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為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的決策部署和省委、省政府工作要求，我市研究制定《常州市碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、出臺背景意義
實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻力量，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。2020年以來，黨中央密集對我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出了一系列重大部署，國家發(fā)改委及有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了碳達峰碳中和“1+N”政策體系的一系列重要保障方案，江蘇省出臺了《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《江蘇省碳達峰實施方案》，全面推進碳達峰碳中和工作。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，落實市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作的實施意見》文件要求，研究制定《實施方案》，作為我市積極推進碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系的重要文件，為我市高質(zhì)量實現(xiàn)碳達峰明確頂層制度設(shè)計。
二、總體要求和主要目標
《實施方案》圍繞穩(wěn)步扎實推進全市各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳達峰碳中和工作，提出了做好碳達峰碳中和工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標?！秾嵤┓桨浮穲猿忠粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進新能源之都建設(shè)，高起點推進“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，以綠色發(fā)展的新成效不斷激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局。
提出了“統(tǒng)籌推進、分類施策；節(jié)約優(yōu)先、提高能效；雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)力；內(nèi)外暢通、共建共享；防范風(fēng)險、安全降碳”的基本原則。
明確了主要目標，到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年降低15%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、非化石能源消費比重完成省下達目標任務(wù)，林木覆蓋率達到26.7%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)，爭創(chuàng)國家碳達峰試點城市。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，非化石能源消費比重完成省下達的目標任務(wù)，林木覆蓋率保持穩(wěn)定。2030年前二氧化碳排放量達到峰值，為實現(xiàn)碳中和提供有力支撐。
三、主要內(nèi)容
主要內(nèi)容部分提出了加快產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級、提升節(jié)能增效水平、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等共10個方面28項具體任務(wù)。涵蓋了碳達峰工作的主要任務(wù)和重點領(lǐng)域。
一是產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級行動，包括推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展、推動重點工業(yè)行業(yè)碳達峰行動等3項任務(wù)；
二是節(jié)能增效水平提升行動，包括強化能源消費強度和總量“雙控”、強化重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、統(tǒng)籌提升企業(yè)園區(qū)綜合能效等3項任務(wù)；
三是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，包括加快發(fā)展非化石能源、促進化石能源清潔高效利用、加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)等3項任務(wù)；
四是城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展行動，包括推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展、推動建筑用能綠色化發(fā)展等3項任務(wù)；
五是交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型行動，包括深化運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、加快低碳高效裝備和設(shè)施應(yīng)用、持續(xù)優(yōu)化綠色出行體系等3項任務(wù)；
六是低碳循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動，包括健全資源回收利用體系、提升資源循環(huán)利用水平、發(fā)展新能源無廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)等3項任務(wù)；
七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動，包括提升綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力、加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用、優(yōu)化綠色創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等3項任務(wù)；
八是碳匯能力鞏固提升行動，包括加強生態(tài)空間管控與保護、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等2項任務(wù)；
九是低碳社會全民創(chuàng)建行動，包括推動生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、增強全民綠色低碳意識等2項任務(wù)；
十是各地區(qū)穩(wěn)妥有序達峰行動，包括統(tǒng)籌謀劃各轄市區(qū)達峰方案、因地制宜推動綠色低碳發(fā)展、積極開展各類試點建設(shè)等3項任務(wù)。
四、政策保障
提出要完善財稅金融政策體系，健全碳交易市場化機制、提升統(tǒng)計監(jiān)測監(jiān)管能力、強化低碳交流合作機制等4項措施。
五、組織實施
強調(diào)各地、各部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責任落實、強化監(jiān)督評價等3項要求。
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