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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署和省委、省政府工作要求，我市研究制定《常州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、出臺(tái)背景意義
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上鄭重宣布，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力量，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2020年以來(lái)，黨中央密集對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出了一系列重大部署，國(guó)家發(fā)改委及有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的一系列重要保障方案，江蘇省出臺(tái)了《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《江蘇省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，全面推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》文件要求，研究制定《實(shí)施方案》，作為我市積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系的重要文件，為我市高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰明確頂層制度設(shè)計(jì)。
二、總體要求和主要目標(biāo)
《實(shí)施方案》圍繞穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)全市各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳達(dá)峰碳中和工作，提出了做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”城市定位，大力實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)新能源之都建設(shè)，高起點(diǎn)推進(jìn)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，以綠色發(fā)展的新成效不斷激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局。
提出了“統(tǒng)籌推進(jìn)、分類施策；節(jié)約優(yōu)先、提高能效；雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力；內(nèi)外暢通、共建共享；防范風(fēng)險(xiǎn)、安全降碳”的基本原則。
明確了主要目標(biāo)，到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年降低15%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、非化石能源消費(fèi)比重完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，林木覆蓋率達(dá)到26.7%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，非化石能源消費(fèi)比重完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，林木覆蓋率保持穩(wěn)定。2030年前二氧化碳排放量達(dá)到峰值，為實(shí)現(xiàn)碳中和提供有力支撐。
三、主要內(nèi)容
主要內(nèi)容部分提出了加快產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級(jí)、提升節(jié)能增效水平、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等共10個(gè)方面28項(xiàng)具體任務(wù)。涵蓋了碳達(dá)峰工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域。
一是產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)等3項(xiàng)任務(wù)；
二是節(jié)能增效水平提升行動(dòng)，包括強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、統(tǒng)籌提升企業(yè)園區(qū)綜合能效等3項(xiàng)任務(wù)；
三是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，包括加快發(fā)展非化石能源、促進(jìn)化石能源清潔高效利用、加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)等3項(xiàng)任務(wù)；
四是城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展行動(dòng)，包括推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)建筑用能綠色化發(fā)展等3項(xiàng)任務(wù)；
五是交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型行動(dòng)，包括深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、加快低碳高效裝備和設(shè)施應(yīng)用、持續(xù)優(yōu)化綠色出行體系等3項(xiàng)任務(wù)；
六是低碳循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)，包括健全資源回收利用體系、提升資源循環(huán)利用水平、發(fā)展新能源無(wú)廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)等3項(xiàng)任務(wù)；
七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)，包括提升綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力、加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用、優(yōu)化綠色創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等3項(xiàng)任務(wù)；
八是碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，包括加強(qiáng)生態(tài)空間管控與保護(hù)、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等2項(xiàng)任務(wù)；
九是低碳社會(huì)全民創(chuàng)建行動(dòng)，包括推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)全民綠色低碳意識(shí)等2項(xiàng)任務(wù)；
十是各地區(qū)穩(wěn)妥有序達(dá)峰行動(dòng)，包括統(tǒng)籌謀劃各轄市區(qū)達(dá)峰方案、因地制宜推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極開展各類試點(diǎn)建設(shè)等3項(xiàng)任務(wù)。
四、政策保障
提出要完善財(cái)稅金融政策體系，健全碳交易市場(chǎng)化機(jī)制、提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力、強(qiáng)化低碳交流合作機(jī)制等4項(xiàng)措施。
五、組織實(shí)施
強(qiáng)調(diào)各地、各部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)等3項(xiàng)要求。
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