發(fā)布時(shí)間：2017年5月8日下午2：00
發(fā)布地點(diǎn)：常州市行政中心新聞發(fā)布廳（惠風(fēng)廳）
發(fā)布主題：《關(guān)于在全市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》文件解讀
發(fā)布人員：吳小華 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
秦文秋 市水利局局長(zhǎng)
袁茂新 市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
何堯平 市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任
張 龍 市環(huán)保局（太湖辦）副局長(zhǎng)
主 持 人：陳結(jié)平 中共常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任
發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
陳結(jié)平 常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任
【陳結(jié)平】：
各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加全面推行河長(zhǎng)制新聞發(fā)布會(huì)。
常州地處長(zhǎng)江中下游，南瀕太湖，北倚長(zhǎng)江。我市河湖縱橫、河庫(kù)眾多。保護(hù)好、利用好這些江河湖庫(kù)資源，事關(guān)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民福祉。去年11月28日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，對(duì)全面推行河長(zhǎng)制進(jìn)行安排部署。今年3月2日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合江蘇實(shí)際，作出進(jìn)一步指示。為深入貫徹落實(shí)省委辦、省政府辦文件精神，今年4月27日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于在全市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合常州實(shí)際，提出具體工作任務(wù)和要求。經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，今天我們召開(kāi)市政府新聞發(fā)布會(huì)，向記者朋友們介紹《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容。
出席今天新聞發(fā)布會(huì)并在主席臺(tái)就座的有：市政府副秘書(shū)長(zhǎng)吳小華同志，市水利局局長(zhǎng)秦文秋同志，市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)袁茂新同志，市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任何堯平同志，市環(huán)境保護(hù)局（太湖辦）副局長(zhǎng)張龍同志。今天的新聞發(fā)布會(huì)由我主持，我是常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任陳結(jié)平。
今天的新聞發(fā)布會(huì)有兩項(xiàng)議程：一是請(qǐng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)吳小華同志解讀《實(shí)施意見(jiàn)》；二是請(qǐng)記者朋友就感興趣的問(wèn)題提問(wèn)。首先請(qǐng)吳小華秘書(shū)長(zhǎng)介紹《實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)情況。
吳小華 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
【吳小華】：
各位媒體的朋友們：
大家下午好！
全面推行河長(zhǎng)制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖治理，健全河湖管理長(zhǎng)效機(jī)制，遵照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在全省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》要求，市委、市政府于4月27日印發(fā)了《關(guān)于在全市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，部署在全市打造升級(jí)版的河長(zhǎng)制工作。根據(jù)發(fā)布會(huì)安排，我向媒體朋友們通報(bào)介紹我市全面推行河長(zhǎng)制進(jìn)展的相關(guān)情況。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景情況
我市河湖眾多、水系發(fā)達(dá)，水域面積525平方公里，占市國(guó)土面積的12%。保護(hù)好、利用好這些江河湖庫(kù)資源，事關(guān)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民福祉。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，在河湖水系保護(hù)利用方面出了不少情況和問(wèn)題，一些地區(qū)入河入湖污染物排放量居高不下，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的問(wèn)題還比較突出。
為加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)，2013年3月28日，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市河道管理“河長(zhǎng)制”工作的意見(jiàn)》（常政辦發(fā)〔2013〕41號(hào)），列入省骨干河道名錄的50條河道率先落實(shí)河長(zhǎng)，明確河長(zhǎng)67名，其中由各級(jí)行政首長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)的約占50%。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，市及轄市（區(qū)）河長(zhǎng)制辦公室均設(shè)在水利部門(mén)，并落實(shí)了河湖管理單位、管理人員，村級(jí)以上河道全部實(shí)行社會(huì)化管護(hù)，嚴(yán)格績(jī)效考核，每年投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)超過(guò)4500萬(wàn)元。與此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)湖泊、水庫(kù)、塘壩水域綜合治理和長(zhǎng)效管理，有力促進(jìn)了河湖水環(huán)境質(zhì)量的改善。
