【陸煒】各位新聞界的朋友，大家下午好！
　　昨天上午，市政府召開了全市行政復議工作會議，在會上印發(fā)了《市政府關于加強全市行政復議工作的意見》，這是指導當前和今后一個時期加強全市行政復議工作，全面推進依法行政，加快建設法治政府的一個重要文件。為使新聞界的朋友和社會各界充分了解和認識行政復議工作，進一步推動我市行政復議工作的順利開展，今天，我們請來了市政府法制辦主任周智夏先生，市法制辦行政復議處處長尹曉青先生，就市政府的這個文件作一個新聞發(fā)布和解讀。下面有請周主任為我們作有關情況發(fā)布。
　　【周智夏】各位記者朋友，大家好！
　　首先非常感謝大家頂著烈日、冒著酷暑前來此地聽我向大家發(fā)布行政復議工作的有關情況。
　　大家都知道，行政復議是指公民、法人或其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。是公民、法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法，是我國現(xiàn)行行政管理體制中一項重要的層級監(jiān)督法律制度，是實施依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，構建和諧社會的重要內容。行政復議遵循合法、公正、公開、及時、便民、書面審查、合法性審查和適當性審查等基本原則。通俗地講，行政復議也是一項“民告官”的法律救濟制度，對老百姓來說，它具有方便、快捷、經濟的特點，行政復議不收取申請人的任何費用，簡單地說就是不收錢。
　　我國的行政復議制度經歷了一個逐步完善的過程。1990年國務院頒布《行政復議條例》；1999年全國人大常委會頒布《行政復議法》；2007年國務院頒布《行政復議法實施條例》。至此，我國建立了比較完善的行政復議法律架構，與《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等重要的法律制度一起構成了我國的行政法律制度體系，在加快轉變政府職能、推進經濟發(fā)展方式轉變和社會管理創(chuàng)新等方面發(fā)揮并將日益發(fā)揮重要作用。
　　長期以來，常州市委、市政府高度重視行政復議工作，從制度建設、機構設置、人員配備、專項經費等方面都給予了充分的保障，保證了全市行政復議工作的全面順利開展。近年來，在市委、市政府的領導和重視支持下，經過各地各部門的努力，全市的行政復議工作取得了一定的成效，可以用這樣幾句話加以概括：一是人民群眾的合法訴求得到充分保障。從2007年初市政府召開行政復議工作會議到2010年底的四年時間里，全市共收到行政復議申請1370件，受理行政復議案件1242件，有效保護了公民、法人和其他組織的行政復議申請權。二是辦案質量不斷提高。當事人不服行政復議決定而向人民法院起訴的案件大約只占復議案件總數(shù)的3%；經人民法院審理，行政復議機關無一敗訴。三是案件辦理工作逐步規(guī)范。先后建立和完善了行政復議聽證、人員資格管理、重大案件集體討論、意見書（建議書）等行政復議相關配套制度，進一步規(guī)范了行政復議工作。四是行政復議的層級監(jiān)督功能得到有效發(fā)揮。復議案件經審查，決定維持的約占65.8%，駁回的約占3.4%，決定撤銷、變更、責令履行職責或者確認違法的約占1.4%，申請人撤回復議申請方式結案的約占27.5%，其他的約占1.9%。通過行政復議這種形式的監(jiān)督，糾正了行政機關的違法行為，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，促進了依法行政水平的提高。五是行政復議工作隊伍在實踐中得到鍛煉提高。經過近年來的努力，全市行政復議專業(yè)工作人員已達248人，并在實踐中得到鍛煉提高，打造了一支政治素質強、業(yè)務素質精的行政復議工作隊伍。六是行政復議制度在構建和諧社會中的作用日益顯現(xiàn)。通過行政復議，有效化解了行政爭議和社會矛盾糾紛，維護了人民群眾合法權益，促進了社會和諧穩(wěn)定。
