發(fā)布時間：2019年9月11日上午11：00

發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：《常州市創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應(yīng)用辦法（試行）》解讀新聞發(fā)布會

發(fā)布人員：宗   綱   常州市工業(yè)和信息化局副局長

                 王美蓉   常州市財(cái)政局副局長

主持人：   王   鵬  中共常州市委宣傳部對外宣傳處（新聞發(fā)布處）負(fù)責(zé)人

發(fā)布會主席臺

發(fā)布會記者席

王鵬 中共常州市委宣傳部對外宣傳處（新聞發(fā)布處）負(fù)責(zé)人

【王鵬】

各位記者朋友，大家上午好！圍繞推進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)明星城市建設(shè)，支持創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣，持本市創(chuàng)新產(chǎn)品爭取“首張訂單”，我市出臺了《常州市創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應(yīng)用辦法（試行）》。為了幫助大家了解相關(guān)情況，今天我們邀請到了常州市工信局副局長宗綱女士，常州市財(cái)政局副局長王美蓉女士。首先有請宗綱副局長進(jìn)行新聞發(fā)布。

宗綱   常州市工業(yè)和信息化局副局長

【宗綱】

各位媒體朋友，大家上午好：

近日，市政府辦公室印發(fā)了《常州市創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應(yīng)用辦法（試行）》，這是我市為推動高質(zhì)量工業(yè)明星城市建設(shè)、支持本市創(chuàng)新產(chǎn)品爭取“首張訂單”、加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用而出臺的重要文件。根據(jù)發(fā)布會安排，現(xiàn)向媒體朋友們通報(bào)該辦法的有關(guān)情況。

一、文件的起草背景

近年來，面對外部環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，特別是中美貿(mào)易摩擦的不斷加劇，中央高度重視自主創(chuàng)新能力的建設(shè)，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)的掌控上，要形成自主可控，不受制于人。同時，市場的接納與創(chuàng)新的良性互動，對于激勵企業(yè)創(chuàng)新、推動創(chuàng)新能力建設(shè)，加快高質(zhì)量發(fā)展非常重要。工信部對首臺（套）重大裝備、新材料的保險補(bǔ)償已開展多年，財(cái)政部目前已出臺鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的具體辦法。部分省市也已出臺支持本市創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應(yīng)用的政策文件，如浙江省、山東省、上海市、南京市均出臺了類似政策文件，要求對本市創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行支持。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、加快提升自主創(chuàng)新能力是我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，也是我市推進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)明星城市建設(shè)的重要任務(wù)。目前，我市已形成裝備制造、先進(jìn)碳材料、光伏新能源等一批區(qū)域標(biāo)志性的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一大批創(chuàng)新產(chǎn)品脫穎而出。但我們在企業(yè)走訪調(diào)研過程中了解到，部分創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用仍比較困難，進(jìn)入市場的渠道仍不通暢，爭取“首張訂單”難度很大，究其原因，一是招標(biāo)過程中，對供應(yīng)商的規(guī)模、資質(zhì)、業(yè)績往往會設(shè)置一定的門檻要求，創(chuàng)新產(chǎn)品因達(dá)不到這些最低門檻而失去機(jī)會。二是創(chuàng)新產(chǎn)品投放市場較短，可能會存在不成熟的地方，推廣應(yīng)用中確實(shí)存在一定的風(fēng)險，采購人在采購時，往往會求穩(wěn)為主，不愿率先使用創(chuàng)新產(chǎn)品。因此，我們覺得，出臺具體的《辦法》來支持我市制造創(chuàng)新產(chǎn)品的首購和推廣應(yīng)用，是非常有必要的。同時由政府辦來印發(fā)該《辦法》，也體現(xiàn)了市主要領(lǐng)導(dǎo)對該項(xiàng)工作的高度重視和關(guān)心支持。

《辦法》制定過程中，立足務(wù)實(shí)、有用、可操作，我局重點(diǎn)把握了政策的支持主體、支持方向、支持途徑三個重要環(huán)節(jié)，并明確項(xiàng)目申報(bào)要求、申報(bào)流程和評審流程，力求能對我市制造創(chuàng)新產(chǎn)品的首購和推廣應(yīng)用起到實(shí)實(shí)在在的作用。

二、主要內(nèi)容介紹

《辦法》共包括總則、常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品、申報(bào)認(rèn)定、政府首購、推廣應(yīng)用、監(jiān)督檢查、附則七個章節(jié)三十條內(nèi)容。

第一章明確了辦法制定的依據(jù)、適用范圍、遵循原則、實(shí)施主體。由市工信局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、銀保監(jiān)分局按照各自職責(zé)，共同做好本辦法的組織實(shí)施。