在新的發(fā)展階段，中央全面推行河長(zhǎng)制，是維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的重大制度創(chuàng)新。這些年，盡管我市在探索實(shí)踐河長(zhǎng)制方面做了一些工作，取得了一定成效，但河長(zhǎng)制總體上還處于初創(chuàng)階段。按照市第十二次黨代會(huì)部署要求，全市正在同心推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，聚力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州。建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清、景美”的新常州，種好常州幸福樹(shù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是人民群眾的熱切期盼?？偟目?，近年來(lái)常州的水資源、水生態(tài)保護(hù)水平逐步提高，水環(huán)境也有所改善，但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為解決環(huán)境突出問(wèn)題，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，今年年初，市委、市政府部署實(shí)施了“263”專項(xiàng)行動(dòng)。在水環(huán)境治理方面，同樣需要?jiǎng)?chuàng)新河湖管理體制機(jī)制，提升河湖保護(hù)、治理和管護(hù)水平。
今年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在全省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后，市委、市政府高度重視，根據(jù)中央、省文件精神，組織起草了《關(guān)于在全市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審議后，于4月27日以市委辦公室、市政府辦公室文件正式印發(fā)實(shí)施。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要?jiǎng)?chuàng)新特色
我市的《實(shí)施意見(jiàn)》，按照省第十三次黨代會(huì)、市第十二次黨代會(huì)部署要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真踐行新時(shí)期治水方針，以保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全市江河湖庫(kù)全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)河湖功能管理、資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理，堅(jiān)決打贏治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，為全市高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我市全面推行河長(zhǎng)制，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，黨政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，因河施策、系統(tǒng)治理，依法管理、長(zhǎng)效管護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核的原則，明確要求通過(guò)全面推行河長(zhǎng)制，到2020年全市現(xiàn)代化河湖管理保護(hù)規(guī)劃體系基本建立，河湖管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)，人為侵害河湖行為得到全面遏制；日供水萬(wàn)噸以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82%，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)于III類(lèi)水比例62.5%，水十條省控以上考核斷面達(dá)標(biāo)率100%，地表水喪失使用功能（劣于V類(lèi)）的水體和城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除；河湖資源利用做到科學(xué)有序，河湖水域面積穩(wěn)中有升，河湖防洪、供水、生態(tài)功能明顯提升，“互聯(lián)互通、功能良好、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)多樣”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系基本建成，群眾滿意度和獲得感明顯提高。
總體看，本次《實(shí)施意見(jiàn)》在2013年基礎(chǔ)上進(jìn)行了升級(jí)，更加注重操作性、可行性，體現(xiàn)為4個(gè)方面。
（一）組織架構(gòu)升級(jí)。首先是體系架構(gòu)上，以前是三級(jí)河長(zhǎng)，本次全市將落實(shí)市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)體系。其次是組織規(guī)格上，以往只局限在某條河長(zhǎng)、某個(gè)段面設(shè)立河長(zhǎng)，本次增設(shè)了總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)。由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任總河長(zhǎng)，市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)和分管水利的副市長(zhǎng)擔(dān)任副總河長(zhǎng)。轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總河長(zhǎng)由本級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。