童友好設(shè)施無法正常使用的，對相關(guān)責任人處警告或者五百元以下罰款。

第三十九條[國家工作人員法律責任]   違反本條例規(guī)定，國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十條[生效時間]   本條例自202*年**月**日起施行。

附件２　　　　　　　　　　　

《常州市兒童友好城市建設(shè)促進條例（草案）》起草說明

為推進我市兒童友好城市建設(shè)，依法保護兒童的生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)，促進我市兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市人大常委會、市政府立法計劃，市政府婦兒工委辦、市婦聯(lián)起草了《常州市兒童友好城市建設(shè)促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）?，F(xiàn)就《條例（草案）》進行如下說明。

一、制定《條例》的必要性

兒童是家庭的紐帶、國家的未來、民族的希望，是所有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。建設(shè)兒童友好城市，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是探索與人民美好生活需要相適應(yīng)的城市發(fā)展新實踐，也是支持國家生育政策實施的有力舉措，對于提升全社會兒童優(yōu)先、兒童友好理念，為兒童健康成長營造良好環(huán)境，增強廣大兒童的獲得感、幸福感和安全感具有重要意義?！秶覂和l(fā)展綱要規(guī)劃（2021-2030年）》《江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》均提出建設(shè)兒童友好城市的目標任務(wù)。2021年國家發(fā)展改革委會同22個部委印發(fā)了《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導意見》，提出到2025年通過在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點，推動兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)。目前，常州市已將“積極推動兒童友好型城市建設(shè)”納入 “十四五”經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和《常州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）》。

《條例》的制定和出臺將有利于推動全社會各領(lǐng)域為兒童健康成長提供更好的社會政策、公共服務(wù)、權(quán)益保護、成長空間和發(fā)展環(huán)境，使兒童優(yōu)先、兒童友好逐步成為全社會的價值共識和行動理念，也有利于兒童友好城市建設(shè)工作機制進一步健全、服務(wù)能力進一步提升、社會倡導進一步深入，使兒童友好成為常州創(chuàng)新引領(lǐng)、人才匯聚的新亮點，文旅繁榮、美麗宜居的新內(nèi)涵，為大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略提供不竭動力和強大后勁。

二、《條例（草案）》的起草過程

2022年、2023年《條例》連續(xù)兩年被列為立法預(yù)備項目。在市委、市政府的有力領(lǐng)導下，常州市政府婦兒工委辦、市婦聯(lián)作為條例起草的牽頭單位，制定了《條例立法起草工作方案》，成立了立法起草工作專班和起草工作小組，制訂立法起草工作計劃和立法調(diào)研計劃，先后實地走訪相關(guān)職能部門和重點單位，開展了一系列立法調(diào)研和專題論證，并組織問卷調(diào)查征求廣大市民和兒童相關(guān)意見建議。同時起草小組還專門到深圳、長沙等國家兒童友好城市建設(shè)試點城市調(diào)研兒童友好城市建設(shè)情況，為《條例》起草提供有益的借鑒。在扎實調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草工作小組編制了《條例(草案)》框架草案和草案初稿，多次組織召開研討會、座談會，聽取市相關(guān)職能部門和專業(yè)人士意見建議，召開內(nèi)部的碰頭會、研討會進行修改完善，《條例(草案)》數(shù)易其稿最終成目前版本。

三、《條例（草案）》的主要框架和內(nèi)容

《條例（草案）》分為七章，共四十條。主要內(nèi)容如下：

第一章總則，明確了立法目的、適用范圍、基本原則、政府職責、部門和單位職責、社會協(xié)同、宣傳推廣等內(nèi)容。

第二章規(guī)劃建設(shè)，著力將兒童友好理念落實到具體建設(shè)項目之中，對總體規(guī)劃、建設(shè)標準、空間建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)等方面作出規(guī)定。

第三章服務(wù)供給，主要從托育、教育、家庭教育、醫(yī)療、心理健康、出行、文化、體育八個方面進行規(guī)定，并強調(diào)對公共服務(wù)友好的鼓勵支持。

第四章權(quán)益保護，明確兒童權(quán)利保障的具體要求，從兒童參與、兒童福利、兒童救濟、兒童出行安全、兒童用品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等重點領(lǐng)域加以規(guī)范。

第五章保障監(jiān)督，從制度、財政、人才、信息等方面作出規(guī)定。

第六章法律責任，規(guī)定了法律責任適用原則、破壞兒童友好設(shè)施責任、國家工作人員法律責任。

第七章附則，對《條例（草案）》的實施時間進行規(guī)定。

四、《條例（草案）》的重點與特色

《條例（草案）》聚焦加強部門職責和協(xié)調(diào)共治，突出常州特色，強化“促進”特征，選擇重點領(lǐng)域?qū)ξ沂袃和押媒ㄔO(shè)中實際存在的問題設(shè)置有針對性的制度措施。

一是著力突出紅色特色。紅色特色是常州近現(xiàn)代史發(fā)展的鮮明特征，“常州三杰”是常州紅色人物的典型代表?！稐l例（草案）》在制定的過程中，始終注意挖掘和突出常州紅色文化特征，全面推動兒童紅色文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的供給。

二是明確界定相關(guān)職責。明確人民政府與各相關(guān)部門的職責和權(quán)限是有效開展兒童友好城市建設(shè)工作的有力保障，尤其是要明確界定主管部門和重點部門的職責。

三是建立多元協(xié)同機制。推動兒童友好成為全社會的共同理念、共同責任、共同事業(yè)，需要倡導“政府主導、部門協(xié)同、社會參與”，拓寬兒童友好城市建設(shè)渠道，推動各級各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，倡導全社會共同參與、共同關(guān)注、共同推進。

四是健全配套制度和保障措施。實現(xiàn)“五大友好”，創(chuàng)建兒童友好城市，需要各部門分工明確、職責清晰，協(xié)同合作。這就需要建立健全配套制度和措施，提升可行性和可操作性，保障各部門的職責落到實處。

五是強化激勵機制。建立完善激勵機制，能夠調(diào)動社會各界的積極性、能動性，能夠鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等多方群體主動參與兒童友好城市建設(shè)工作，提高兒童友好城市建設(shè)工作的質(zhì)效。

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