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為進一步規(guī)范臨時攤點設置及管理，提升城市精細化管理水平，營造整潔、安全、有序的市容環(huán)境，根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《常州市金壇區(qū)人民政府關于進一步完善常州市金壇區(qū)城市長效綜合管理考核工作的實施意見》等相關規(guī)定，區(qū)城管局組織起草了《常州市金壇區(qū)臨時攤點設置及管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，您可以在2023年9月8日之前將自己的意見或建議以郵寄或郵件等方式提交。感謝支持！
1.電子郵箱：jtcg82352832@163.com；
2.郵寄地址：常州市金壇區(qū)城市管理局辦公室（金壇區(qū)清風路1號）；
3.聯(lián)系電話：0519—82352832；
4.傳真：0519—82352829；
附件1：《常州市金壇區(qū)臨時攤點設置及管理辦法》（征求意見稿）
附件2：關于《常州市金壇區(qū)臨時攤點設置及管理辦法》（征求意見稿）的起草說明
常州市金壇區(qū)城市管理局
2023年8月8日
附件1：常州市金壇區(qū)臨時攤點設置及管理辦法
（征求意見稿）
第一條 為進一步規(guī)范臨時攤點設置及管理，提升城市精細化管理水平，營造整潔、安全、有序的市容環(huán)境，根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《常州市金壇區(qū)人民政府關于進一步完善常州市金壇區(qū)城市長效綜合管理考核工作的實施意見》等相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我區(qū)范圍內(nèi)臨時攤點的設置及管理。
本辦法所稱臨時攤點，是指臨時占用城市道路、街巷、公共場地，露天設置且位置相對固定，在規(guī)定時間和范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的區(qū)域。
第三條 臨時攤點的設置應當遵循方便居民生活，不影響市容環(huán)衛(wèi)、安全、道路通行的原則。
第四條 臨時攤點的設置由各鎮(zhèn)、街道負責，經(jīng)征求城市管理、市場監(jiān)管、公安交警、住建、商務、衛(wèi)健、消防等相關職能部門、利害關系人以及公眾意見后確定并向社會公布。
第五條 臨時攤點實行屬地管理，鎮(zhèn)、街道為臨時攤點的管理主體，可以委托物業(yè)管理公司或環(huán)衛(wèi)保潔公司等第三方公司進行日常管理，臨時攤點開業(yè)前應依法向市場監(jiān)管部門報告。
第六條 臨時攤點內(nèi)的攤位設置由鎮(zhèn)、街道明確的主管部門或者委托的第三方單位具體負責。臨時攤點管理方可以根據(jù)經(jīng)營者的報名情況采取抽簽等方式確定經(jīng)營攤位，確定的經(jīng)營攤位不得擅自調換、轉讓，每個經(jīng)營攤位需明確經(jīng)營者并登記造冊，督促食品經(jīng)營攤位到屬地政府備案。
第七條 臨時攤點的設置，應符合下列條件：
（一）利用城市道路設置時，應設置在街巷一側且不得占用機動車道、非機動車道和盲道；
（二）利用住宅小區(qū)內(nèi)設置時，應當征得物業(yè)管理單位和業(yè)主委員會的同意，且在不影響通行的合適位置設置；
（三）在學校周邊設置時，原則上應當距離學校出入口200米以外，且應當明確經(jīng)營時間，不得影響學校正常教學秩序、道路交通秩序等；
（四）在農(nóng)貿(mào)市場周邊設置時，不得影響市場正常經(jīng)營秩序，不得阻礙交通要道及市場通道等；
（五）應在顯著位置設置公示牌，公示信息包含點位名稱、經(jīng)營時間、管理規(guī)定、管理單位、監(jiān)督電話等；
（六）從事食品經(jīng)營的臨時攤點應當設置防油地毯（墊）等設施，防止油污污染地面；
（七）具備條件的臨時攤點應當采用“氣改電”的方式，杜絕燃氣安全隱患。
第八條 臨時攤點經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：
（一）嚴格遵守經(jīng)營時間要求，按照規(guī)定時間入場、撤場，不得隨意提早、拖延經(jīng)營時間；
（二）不得隨意變更經(jīng)營人員，需持證（攤位證等）掛牌（身份信息牌）經(jīng)營，從事食品經(jīng)營的攤販還需公示從業(yè)人員健康證明等；
（三）合理配備垃圾桶，確保垃圾不落地，保持攤點及周圍環(huán)境干凈、整潔；
（四）不得擅自移動經(jīng)營點位、擴大經(jīng)營面積；
（五）不得占用盲道、損壞道路及其附屬設施；
（六）不得損壞入地管網(wǎng)、綠化等公用設施；