第三是職責(zé)范圍上，部門(mén)有顯著增加，職能切實(shí)擴(kuò)大。市級(jí)成立由總河長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市委組織部、宣傳部，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)委、環(huán)保局（太湖辦）、規(guī)劃局、城管局，常州海事局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推行河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。第四是管理內(nèi)容上，更加突出重點(diǎn)和工作延續(xù)，按照中央、省文件要求，河道等級(jí)劃分和確保河長(zhǎng)與“水十條”國(guó)考“斷面長(zhǎng)”相匹配原則，確定4條流域性河道、7條區(qū)域性、5條重要跨縣、3條重要縣域骨干河道、3個(gè)省管湖泊、2座大型水庫(kù)和20條市管河道，上述河長(zhǎng)由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鑒于太湖治理任務(wù)依然較重，太滆運(yùn)河、漕橋河和武進(jìn)港等3條主要入太湖河流市級(jí)“河長(zhǎng)”保持不變。其他區(qū)域性、重要跨縣、重要縣域骨干河道、中型和國(guó)管水庫(kù)以及錢(qián)資蕩，由所在轄市（區(qū)）黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河段河長(zhǎng)。第五是機(jī)構(gòu)設(shè)置上，更注重常態(tài)，本次市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室仍設(shè)在市水利局，為日常辦事機(jī)構(gòu)，由市水利局局長(zhǎng)擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專職副主任，同時(shí)新增市建設(shè)局、市農(nóng)委、市環(huán)保局（太湖辦）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任。并強(qiáng)調(diào)市建設(shè)局、市農(nóng)委、市環(huán)保局（太湖辦）等單位安排1名業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志參與日常工作，其余領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要明確1名科級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)員。一市五區(qū)參照市級(jí)“河長(zhǎng)制”組織構(gòu)架，設(shè)立本級(jí)河長(zhǎng)制辦公室。
（二）覆蓋范圍升級(jí)。河長(zhǎng)制管理體系由單一的骨干河道升級(jí)為各類(lèi)河道、湖泊、水庫(kù)。覆蓋村級(jí)以上河道，共2729條（段）、5367.8公里，其中《江蘇省骨干河道名錄》重要縣域以上河道50條。列入《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》的湖泊4個(gè)，省管湖泊3個(gè)；在冊(cè)水庫(kù)89座，其中大中型水庫(kù)5座。
（三）工作任務(wù)升級(jí)。2006年，起源于太湖地區(qū)的河長(zhǎng)制以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)，2013年實(shí)施的河道管理河長(zhǎng)制則是以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全三個(gè)安全為基本立足點(diǎn)。本次河長(zhǎng)制則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)并舉，突出系統(tǒng)治理、水岸同治、長(zhǎng)效管理及功能提升，統(tǒng)籌河湖功能管理、資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理等內(nèi)容。一是任務(wù)上細(xì)分為八項(xiàng)。對(duì)照中央、省文件的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，詳細(xì)明確了嚴(yán)格水資源管理、加強(qiáng)河湖資源保護(hù)、推動(dòng)河湖水污染防治、開(kāi)展水環(huán)境綜合治理、實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)河湖長(zhǎng)效管護(hù)、強(qiáng)化河湖執(zhí)法監(jiān)督、提升河湖綜合功能等八項(xiàng)任務(wù)。二是治理上落實(shí)“一河一策”。對(duì)照上述任務(wù)，一河一策”，針對(duì)不同河湖功能特點(diǎn)以及存在問(wèn)題，由河長(zhǎng)牽頭組織編制清單，制定年度任務(wù)書(shū)，提出時(shí)間表和路線圖，有序組織實(shí)施。編制河長(zhǎng)工作手冊(cè)，規(guī)范河長(zhǎng)巡查、協(xié)調(diào)、督察、考核和信息通報(bào)等行為。三是管理上強(qiáng)調(diào)“一事一辦”。建立“河長(zhǎng)工作聯(lián)系單”制度，各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)巡查、群眾舉報(bào)、媒體曝光、第三方監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行交辦和督辦查辦，明確責(zé)任，掛賬整改，跟蹤問(wèn)效，確保事事有著落、件件有回音，不斷提高河長(zhǎng)制工作效能。