　　在肯定成績的同時，我們不諱言、不回避在行政復議工作中還存在著的問題和困難?？偨Y以往的工作，這些問題和困難主要表現(xiàn)在，一是一些地方和部門領導對行政復議工作的重要性認識不足、重視不夠、抓得不力。二是行政復議渠道不夠暢通，該受理的案件沒有及時受理甚至是不受理，侵害甚至剝奪了相對人的權利。三是行政復議辦案質量有待進一步提高。四是行政復議已有制度的落實工作不到位。有不少行政復議機關僅將制度寫在紙上、掛在墻上，沒有落實到行動上。此外，我們從行政復議工作的實踐中，發(fā)現(xiàn)有些行政機關在實施具體行政行為中存在著下列問題，一是行政不作為、亂作為的現(xiàn)象依然存在；二是有的行政處罰依據(jù)過于寬泛難以把握，容易導致執(zhí)法不公，行政處罰權有待進一步細化、量化；三是基層行政執(zhí)法人員素質參差不齊，簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象仍有發(fā)生，行政執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范，隊伍素質和執(zhí)法水平尚待進一步提高；四是部分規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范，內容不規(guī)范，有文件“打架”現(xiàn)象，備案審查工作不到位。這些問題和困難的存在，勢必影響到行政復議工作的順利開展，勢必影響到依法行政的全面推進，勢必影響到法治政府的建設進程。正是基于這樣的背景和認識，市政府在充分調查研究，充分聽取各級行政機關實務工作者、法律界人士意見的基礎上，緊密結合常州的實際，制定出臺了《市政府關于加強全市行政復議工作的意見》。
　　這個《意見》除了充分體現(xiàn)了《行政復議法》、《行政復議法實施條例》的立法原則、條款規(guī)定，充分體現(xiàn)了《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《省政府關于加快推進法治政府建設的意見》的基本精神、部署要求外，主要對進一步暢通行政復議渠道、完善工作機制、加強組織保障等三個方面作出了制度安排和剛性要求。主要有以下幾個方面的特點：
　　第一，暢通行政復議申請渠道?！兑庖姟芬?guī)定，市、轄市（區(qū)）政府法制部門應當加強與信訪部門的協(xié)調配合，建立信訪事項處理與行政復議受理工作對接機制，市、轄市（區(qū)）政府除在所屬法制部門設立行政復議接待場所外，還可以在信訪接待中心設立行政復議受理席位，派駐工作人員，方便當事人申請行政復議。我在這里要告訴大家的是，作為工作的第一個步驟，市政府法制辦已經委派了一位副處長到市信訪局掛職，下一步我們將認真落實《意見》的規(guī)定，做好這項工作?！兑庖姟芬?guī)定，各轄市（區(qū)）政府應當依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立行政復議受理點，配備1至2名專兼職法制員，代為接收轉送行政復議申請材料，宣傳行政復議法律知識，解答群眾咨詢。請各位記者朋友注意，這里所使用的法律詞匯是“應當”，這是一個剛性的規(guī)定，是必須要做到的，我們之所以作出這樣的制度安排，其出發(fā)點和落腳點都是方便當事人，貫徹復議為民的立法宗旨和精神，這可以說是《意見》的一個創(chuàng)新舉措和特色亮點。后面的落實情況，我們懇請各新聞媒體、各位記者朋友予以監(jiān)督。此外，《意見》還規(guī)定，負有行政復議職責的政府工作部門應當結合實際，設立行政復議受理窗口，為申請行政復議創(chuàng)造便利條件。行政復議機關應當積極運用門戶網站，開辟網上受理平臺或設立行政復議電子信箱，為申請人提供更為方便、快捷、經濟的行政復議申請渠道。
　　第二，充分運用協(xié)調方式化解行政爭議?！兑庖姟犯鶕?jù)黨中央、國務院和省委、省政府有關建立健全化解社會矛盾糾紛和行政爭議工作機制的部署要求，按照《行政復議法》、《行政復議法實施條例》的相關規(guī)定，要求全市各級行政復議機關在堅持自愿合法、公平公正和誠實守信原則的前提下，積極運用和解、調解方式解決行政爭議。探索案外和解、案中調解的機制，妥善化解矛盾糾紛，促進相互理解，相互信任?！兑庖姟芬?guī)定，要把是否有效化解行政爭議，作為衡量行政復議案件辦理質量的重要標準，真正實現(xiàn)定紛止爭、案結事了。
　　第三，建立健全行政復議與行政監(jiān)察、行政訴訟、信訪工作的協(xié)調機制?！兑庖姟芬?guī)定，各級行政復議機關要加強與監(jiān)察、信訪等部門和法院的工作聯(lián)系和工作銜接，互通信息、互相支持、互相配合，使行政復議與行政監(jiān)察、行政訴訟、信訪工作形成合力，共同解決行政爭議，有效化解社會矛盾。《意見》規(guī)定，對符合行政復議申請條件的信訪事項，信訪部門應當積極引導信訪人依法通過行政復議渠道解決。