（七）不得擅自利用經(jīng)營設施設置戶外廣告或者亂披亂掛、亂堆亂放等；
（八）不得設置音響設施播放音樂、廣告等；
（九）經(jīng)營內(nèi)容須符合相關職能部門的規(guī)定和要求，不得擅自擴大或者變更經(jīng)營內(nèi)容，嚴禁銷售有毒有害、假冒偽劣商品；
（十）從事食品經(jīng)營的攤販應當主動向臨時攤點轄區(qū)鎮(zhèn)、街道相關部門進行備案，主動公示備案信息和從業(yè)人員健康證明，不得經(jīng)營生食水產(chǎn)品等生食類食品、裱花蛋糕和用勾兌工藝生產(chǎn)的酒類，散裝熟食使用加蓋式或非敞開式容器盛放，現(xiàn)場制售的食品攤販需符合《餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654-2021）和《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等相關要求，不得經(jīng)營不符合食品安全標準的食品，主動接受相關部門的檢疫檢查；
（十一）從事食品經(jīng)營的攤販不得經(jīng)營燒烤、炒菜等產(chǎn)生油煙污染的經(jīng)營內(nèi)容，經(jīng)營點位周邊原則上不得放置桌椅，有條件的臨時攤位，經(jīng)鎮(zhèn)、街道主管部門確認后可以設置簡易桌椅。
（十二）凡臨時攤點經(jīng)營人員，不得再去其他區(qū)域、路段進行流動經(jīng)營；
（十三）積極配合市容環(huán)境、食品安全、消防安全等執(zhí)法檢查，協(xié)助做好城市長效管理、文明城市建設等相關工作；
（十四）遵守法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第九條 臨時攤點管理方的主要職責：
（一）規(guī)范臨時攤點內(nèi)經(jīng)營秩序，確保定時、定點、有序經(jīng)營，不得擅自擴大經(jīng)營點位、增加攤位數(shù)量；
（二）審核并登記經(jīng)營者信息，簽訂管理協(xié)議或承諾書，明確雙方的權利、義務和違約責任；
（三）維護好臨時攤點內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生秩序，及時做好衛(wèi)生保潔工作。每日經(jīng)營活動結束后應立即組織開展清掃保潔，確保地面無污垢、積水、附著物等；
（四）認真履行市容環(huán)境、衛(wèi)生防疫、消防安全等方面的管理職責，配合相關部門做好檢查工作；
（五）督促經(jīng)營者積極配合城市長效管理、文明城市建設、市容環(huán)境、食品安全、消防安全等工作，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有違法行為的，應當及時制止并立即報告鎮(zhèn)、街道主管部門和相關職能部門；
（六）其他應當由管理方履行的職責。
第十條 經(jīng)鎮(zhèn)、街道主管部門同意，臨時攤點管理方可以根據(jù)實際情況向經(jīng)營者收取適當?shù)男l(wèi)生保潔費，收費標準應當公示。
第十一條 城市管理、市場監(jiān)管、公安機關、衛(wèi)生健康、應急管理、消防救援等相關部門應當按照各自職責，對臨時攤點進行監(jiān)督檢查并建立常態(tài)化監(jiān)督管理機制，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應當依法予以查處。
第十二條 鎮(zhèn)、街道應當會同其他相關部門，制定臨時攤點聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，確定年度聯(lián)合監(jiān)督檢查計劃、檢查重點、方式和頻次。
第十三條 有關部門對受理的與臨時攤點有關的投訴或者舉報應當及時調查處理。
第十四條 違反第八條規(guī)定的經(jīng)營者，由臨時攤點管理方按管理規(guī)約追究其違約責任，直至取消其經(jīng)營資格。若有違法或觸犯刑法的由相關部門進行處罰或移送司法機關。
第十五條 臨時攤點管理方應當認真履行管理職責，嚴格遵守相關法律法規(guī)和本辦法。違反本辦法第九條規(guī)定的，各鎮(zhèn)、街道可以采取約談、變更管理方等措施加強對臨時攤點的管理。
違反城市管理、衛(wèi)生防疫、食品安全、消防安全等法律法規(guī)的，由各鎮(zhèn)、街道和相關職能部門依法處置。
第十六條 臨時攤點如因城市規(guī)劃、政策調整等原因需撤銷的，管理方和經(jīng)營者應當無條件服從，管理方應積極配合主管部門做好撤場工作，不得以任何理由在該點位繼續(xù)組織開展經(jīng)營活動，經(jīng)營者不得以任何理由滯留在該點位內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營。