（四）工作機(jī)制升級(jí)。確立了五項(xiàng)機(jī)制：一是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)在河長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，形成工作合力。對(duì)涉及多部門(mén)協(xié)作的河湖管理保護(hù)任務(wù)，由牽頭部門(mén)主動(dòng)推進(jìn)，相關(guān)部門(mén)積極配合，協(xié)同發(fā)力。河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室不代替職能部門(mén)工作。二是健全穩(wěn)定投入機(jī)制。加大公共財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌安排有關(guān)專項(xiàng)資金，同時(shí)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入，多渠道籌措資金，保障河湖管理保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，要將河長(zhǎng)制辦公室日常工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。三是完善考核評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)河湖空間、取排水、水質(zhì)、水生態(tài)、污染源等監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，修訂河長(zhǎng)制考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立由各級(jí)總河長(zhǎng)牽頭、河長(zhǎng)辦組織、相關(guān)部門(mén)參加、第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估的績(jī)效考核體系，針對(duì)不同河湖存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。四是構(gòu)建獎(jiǎng)懲掛鉤機(jī)制。將考核結(jié)果運(yùn)用到獎(jiǎng)懲機(jī)制上，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤，并作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。五是引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。探索分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)管理的河湖管理保護(hù)模式，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，加快培育環(huán)境治理、監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔、河道整治等市場(chǎng)主體，推進(jìn)河湖管理保護(hù)專業(yè)化、集約化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。
最后特別強(qiáng)調(diào)是，實(shí)行河長(zhǎng)制是體制機(jī)制的創(chuàng)新，各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室并不是代替各職能部門(mén)的職責(zé)，有關(guān)部門(mén)還是要按照法定的職責(zé)來(lái)做好本行業(yè)、本部門(mén)的工作，同時(shí)很好地落實(shí)河長(zhǎng)和河長(zhǎng)辦公室的有關(guān)任務(wù)。
三、下一階段推進(jìn)措施
全面推行河長(zhǎng)制工作政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。市河長(zhǎng)制辦公室將會(huì)同市水利局、市建設(shè)局、市農(nóng)委、市環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)，督促各地認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。近期將著力抓好四個(gè)方面工作。
第一，構(gòu)建工作體系。建立市全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立市河長(zhǎng)制辦公室，加強(qiáng)對(duì)全市河長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局，并確保時(shí)間節(jié)點(diǎn)：5月底前四級(jí)河長(zhǎng)全面落實(shí)，三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室全面建立，6月底前配套制度全部完善到位，上半年全市基本建立河長(zhǎng)制，統(tǒng)籌進(jìn)度安排。
第二，完善制度建設(shè)。河長(zhǎng)制任務(wù)需要多部門(mén)協(xié)同完成，必須強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。為保證河長(zhǎng)制有效運(yùn)行，我們正在對(duì)河長(zhǎng)制原有相關(guān)制度進(jìn)行梳理，盡快研究制定、修改完善市級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享和報(bào)送制度、督導(dǎo)檢查制度、考核問(wèn)責(zé)制度、激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度等配套制度，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作，形成合力。
第三，抓好基礎(chǔ)工作。編制《河長(zhǎng)制工作手冊(cè)》，確保各級(jí)河長(zhǎng)能及時(shí)認(rèn)河、巡河、治河、護(hù)河，規(guī)范河長(zhǎng)巡查、協(xié)調(diào)、督查考核和信息報(bào)送等行為。探索智能化管理模式，加強(qiáng)市級(jí)河長(zhǎng)制管理信息平臺(tái)建設(shè)，在河長(zhǎng)制覆蓋的河道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理等實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化管理。加強(qiáng)新聞宣傳，深入解讀《實(shí)施意見(jiàn)》，宣傳河長(zhǎng)制重大意義，鼓勵(lì)公眾廣泛參與，形成全社會(huì)關(guān)注保護(hù)河湖的良好氛圍。
第四，推進(jìn)督導(dǎo)檢查。指導(dǎo)、督促各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求全面建立河長(zhǎng)制。市級(jí)每年對(duì)各轄市區(qū)河長(zhǎng)制情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)送市委、市政府，通報(bào)市委組織部，向社會(huì)公布，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。河長(zhǎng)治河，還要主動(dòng)接受民眾監(jiān)督；治河是否有成效，公眾說(shuō)了算。我們將公布市級(jí)河長(zhǎng)辦投訴舉報(bào)電話，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化河長(zhǎng)公示牌，聘請(qǐng)監(jiān)督員對(duì)河湖管理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。
