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根據(jù)《常州市規(guī)范性文件管理辦法》要求，市人社局牽頭起草了《常州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見，請將反饋意見于2021年8月14日前通過郵寄、傳真，或發(fā)送至郵箱的方式反饋給市人社局。感謝支持！
聯(lián)系人：李明杰
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常州市人力資源和社會保障局
2021年7月14日
常州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步完善覆蓋全民的社會保障體系，促進(jìn)本市城鄉(xiāng)居民社會保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）、《江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（蘇政發(fā)〔2013〕144號）、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕104號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遵循的原則是：全覆蓋、?；?、可持續(xù)；政府主導(dǎo)與居民自愿參保相結(jié)合；個(gè)人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；基金分級負(fù)擔(dān)，逐步提高管理層次。
第三條 具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第四條 各轄市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，具體包括參保登記、個(gè)人權(quán)益記錄、養(yǎng)老待遇審核發(fā)放、基金管理等工作。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)繳費(fèi)檔次核定、基金征繳等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金專戶管理、政府補(bǔ)貼資金保障等工作；民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)繳費(fèi)困難群體認(rèn)定管理等工作；審計(jì)、公安等部門和金融機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作。
第二章 基金籌集
第五條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和其他收入構(gòu)成。
第六條 參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員（以下簡稱參保人員），按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，自主選擇繳費(fèi)檔次，按年繳費(fèi)，多繳多得、長繳多得。
個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為每年960元、1800元、2520元、3240元、3960元、4740元六個(gè)檔次。市政府根據(jù)國家、省要求，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。
對重度殘疾人、低保對象等繳費(fèi)困難群體，由政府按最低繳費(fèi)檔次全額代繳。
第七條 有條件的村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)對參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村（社區(qū)）民主確定。鼓勵(lì)其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人員繳費(fèi)提供資助。
補(bǔ)助、資助金額不超過本市設(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 對按年正常繳費(fèi)的參保人員給予補(bǔ)貼，每繳費(fèi)一年，政府按繳費(fèi)檔次由低到高分別給予80元、120元、160元、190元、220元、240元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金、繳費(fèi)年限養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶不能足額支付的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、老齡補(bǔ)貼、喪葬補(bǔ)助金等，由政府財(cái)政解決。
第九條 第六條第三款和第八條規(guī)定所需資金由各轄市、區(qū)承擔(dān)。市政府對天寧區(qū)、鐘樓區(qū)各街道所需資金給予50％的補(bǔ)助；對新北區(qū)所需資金在2015年固定基數(shù)外給予50％的補(bǔ)助。今后如財(cái)政體制調(diào)整，市政府對轄區(qū)補(bǔ)助比例隨之調(diào)整。
第三章 個(gè)人賬戶管理
第十條 社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照參保人員的社會保障號碼，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
第十一條 個(gè)人賬戶儲存額包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府給予個(gè)人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、其他資助、利息收入。
個(gè)人賬戶利率及計(jì)息辦法按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 個(gè)人賬戶資金用于支付參保人員的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，不得提前支取。參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承。
第四章 待遇領(lǐng)取
第十三條 參保人員年滿60周歲，累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第十四條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。
第十五條 基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整，具體由市人力資源社會保障部門會同財(cái)政部門提出方案，報(bào)請市政府確定。
第十六條 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲存額除以139。
第十七條 參保人員累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，每月增發(fā)108元繳費(fèi)年限養(yǎng)老金；超過15年的，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)1％。
第十八條 領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年滿65周歲的參保人員給予老齡補(bǔ)貼。年滿65周歲不足75周歲、年滿75周歲以上的老齡補(bǔ)貼分別為每人每月5元和10元。
第十九條 參保繳費(fèi)人員死亡的，給予一次性喪葬補(bǔ)助。喪葬補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為1800元。
第二十條 參保人員達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請補(bǔ)繳或延長繳費(fèi)至滿15年，按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；不愿補(bǔ)繳或延長繳費(fèi)的，可申請終止城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，個(gè)人賬戶儲存額一次性退還本人。
補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按應(yīng)繳年度的最低繳費(fèi)檔次執(zhí)行，2011年以前年度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年600元。
補(bǔ)繳年度政府不代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，參保人員不享受政府補(bǔ)貼。
第五章 制度銜接
第二十一條 本辦法實(shí)施前已經(jīng)參加本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性參保人員，領(lǐng)取待遇年齡為年滿55周歲，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)為170個(gè)月。
第二十二條 原《常州市市區(qū)“知青半家戶”及六十年代精簡下放職工等城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼暫行辦法》（常政發(fā)〔2007〕109號）規(guī)定的城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼調(diào)整為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)老年居民補(bǔ)貼兩部分，其中城鎮(zhèn)老年居民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月140元。