第十七條 本辦法自 年 月 日起施行。
附件2：關于《常州市金壇區(qū)臨時攤點設置及管理辦法》（征求意見稿）的起草說明
一、起草背景
“地攤經(jīng)濟”是人間煙火，2020年6月，國務院印發(fā)《關于支持擴大就業(yè)穩(wěn)崗增收的若干意見》，明確提出支持“地攤經(jīng)濟”發(fā)展，尤其是“淄博熱”掀起了“地攤經(jīng)濟”熱潮。今年5月施行的《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》對攤點疏導點也作出了相關規(guī)定。流動攤販作為“地攤經(jīng)濟”的一種形式，在金壇區(qū)同樣存在，這些流動攤點主要分布在農(nóng)貿(mào)市場、工業(yè)園區(qū)、熱門廣場周邊，給市民提供一定方便的同時，也造成一定的安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生等問題，嚴重影響全區(qū)市容環(huán)境及長效管理。對此為進一步規(guī)范臨時攤點設置及管理，提升城市精細化管理水平，在滿足市民消費、謀生需求的同時，營造整潔、安全、有序的市容環(huán)境，根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，結合金壇區(qū)實際，特起草本辦法。
二、制定依據(jù)
1.國務院《關于支持擴大就業(yè)穩(wěn)崗增收的若干意見》
2.《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》
三、起草過程
按照省條例規(guī)定要求，金壇區(qū)城市管理局高度重視，于2023年7月初開始起草《常州市金壇區(qū)臨時攤點設置及管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《管理辦法》），并于7月27日將《管理辦法》向各相關單位發(fā)文征求意見，吸收采納并修改意見；8月初將召集屬地政府、區(qū)司法局、市場監(jiān)管局、住建局、應急管理局、商務局、衛(wèi)健局、金壇公安分局、消防救援大隊等部門開展論證討論，對《管理辦法》進行修改。
四、內(nèi)容解讀
臨時攤點的設置由各鎮(zhèn)、街道負責，經(jīng)征求城市管理、市場監(jiān)管、公安交警、住建、商務、衛(wèi)健、消防等相關職能部門、利害關系人以及公眾意見后確定并向社會公布。
1.臨時攤點的管理主體
臨時攤點實行屬地管理，鎮(zhèn)、街道為臨時攤點的管理主體，可以委托物業(yè)管理公司或環(huán)衛(wèi)保潔公司等第三方公司進行日常管理，臨時攤點開業(yè)前應依法向市場監(jiān)管部門報告。
2.臨時攤點的設置主體
臨時攤點內(nèi)的攤位設置由鎮(zhèn)、街道明確的主管部門或者委托的第三方單位具體負責。臨時攤點管理方可以根據(jù)經(jīng)營者的報名情況采取抽簽等方式確定經(jīng)營攤位，確定的經(jīng)營攤位不得擅自調換、轉讓，每個經(jīng)營攤位需明確經(jīng)營者并登記造冊，督促食品經(jīng)營攤位到屬地政府備案。
3.臨時攤點的收費原則
經(jīng)鎮(zhèn)、街道主管部門同意，臨時攤點管理方可以根據(jù)實際需要向經(jīng)營者收取適當?shù)男l(wèi)生保潔費，收費標準應當公示。
4.監(jiān)督管理
城市管理、市場監(jiān)管、公安機關、衛(wèi)生健康、應急管理、消防救援等相關部門應當按照各自職責，對臨時攤點進行監(jiān)督檢查并建立常態(tài)化監(jiān)督管理機制，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應當依法予以查處。
5.經(jīng)營者懲處措施
由臨時攤點管理方按管理規(guī)約追究其違約責任，直至取消其經(jīng)營資格。若有違法或觸犯刑法的由相關部門進行處罰或移送司法機關。
6.管理方懲處措施
各鎮(zhèn)、街道可以采取約談、變更管理方等措施加強對臨時攤點的管理。
違反城市管理、衛(wèi)生防疫、食品安全、消防安全等法律法規(guī)的，由各鎮(zhèn)、街道和相關職能部門依法處置。
7.退出機制
臨時攤點如因城市規(guī)劃、政策調整等原因需撤銷的，管理方和經(jīng)營者應當無條件服從，管理方應積極配合主管部門做好撤場工作，不得以任何理由在該點位繼續(xù)組織開展經(jīng)營活動，經(jīng)營者不得以任何理由滯留在該點位內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營。
五、解讀聯(lián)系方式
解讀單位：常州市金壇區(qū)城市管理局
聯(lián)系電話：0519-82353422
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