今年是“河長(zhǎng)制”全面實(shí)施的第一年，工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重但使命光榮，我市將認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省文件精神，全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州、創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，種好常州幸福樹(shù)提供更加堅(jiān)實(shí)有力的支撐保障。
謝謝大家！
【陳結(jié)平】：謝謝吳秘書(shū)長(zhǎng)。下面，請(qǐng)記者朋友們提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)說(shuō)明自己所供職的媒體。
揚(yáng)子晚報(bào)記者
【揚(yáng)子晚報(bào)記者】：請(qǐng)問(wèn)市環(huán)保局張龍局長(zhǎng)，常州市正全面實(shí)施國(guó)家和省“水十條”，下一步如何結(jié)合河長(zhǎng)制，進(jìn)一步推動(dòng)“水十條”的貫徹落實(shí)？
張 龍 市環(huán)保局（太湖辦）副局長(zhǎng)
【張龍】：各位記者朋友，我向大家介紹一下2016年度我市貫徹性落實(shí)“水十條”工作的進(jìn)展情況。主要有以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)制度保障。堅(jiān)持實(shí)施全市“生態(tài)文明在行動(dòng)”市長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)制度，將“水十條”的各項(xiàng)工作任務(wù)納入由市委、市政府下發(fā)的《全市生態(tài)文明在行動(dòng)工作方案》，分解落實(shí)到各轄市、區(qū)和市有關(guān)部門(mén)，年初排定重點(diǎn)工程，實(shí)施項(xiàng)目化精細(xì)管理，每季度由市長(zhǎng)對(duì)治水項(xiàng)目推進(jìn)和水環(huán)境質(zhì)量存在的突出問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，年度實(shí)行考核問(wèn)責(zé)制。二是強(qiáng)化督查推進(jìn)。全市33個(gè)“水十條”考核斷面的“斷面長(zhǎng)”均由市、區(qū)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，市環(huán)保局每月通報(bào)斷面水質(zhì)情況，市委書(shū)記費(fèi)高云、市長(zhǎng)丁純等市領(lǐng)導(dǎo)均按要求定期對(duì)掛鉤河道進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，并多次對(duì)水污染防治工作作出重要批示。針對(duì)國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)工作，市政府多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署，制定推進(jìn)措施，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，查找污染源，分析不達(dá)標(biāo)原因，并對(duì)水質(zhì)較差的轄市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談，為斷面達(dá)標(biāo)做好充分保障。三是突出規(guī)劃引領(lǐng)。為查清污染源，我市梳理全市治水階段性治理目標(biāo)，編制涉及小流域整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、黑臭水體整治等內(nèi)容的多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，針對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的斷面編制達(dá)標(biāo)方案20多個(gè)，對(duì)各類(lèi)污染源作出系統(tǒng)全面分析，保證了治水工作全面、系統(tǒng)、科學(xué)、有序展開(kāi)。四是深化流域治理。去年，我們出臺(tái)了全市水污染防治“十三五”規(guī)劃，編制了“水十條”年度計(jì)劃；取締了“十小”企業(yè)37家，全面劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)1401家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的取締工作，完成了201個(gè)建制村的環(huán)境整治任務(wù)，年底前基本完成6個(gè)加油站25個(gè)雙層罐改造、以及1個(gè)加油站4個(gè)油罐的防滲池改造任務(wù)。
通過(guò)各地各部門(mén)的共同努力，去年水環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，我市25個(gè)需2016年達(dá)標(biāo)的“水十條”考核斷面全部達(dá)標(biāo)，還提前達(dá)標(biāo)5個(gè)斷面，超額完成國(guó)家和省確定的年度水質(zhì)目標(biāo)。