　　第四，強化對行政復議工作的領導?！兑庖姟芬?guī)定，認真落實行政首長負責制，各級行政復議機關的行政首長，是本機關行政復議工作的第一責任人，要定期召開會議，聽取行政復議工作的匯報，解決行政復議工作中遇到的困難和問題，積極支持和督促行政復議機構依法辦理行政復議案件，對重大疑難案件，要親自組織協(xié)調、研究解決、督辦處理?！兑庖姟诽貏e規(guī)定，作為被申請人的行政機關，其負責人應當出席應訴重大復議案件。這是一項與我們先前建立的行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度相配套的制度設計和安排。
　　第五，加強行政復議機構和隊伍建設。《意見》規(guī)定，市、轄市（區(qū)）政府法制部門是同級政府的行政復議機構，市、轄市（區(qū)）要切實采取有效措施，加強政府法制機構和隊伍建設，確保政府法制機構設置、人員配備與其承擔的職責任務相適應。在昨天召開的全市行政復議工作會議上，市委常委、常務副市長俞志平要求我們，要在會議之后，與市編辦會商，研究制定加強轄市、區(qū)政府法制機構和隊伍建設的實施意見，并做好落實和督促檢查工作。我們將按照要求，盡快落實。《意見》規(guī)定，行政復議工作任務較重的市屬工作部門應當獨立設置法制機構；市屬其他工作部門應當設置法制機構，承擔行政復議工作。各級行政復議機關應當根據(jù)本地區(qū)、本部門行政復議工作的實際需要，抓緊配備、充實行政復議工作人員，要把政治思想好、業(yè)務能力強、有較高法律素質、具備相應資格的干部充實到行政復議機構，保證一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件至少有3人承辦?！兑庖姟芬?guī)定，到2012年底，轄市（區(qū)）政府法制部門和市屬重點部門，至少落實配備3名行政復議工作人員；市屬一般部門，至少落實配備2名行政復議工作人員。這是我市第一次以政府文件的形式對行政復議機構和隊伍建設作出的規(guī)定，這在省內也是不多見的。此外，《意見》還對行政復議工作基礎建設、經費保障、考核獎懲等作出了具體明確的規(guī)定。
　　各位記者朋友，市政府《意見》有關情況的發(fā)布就是這些。我想對出席今天發(fā)布會的各個市內外媒體、各位記者朋友再一次表示深深的謝意，感謝你們對我們行政復議工作的理解支持，并誠摯地歡迎你們監(jiān)督我們的工作，共同促進我市行政復議工作的進一步提高發(fā)展。
　　【陸煒】剛才，周主任對我市行政復議工作作了客觀中肯的總結，并就5個方面的特點對市政府加強全市行政復議工作的意見進行了全面通報，記者朋友們還有什么需要進一步了解的問題，現(xiàn)在可以提問。
　　【江蘇商報記者】你好！在行政復議過程中，由于是民告官，請問會不會出現(xiàn)“官官相護”現(xiàn)象？謝謝！
　　【周智夏】這個問題提得很好，問出了很多人的疑慮。行政復議究其本質來說，是行政機關內部的一種層級監(jiān)督制度，被復議的都是行政機關或者是一些行使行政管理職能的授權組織。對于行政復議案件，人民群眾最為擔憂的一點恐怕就是行政復議機關和被告機關“官官相護”。
　　實際上，在設立行政復議制度的時候，立法者就充分考慮到了如何防止行政復議機關和被告機關“官官相護”，建立了一套行之有效的對行政復議機關的監(jiān)督制約和責任追究機制。首先，如果人民群眾認為行政復議機關沒有依法公正辦案，搞“官官相護”的，那么可以到法院對行政復議決定提起行政訴訟，通過司法途徑對行政復議進行糾錯。一旦行政復議決定被法院撤銷，那么行政復議機關會啟動錯案責任追究機制，對該起行政復議案件的相關人員進行責任追究，輕則給與警告、記過處分，重則撤職、開除。構成犯罪的，還要由司法機關依法追究刑事責任。其次，如果人民群眾認為行政復議機關沒有依法公正辦案，搞“官官相護”的，可以向紀檢監(jiān)察部門進行舉報或投訴，一經查實，行政復議機關確實搞“官官相護”的，紀檢監(jiān)察部門將會根據(jù)有關規(guī)定，對該起行政復議案件的相關人員給予嚴厲的紀律處分。有了這些監(jiān)督制約和責任追究機制，可以確保行政復議機關不會也不敢在行政復議辦案過程中搞“官官相護”，這請您放心。
　　【常州晚報記者】你好！請問申請行政復議后，還可以提起行政訴訟嗎？
　　【尹曉青】行政復議和行政訴訟，都是通過解決行政爭議來維護公民、法人或者其他組織的合法權益，監(jiān)督行政機關依法行使職權的法律制度。一般情況下。由申請人自己選擇行政復議和行政訴訟其中的一種方式來維護自己的合法權益。但您應當注意以下兩種情況：(一)一般情況下，當您認為您的合法權益受到行政機關侵害時，行政復議和行政訴訟這兩種“民告官”的救濟途徑，您只能選擇其一。也就是說，如果您向復議機關申請行政復議，復議機關已經依法受理的，您不得再向人民法院提起行政訴訟；如果您向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，就不得再申請行政復議。(二)有一些行政機關作出的具體行政行為，法律、法規(guī)規(guī)定需要復議前置的。對于這類具體行政行為，您應當先申請復議，對復議決定不服的，才可以再向人民法院提起行政訴訟。