第二章和第三章明確了常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品的定義、認(rèn)定條件及申報(bào)常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品需提交的材料、申報(bào)流程、認(rèn)定程序等。我市將建立《常州市制造創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應(yīng)用推薦目錄》，凡符合相關(guān)申報(bào)條件的產(chǎn)品均可自愿申報(bào)。常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)專家評審，并由市工信、發(fā)改、科技、財(cái)政等部門聯(lián)合會商認(rèn)定后，納入《常州市制造創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應(yīng)用推薦目錄》并予以公布，《目錄》每半年補(bǔ)充一次，每年更新一次。

第四章和第五章明確了通過政府首購和推廣應(yīng)用補(bǔ)助兩種途徑來支持常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品。政府首購支持常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品主要有兩方面政策，一是明確要求優(yōu)先采購常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品；二是降低常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品參加政府采購的準(zhǔn)入門檻。

推廣應(yīng)用補(bǔ)助包括首購首用風(fēng)險補(bǔ)償和保險補(bǔ)貼兩種方式。首購首用風(fēng)險補(bǔ)償是對首購《目錄》產(chǎn)品并供自身使用的本市采購人，給予購買金額的8%，最高不超過30萬元的風(fēng)險補(bǔ)償；保險補(bǔ)貼采取先投保后補(bǔ)貼的方式，本市生產(chǎn)和制造商對《目錄》產(chǎn)品首張訂單進(jìn)行投保，按照實(shí)際支付保費(fèi)的80%進(jìn)行補(bǔ)貼。購買一種保險產(chǎn)品最高可獲得10萬元保費(fèi)補(bǔ)貼，購買多個保險產(chǎn)品最高可獲得50萬元保費(fèi)補(bǔ)貼。

至于如何來具體實(shí)施首購首用風(fēng)險補(bǔ)償和保險補(bǔ)貼政策，我局還需會同市財(cái)政局、銀保監(jiān)分局來具體商議，進(jìn)一步細(xì)化本辦法，后面會出臺更為具體的實(shí)施細(xì)則。

第六章監(jiān)督檢查，明確對弄虛作假或采取不正當(dāng)手段騙取補(bǔ)貼資金的企業(yè)，一律取消補(bǔ)貼資格，收回補(bǔ)貼資金，并依法依規(guī)追究責(zé)任。政府采購不執(zhí)行本辦法的，由市財(cái)政部門責(zé)令改正。

第七章附則，明確不適用本辦法的情況；享受本辦法后，我市同類相關(guān)政策，不重復(fù)享受；本辦法由市工信局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋；本辦法試行一年。

三、《辦法》中的幾點(diǎn)亮點(diǎn)

辦法制定過程中，我局充分學(xué)習(xí)借鑒中央、其他省市和我市已有相關(guān)政策，并通過召開企業(yè)座談?wù){(diào)研、相關(guān)處室討論，充分了解我市制造創(chuàng)新產(chǎn)品現(xiàn)狀和推廣應(yīng)用的難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，幾易其稿，形成了本辦法?？偨Y(jié)起來，我們認(rèn)為《辦法》在以下兩點(diǎn)上走在了前列。

一是率先將政府首購和推廣應(yīng)用補(bǔ)助相結(jié)合，對政府采購和本市其他企事業(yè)單位采購常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品均給予支持。目前，上海、浙江、山東等地均出臺了支持本地創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法，但辦法更多聚焦政府首購這一塊，如浙江省財(cái)政廳在《關(guān)于加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府采購政策的通知》中明確要求“優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品”，對“浙江制造精品”實(shí)施政府首購政策。上海市財(cái)政局在《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購實(shí)施辦法》，明確要求“大力支持創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購、訂購”。而我市出臺的《辦法》，除通過政府首購來支持常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品之外，還明確對本市其他企事業(yè)單位采購常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，通過推廣應(yīng)用補(bǔ)助給予支持，相較而言，我市政策支持的覆蓋面更廣。同時，政府首購和推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策也是相互促進(jìn)的，我們認(rèn)為，一個制造創(chuàng)新產(chǎn)品通過購買保險也有助于該產(chǎn)品參加采購招標(biāo)。

二是對首購首批次制造創(chuàng)新產(chǎn)品直接給予風(fēng)險補(bǔ)償，全國范圍來看，也走在前列。據(jù)我們了解，目前僅南京市出臺了政策，明確對制造創(chuàng)新產(chǎn)品給予風(fēng)險補(bǔ)償，我市風(fēng)險補(bǔ)償政策在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和封頂總額上與南京市保持了一致，這一方面體現(xiàn)了政府對廣大創(chuàng)新型企業(yè)的關(guān)心，同時也展現(xiàn)了我市加快構(gòu)建自主可控的創(chuàng)新體系，助推高質(zhì)量工業(yè)明星城市建設(shè)的決心。

最后，我也希望各位媒體朋友能對該《辦法》多宣傳，讓更多的企業(yè)了解我們的政策，更好地用足、用好我們的政策。我就發(fā)布這些內(nèi)容，各位媒體朋友可以就關(guān)心的問題進(jìn)行互動交流。謝謝大家！