今年，我們將按照省、市的部署要求，以“263”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施為契機(jī)，以全面推進(jìn)河長(zhǎng)制作為有力抓手，更大力度實(shí)施好“水十條”，主要從兩方面著手：一是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將河長(zhǎng)制與斷面長(zhǎng)制有機(jī)結(jié)合，形成組合拳，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化地方黨委政府責(zé)任，合力推進(jìn)水質(zhì)改善，同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)制定規(guī)劃、檢查通報(bào)、約談限批等措施，把河長(zhǎng)制和斷面長(zhǎng)制落實(shí)到位。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)倒逼。去年底，省環(huán)保廳、財(cái)政廳聯(lián)合修訂了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法，增設(shè)了補(bǔ)償斷面，加大了補(bǔ)償額度，預(yù)計(jì)今年補(bǔ)償額度會(huì)比往年增加七成，這是有力的經(jīng)濟(jì)倒逼。同時(shí)，省里還出臺(tái)了與區(qū)域排污總量掛鉤的財(cái)政政策，該項(xiàng)政策將依據(jù)某個(gè)地方的排污總量向省級(jí)財(cái)政集中相應(yīng)的資金，同時(shí)，根據(jù)該地方環(huán)境質(zhì)量改善情況和治污工作情況來(lái)確定返還比例。今年，我市一方面要積極執(zhí)行新的區(qū)域補(bǔ)償制度，并完成市級(jí)區(qū)域補(bǔ)償方案的編制，推動(dòng)轄市區(qū)在水質(zhì)改善方面的積極性，另一方面，也將上級(jí)的壓力傳遞下去，用經(jīng)濟(jì)杠桿大力推進(jìn)總量減排工作。我們相信通過(guò)河長(zhǎng)制與經(jīng)濟(jì)手段的兩手發(fā)力，將進(jìn)一步強(qiáng)化地方責(zé)任落實(shí)和激發(fā)地方治污內(nèi)在動(dòng)力，更加有效地推進(jìn)水質(zhì)改善。
中國(guó)江蘇網(wǎng)記者
【中國(guó)江蘇網(wǎng)記者】：請(qǐng)問(wèn)市水利局秦文秋局長(zhǎng)：按照《實(shí)施意見(jiàn)》，在6月底之前常州市要基本建立河長(zhǎng)制配套體系，河長(zhǎng)辦作為統(tǒng)抓全市河長(zhǎng)制工作推進(jìn)的職能部門(mén)，在進(jìn)一步推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方面，有什么具體舉措？
秦文秋 市水利局局長(zhǎng)
【秦文秋】：早在2013年，我市就出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市河道管理“河長(zhǎng)制”工作的意見(jiàn)》，有50條骨干河道，落實(shí)河長(zhǎng)管理體系，明確河長(zhǎng)67名，由行政首長(zhǎng)擔(dān)任達(dá)到50%。村級(jí)以上河道實(shí)行社會(huì)化管護(hù)，每年投入長(zhǎng)效管護(hù)經(jīng)費(fèi)超4500萬(wàn)元，嚴(yán)格實(shí)行績(jī)效考核。此外，我市還切實(shí)加強(qiáng)湖泊和水庫(kù)管理與保護(hù)，河湖水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，廣大群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善。
2016年，中央、國(guó)務(wù)院全面推行河長(zhǎng)制，省委、省政府積極部署落實(shí)，費(fèi)書(shū)記、丁市長(zhǎng)及分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)作出批示，要求結(jié)合實(shí)際，做好我市河長(zhǎng)制的提檔升級(jí)。根據(jù)中央、省文件精神以及市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，4月27日市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了常州市《關(guān)于在全市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》。河長(zhǎng)辦將圍繞《實(shí)施方案》確定的八大任務(wù)，抓好五個(gè)方面工作：
一是落實(shí)階段目標(biāo)。通過(guò)全面推行河長(zhǎng)制，到2020年全市現(xiàn)代化河湖管理保護(hù)規(guī)劃體系基本建立，日供水萬(wàn)噸以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82%，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)于III類(lèi)水比例62.5%，水十條省控以上考核斷面達(dá)標(biāo)率100%，地表水喪失使用功能（劣于V類(lèi)）的水體和城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除。
二是強(qiáng)化綜合治理。立足不同地域、不同等級(jí)、不同功能的河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，實(shí)行“一河一策”，解決好河湖管理保護(hù)中的突出問(wèn)題。建立健全河長(zhǎng)制各項(xiàng)制度，嚴(yán)格監(jiān)督考核和責(zé)任追究，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與河湖管理保護(hù)的良好氛圍。
三是推進(jìn)長(zhǎng)效管理。明確河湖管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)機(jī)構(gòu)、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)河湖管理執(zhí)法能力建設(shè)，推動(dòng)河湖空間動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立網(wǎng)格化管理模式，強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查，提升信息化監(jiān)管水平，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。
四是全面依法治水。推動(dòng)河湖依法管理，嚴(yán)格河湖水域保護(hù)，提高河湖自然岸帶、生態(tài)岸帶保有率，完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，提升河湖防洪、除澇、供水、航運(yùn)、生態(tài)等功能，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，打造山水林田湖生命共同體。