第二十三條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，按照《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 基金監(jiān)管
第二十四條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，任何地區(qū)、部門和個(gè)人不得擠占、挪用。
新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)納入市社會保障基金財(cái)政專戶管理，經(jīng)開區(qū)納入武進(jìn)區(qū)社會保障基金財(cái)政專戶管理。
第二十五條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)決算制度。各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算計(jì)劃，及時(shí)劃撥資金確保養(yǎng)老待遇按時(shí)足額發(fā)放。
社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等管理制度，按規(guī)定向人力資源社會保障行政部門、財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，自覺接受社會監(jiān)督。
第二十六條 各相關(guān)部門應(yīng)按社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管要求，切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保基金安全完整、專款專用。堅(jiān)決杜絕在基金中列支管理費(fèi)、銀行手續(xù)費(fèi)等違規(guī)行為。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對貪污、挪用基金或?yàn)^職造成基金損失的責(zé)任人以及騙取保險(xiǎn)待遇的人員依法追究其法律責(zé)任。
第七章 管理服務(wù)
第二十七條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由市統(tǒng)一指導(dǎo)管理，各轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)落實(shí)屬地責(zé)任，按照職責(zé)分級經(jīng)辦，并主動接受監(jiān)督。
第二十八條 各轄市、區(qū)要加強(qiáng)組織保障、充實(shí)經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務(wù)。
第二十九條 依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層服務(wù)平臺，方便參保人員參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、資格認(rèn)證和參保信息查詢等業(yè)務(wù)辦理，確保經(jīng)辦質(zhì)量穩(wěn)步提高。
第八章 附 則
第三十條 本實(shí)施辦法適用于武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
溧陽市和金壇區(qū)參照本實(shí)施辦法制定本地實(shí)施辦法，并報(bào)市政府備案。
第三十一條 本實(shí)施辦法自2022年1月1日起施行?！冻Ｖ菔惺袇^(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（常政規(guī)〔2010〕5號）、《市政府辦公室關(guān)于修訂完善〈常州市市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉的通知》（常政辦發(fā)〔2012〕8號）、《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步修訂完善常州市市區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》（常政辦發(fā)〔2015〕45號）、《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步修訂完善常州市市本級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕201號）同時(shí)廢止。
關(guān)于《常州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（征求意見稿）》的起草說明
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”）制度是我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的重要組成部分，是一項(xiàng)起到托底保障作用的制度安排。為進(jìn)一步完善覆蓋全民的社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，市政府?dāng)M修訂完善我市城鄉(xiāng)居保實(shí)施辦法。市政府委托市人社局起草了《常州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共8章、31條，各章依次為總則、基金籌集、個(gè)人賬戶管理、待遇領(lǐng)取、制度銜接、基金監(jiān)督、管理服務(wù)，以及附則。現(xiàn)將此次修訂涉及的主要條款說明如下：
一、增設(shè)參保繳費(fèi)檔次。為滿足城鄉(xiāng)居民對繳費(fèi)檔次的多層次需求，擬在現(xiàn)行960元、1800元、2520元三個(gè)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加3240元、3960元、4740元三個(gè)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，廣大城鄉(xiāng)居民可通過選擇較高繳費(fèi)檔次繳費(fèi)來提高養(yǎng)老待遇。
二、調(diào)整參保繳費(fèi)方式。根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳職能劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門，稅務(wù)征繳系統(tǒng)僅支持按年征繳，同時(shí)省一體化平臺也按年征繳開發(fā)設(shè)計(jì)，因此擬將原有的按月征繳改為按年征繳。
三、提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為鼓勵(lì)參保人員早繳費(fèi)、多繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶規(guī)模，對于正常繳費(fèi)的，對應(yīng)960元、1800元、2520元、3240元、3960元、4740元六個(gè)繳費(fèi)檔次繳費(fèi)，擬分別給予80元、120元、160元、190元、220元、240元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。
四、統(tǒng)一待遇領(lǐng)取年齡。國家和省對參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡不分性別，均為年滿60周歲。我市從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡為女滿55周歲，此次《辦法》修訂，擬將養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡統(tǒng)一規(guī)定為年滿60周歲。但《辦法》實(shí)施前已經(jīng)參保的女性參保人員，仍可在年滿55周歲時(shí)申領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
五、上調(diào)喪葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。考慮到我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，擬將一次性喪葬補(bǔ)助金從1500元調(diào)整為1800元。
六、給予老年居民傾斜。根據(jù)國家和省文件要求，對65周歲以上參保城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老待遇予以適當(dāng)傾斜。2019年，經(jīng)市政府同意，在我市范圍內(nèi)落實(shí)了老年居民待遇傾斜政策。此次修訂，擬將老年居民待遇傾斜政策吸收進(jìn)來：領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年滿65周歲的參保人員給予老齡補(bǔ)貼，年滿65周歲不足75周歲、年滿75周歲以上的老齡補(bǔ)貼分別為每人每月5元和10元。
七、取消補(bǔ)繳戶籍限制。為了讓遷入本市戶籍的城鄉(xiāng)居民更好的分享我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，及時(shí)享受我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，本次修訂擬取消對遷入本市戶籍的城鄉(xiāng)居民不得補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的限制。
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