【王鵬】

下面請記者就關(guān)心的問題進(jìn)行提問。

揚(yáng)子晚報(bào)記者現(xiàn)場提問

【揚(yáng)子晚報(bào)】

你好，《辦法》中提到的設(shè)立《常州市制造創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應(yīng)用推薦目錄》，我想問，什么樣的產(chǎn)品可以申報(bào)常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品？同時《目錄》是如何產(chǎn)生的？

【宗綱】

這個問題提的很好！我們認(rèn)為，常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品是能夠代表常州制造先進(jìn)水平，產(chǎn)權(quán)明晰、質(zhì)量可靠，具備成為區(qū)域品牌形象標(biāo)識潛力，潛在的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益大，但目前尚未取得市場認(rèn)可的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品是需要我們政府幫助支持的。因此，凡符合以下條件的產(chǎn)品均可自愿申報(bào)為常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品：一是生產(chǎn)和制造商為在本市行政范圍內(nèi)具有法人資格的企事業(yè)單位，且正常經(jīng)營一年以上；二是產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革方向，且知識產(chǎn)權(quán)明晰，能代表先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展方向；三是屬于我市重點(diǎn)發(fā)展的裝備制造業(yè)、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)；四是產(chǎn)品為首次投放市場，尚未具備市場競爭力，但潛在的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益大的產(chǎn)品。

常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)專家評審，并由市工信、發(fā)改、科技、財(cái)政等部門聯(lián)合會商認(rèn)定后，納入《常州市制造創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應(yīng)用推薦目錄》。上一年度我市進(jìn)入《江蘇省重點(diǎn)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄》產(chǎn)品和經(jīng)省級以上部門認(rèn)定的首臺（套）重大裝備，可直接納入《目錄》。所以，《目錄》產(chǎn)品包括兩類，一是企業(yè)自愿申報(bào)經(jīng)專家評審、部門會商認(rèn)定的，另一類是直接進(jìn)入目錄的。

常州電視臺記者現(xiàn)場提問

【常州電視臺】

你好，我的問題是《辦法》中政府首購這一塊是如何具體支持常州創(chuàng)新產(chǎn)品的？

王美蓉  常州市財(cái)政局副局長

【王美蓉】

我們考慮，政府首購主要是從優(yōu)先采購和降低政府采購準(zhǔn)入門檻兩方面內(nèi)容來支持常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品。優(yōu)先采購要求：優(yōu)先采購列入《目錄》的常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，采用邀請招標(biāo)、競爭性談判采購、競爭性磋商和詢價的方式進(jìn)行采購，推薦供應(yīng)商時，必須至少推薦一個《目錄》內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)商?！赌夸洝分械漠a(chǎn)品具有不可替代專利、專有技術(shù)的，可采用單一來源采購的方式采購。全市各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織在編制采購預(yù)算時，應(yīng)預(yù)留5%以上份額用于《目錄》中創(chuàng)新產(chǎn)品，各級財(cái)政部門應(yīng)優(yōu)先予以資金安排。降低政府采購準(zhǔn)入門檻要求，采購人在制定采購文件時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置有利于《目錄》內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品的評審規(guī)則、評分標(biāo)準(zhǔn)，對滿足技術(shù)要求的創(chuàng)新產(chǎn)品給予適當(dāng)加分或優(yōu)惠。采購《目錄》內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品時，不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。

江蘇商報(bào)記者現(xiàn)場提問

【江蘇商報(bào)】

你好，對于企業(yè)來說，最關(guān)心的問題肯定是如何來申請推廣應(yīng)用補(bǔ)助？

【王美蓉】

推廣應(yīng)用補(bǔ)助包括首購首用風(fēng)險補(bǔ)償和保險補(bǔ)貼兩種方式，對于企業(yè)來說，不論申請哪種補(bǔ)助方式，均有兩個前提條件，一是產(chǎn)品屬于常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品；二是屬于“首購”行為，即我們理解的“首張訂單”，就是對首次投放市場的常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購人首次采購的行為。滿足這兩個條件之后，企業(yè)可以按屬地管理原則向所在轄市、區(qū)工信（經(jīng)發(fā)）部門報(bào)送申報(bào)材料，經(jīng)所在轄市、區(qū)政府組織初審，同意后報(bào)市工信局，市工信局牽頭開展評審工作。風(fēng)險補(bǔ)償資金由市工信局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局等部門聯(lián)合復(fù)核審定，保險補(bǔ)貼資金由市工信局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、銀保監(jiān)分局等部門聯(lián)合復(fù)核審定后，由市財(cái)政局按年度撥付下達(dá)。

具體需要提交哪些申報(bào)材料會在申報(bào)通知中予以明確。

【王鵬】

今天的新聞發(fā)布會就到此結(jié)束，謝謝大家。

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