五是嚴(yán)格考核監(jiān)督。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，調(diào)動(dòng)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核問(wèn)責(zé)。依托科技手段創(chuàng)新，加強(qiáng)河湖治理基礎(chǔ)研究、重大問(wèn)題攻關(guān)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制常態(tài)化、信息化，實(shí)現(xiàn)河湖治理與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
常州電視臺(tái)記者
【常州電視臺(tái)記者】：請(qǐng)問(wèn)市城鄉(xiāng)建設(shè)局袁茂新局長(zhǎng)，實(shí)行河長(zhǎng)制對(duì)我市黑臭水體整治有哪些促進(jìn)和提升？
袁茂新 市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
【袁茂新】：一、黑臭水體整治任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。黑臭水體整治是提升水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。我局作為牽頭部門(mén)，全力推進(jìn)整治工作。根據(jù)初步摸排結(jié)果，目前全市域黑臭河道達(dá)300條左右，污水未納入監(jiān)管體系的企業(yè)達(dá)7000余家，1735個(gè)規(guī)劃發(fā)展村莊現(xiàn)狀污水設(shè)施覆蓋率僅22%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體整治工作面廣量大，歷史欠賬多，任務(wù)艱巨，需要引起高度關(guān)注。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我局牽頭編制了全市治理黑臭水體行動(dòng)計(jì)劃，完成了建成區(qū)黑臭水體整治實(shí)施方案的編制，已報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；市區(qū)兩條黑臭河道整治，十字河通過(guò)超磁分離技術(shù)生態(tài)補(bǔ)水，水質(zhì)得到明顯改善，雙橋浜水質(zhì)提升項(xiàng)目年內(nèi)完成。各轄市區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和污水廠建設(shè)項(xiàng)目均有序推進(jìn)。
二、全面推行河長(zhǎng)制需要部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。全面推行河長(zhǎng)制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。《實(shí)施意見(jiàn)》中提出，到2020年，基本消除全市城鄉(xiāng)黑臭水體，對(duì)黑臭水體整治工作提出了更高的要求和目標(biāo)。河長(zhǎng)制建立了完善的組織體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決推行過(guò)程中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好本職工作，并推進(jìn)落實(shí)河長(zhǎng)交辦事項(xiàng)：建設(shè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)因河制宜，一河一策，沿河截污；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)控污，對(duì)排污單位實(shí)施整治接管；水利部門(mén)實(shí)施清淤活水、疏浚溝通以及河道長(zhǎng)效管護(hù)。通過(guò)將任務(wù)層層分解，強(qiáng)化落實(shí)，形成部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共治黑臭水體的良好局面，必將成為推進(jìn)黑臭水體整治工作的有力抓手，有利于后續(xù)工作的開(kāi)展。
三、下一步我局將加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)實(shí)施。為加快推進(jìn)整治工作，消除黑臭水體，下一步我局將主要從以下幾方面開(kāi)展工作：一是開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組織業(yè)內(nèi)專家對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，科學(xué)合理推動(dòng)黑臭河道綜合整治和村莊污水治理工作；二是推進(jìn)整治實(shí)施。堅(jiān)持因河施策、系統(tǒng)治理，立足不同地域、不同等級(jí)、不同功能的河道實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，實(shí)行因河制宜、“一河一策”，針對(duì)性解決黑臭問(wèn)題；加快推進(jìn)污水管網(wǎng)和污水廠項(xiàng)目建設(shè)、老小區(qū)改造及雨污分流管網(wǎng)建設(shè)；三是配合推行河長(zhǎng)制。配合水利部門(mén)實(shí)施黑臭河道清水補(bǔ)給、源頭活水、清淤疏浚等工作，并根據(jù)河長(zhǎng)制要求，配合牽頭部門(mén)健全完善河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持依法管理、長(zhǎng)效管護(hù)。
相信河長(zhǎng)制全面推行、政府高度重視、各部門(mén)齊抓共管形成合力的局面下，我們一定能打贏黑臭水體整治這場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。
中吳網(wǎng)記者
【中吳網(wǎng)記者】：請(qǐng)問(wèn)市農(nóng)委何堯平主任，全面建立河長(zhǎng)與263行動(dòng)均對(duì)全市農(nóng)業(yè)面源污染防治提出嚴(yán)格的進(jìn)度要求，請(qǐng)問(wèn)，農(nóng)委如何積極穩(wěn)妥組織指導(dǎo)實(shí)施？
何堯平 市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任
【何堯平】：推行“河長(zhǎng)制”，是系統(tǒng)思維、綜合施策、凝聚力量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治水的重要工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要良好的水環(huán)境，良好農(nóng)業(yè)能夠改善水環(huán)境，但一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的面源污染，也是導(dǎo)致河流水質(zhì)下降的原因之一。