　　【中國常州網記者】請問哪些人可以申請行政復議？哪些行為可以申請行政復議？
　　【尹曉青】從行政復議的定義中我們可以看出，只要是認為自己的合法權益被行政機關作出的具體行政行為侵犯了，公民、法人或者其他組織都可以申請行政復議。
　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定，目前對行政機關的絕大部分具體行政行為都可以申請行政復議，《中華人民共和國行政復議法》一共列舉了11種類型可以申請行政復議的具體行政行為類型，比如你可以對行政機關的警告、罰款行為申請行政復議；可以對被行政機關行政拘留的行為申請行政復議；可以對行政機關的查封、扣押財產行為申請行政復議；可以對行政機關不給你發(fā)許可證或執(zhí)照的行為申請行政復議等等。
　　【揚子晚報記者】請問申請行政復議要到哪里申請？
　　【周智夏】一般情況下，行政復議機關有兩個，申請人既可以選擇向作出具體行政行為的行政機關的上一級主管部門申請復議，也可以選擇該行政機關的同級人民政府申請復議。比如，您不服常州市環(huán)保局的行政處罰決定，既可以向省環(huán)保廳提出復議申請，也可以向常州市政府提出復議申請。
　　如果您實在搞不清應該向哪個行政復議機關提出申請時，還有一個簡便的方法：您可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級人民政府提出復議申請，由縣級人民政府將該案件轉送有權處理的行政復議機關處理。
　　【常州電視臺記者】請問申請行政復議要辦哪些手續(xù)？
　　【周智夏】申請行政復議比較簡單，如果是公民個人申請行政復議的話，只要提交以下3種材料就可以了：1、書面的行政復議申請書（提交書面申請有困難的，也可以口頭申請，行政復議工作人員會作書面記錄）；2、身份證原件和復印件（委托他人代理的要提供授權委托書）；3、行政機關作出的具體行政行為原件和復印件，比如處罰決定書的原件和復印件。
　　如果是單位申請行政復議的話，需要提交以下3種材料：1、書面的行政復議申請書；2、單位營業(yè)執(zhí)照原件和復印件；3、法定代表人身份證明（證明某某人是你單位的董事長或總經理等）4、授權委托書（一般單位申請行政復議大多會委托代理人）5、行政機關作出的具體行政行為原件和復印件，比如處罰決定書的原件和復印件。
　　這里要提醒大家，行政復議有期限，維權切莫超時效。申請行政復議必須在自知道該具體行政行為之日起60天內提出，超過60天，行政復議機關就不能再受理了，這是法律規(guī)定的。
　　【江蘇經濟報記者】請問行政復議作為一種“民告官”途徑，有哪些便民好處？
　　【周智夏】行政復議作為化解行政機關與行政相對人之間行政爭議的有效途徑，主要有四個優(yōu)點：一是免費?！吨腥A人民共和國行政復議法》明確規(guī)定：行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。二是高效。符合行政復議受理條件的，行政復議機關會在五天內書面通知申請人案件已受理。一般情況下，一個行政復議案件自受理之日起60天內就會作出行政復議決定。三是便捷。申請行政復議，可以書面申請行政復議，也可以口頭申請行政復議；可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復議申請，也可以通過互聯(lián)網網上提出行政復議申請。四是全面。行政復議不僅要對具體行政行為是否合法進行審查，還要審查具體行政行為是否合理。
　　【陸 煒】還有什么問題需要交流的？如果沒有，今天的提問環(huán)節(jié)就到這兒。今天的發(fā)布會跟大家介紹了我市行政復議工作開展以來的有關情況，以及進一步加強全市行政復議工作的重要舉措，其中，在為民便民的制度安排上不乏創(chuàng)新亮點。下一步，通過工作落實，使行政復議申請渠道更加方便、快捷、經濟，行政爭議和社會矛盾糾紛得到有效化解，有利于維護好人民群眾合法權益，促進社會和諧，希望新聞界的朋友們能做好這方面的新聞報道，使我們廣大社會公眾能夠盡快充分了解這些舉措，使真正有需要的人能更好地享受到法制建設的成果。今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家。

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