近年來(lái)，我委立足部門(mén)職責(zé)，圍繞政府工作目標(biāo)，以263專項(xiàng)整治行動(dòng)為主抓手，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理、化學(xué)農(nóng)藥肥料減量使用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，開(kāi)展生態(tài)林撫育、濕地保護(hù)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)等建設(shè)，取得明顯進(jìn)展。
一是畜禽養(yǎng)殖污染治理穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理工程、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程、畜禽糞便處理中心、有機(jī)肥生產(chǎn)和創(chuàng)建畜禽健康養(yǎng)殖場(chǎng)等，進(jìn)行了綜合整治。同時(shí)，自2016年以來(lái)，轄市（區(qū)）政府相繼對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展關(guān)閉工作，截止4月底全市已完成2351家養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉，其中禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉1615家。
二是種植業(yè)清潔生產(chǎn)扎實(shí)展開(kāi)。印發(fā)《常州市種植業(yè)面源污染防治行動(dòng)方案》，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕輪作、測(cè)土配方施肥、種植綠肥和推廣有機(jī)肥應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了化肥施用減量化。2016年糧油作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%，完成商品有機(jī)肥推廣1.41萬(wàn)噸，因地制宜種植綠肥面積達(dá)1.2萬(wàn)畝。通過(guò)提高病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率、推進(jìn)病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、推廣新型機(jī)械和防治模式、示范推廣綠色防控技術(shù)（水肥一體化技術(shù)、性引誘劑）等措施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)。
三是秸稈綜合利用水平不斷提高。圍繞加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，通過(guò)出臺(tái)政府意見(jiàn)、利用規(guī)劃、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策和扶持項(xiàng)目推進(jìn)等，全市秸稈的機(jī)械化還田面積，肥料化、飼料化、基料化和能源化利用量均有大幅提升，綜合利用水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2016年度，全市秸稈總產(chǎn)量97.17萬(wàn)噸，秸稈綜合利用率達(dá)到95%。
四是成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。2016年，我市以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為契機(jī)，將生態(tài)文明（林業(yè)）建設(shè)列入創(chuàng)森重點(diǎn)工程，精心組織實(shí)施，全力以赴推進(jìn)，取得了顯著成效，成功摘取國(guó)家森林城市桂冠，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上了新臺(tái)階。完成成片造林2.41萬(wàn)畝；森林撫育7.3萬(wàn)畝；新建、完善農(nóng)田林網(wǎng)8.1萬(wàn)畝；創(chuàng)成省級(jí)綠化示范村32個(gè)，森林生態(tài)示范村12個(gè)，林木覆蓋率市級(jí)監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)25.88%。建設(shè)國(guó)家森林公園1處、省級(jí)森林公園2處，市級(jí)森林公園10處；金壇長(zhǎng)蕩湖國(guó)家濕地公園獲批建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家濕地公園2處、省級(jí)濕地公園1處、市級(jí)濕地公園9處、濕地公園2處，自然濕地保護(hù)率達(dá)45.6%。
五是水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理推進(jìn)有序。截至2016年底，全市累計(jì)實(shí)施了10.6萬(wàn)畝池塘循環(huán)水養(yǎng)殖工程，通過(guò)養(yǎng)殖用水循環(huán)利用，減輕污染排放。六是編制出臺(tái)《常州市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，日前已通過(guò)專家論證。
下階段，我委將在以下幾方面繼續(xù)發(fā)力。一是全力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治。關(guān)一批、治一批，做好資源化利用文章，推進(jìn)好畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。二是大力開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)路徑，培育主體小循環(huán)、片區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)典型，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。三是綜合施策，提升我市“一控、二減、三基本”農(nóng)業(yè)面源污染防治工作水平。
【陳結(jié)平】：謝謝記者朋友們。由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)就開(kāi)到這里，謝謝大家！
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