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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市人社局起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會(huì)各界征求意見。請有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在2023年2月5日前，通過一下途徑反饋：
1.通過信函將意見已經(jīng)發(fā)至：常州市新北區(qū)龍城大道1280號1號樓B座九樓常州市人力資源和社會(huì)保障局職業(yè)能力建設(shè)處（郵編：213022），并在信封上注明“征求意見”字樣。
2.通過電子郵件將意見發(fā)至：934066906@qq.com。
3.聯(lián)系人：徐亦青，聯(lián)系電話：85682017。
常州市人力資源和社會(huì)保障局
2023年1月5日
附件：1.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見（草案）》（征求意見稿）
2.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見（草案）》（征求意見稿）起草說明
附件1
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校
規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省民政廳、省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《江蘇省民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理辦法的通知》（蘇人社規(guī)〔2022〕2號）文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、依法規(guī)范設(shè)立
1. 本市行政區(qū)域內(nèi)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的設(shè)立、分立、合并、變更及終止審批實(shí)行告知承諾審批方式。舉辦者不愿承諾的審批事項(xiàng)，仍按一般程序辦理。如審批工作由行政審批局審批的，人社部門要配合審批局做好設(shè)立審批工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，組織專家對其辦學(xué)資金、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)場地、師資狀況等進(jìn)行論證，實(shí)地踏勘環(huán)節(jié)應(yīng)有人社部門相關(guān)人員參與評估。凡達(dá)不到條件和要求的，將不予許可，實(shí)行告知承諾的，可撤銷許可決定，注銷辦學(xué)許可證；準(zhǔn)予許可的，人社部門應(yīng)在審批結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)和行政審批局辦理好交接手續(xù)（所有申報(bào)材料抄送人社部門一份），將取得辦學(xué)許可證的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校納入監(jiān)管范圍。
2. 轄市區(qū)人社部門應(yīng)會(huì)同市場監(jiān)管、民政部門依據(jù)《江蘇省關(guān)于實(shí)施民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則的通知》（蘇教規(guī)〔2018〕3號）等規(guī)定，嚴(yán)格對民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校實(shí)行分類登記。原則上除慈善公益、慈善捐贈(zèng)等辦學(xué)目的外，不再新批非營利性民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。
3. 民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)以職業(yè)技能培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)。經(jīng)審批后可開設(shè)面向社會(huì)開展技能人員職業(yè)資格、職業(yè)技能等級和專項(xiàng)職業(yè)能力等職業(yè)技能培訓(xùn)，以促進(jìn)就業(yè)和提升技能水平為主要目的的職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)工種應(yīng)包括在《2022年版中華人民共和國職業(yè)分類大典》目錄、省市人社部門發(fā)布的專項(xiàng)職業(yè)能力目錄內(nèi)，同時(shí)可在本市開展職業(yè)技能鑒定。
4. 初次申請?jiān)O(shè)立的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校不得開展三級（高級工）培訓(xùn)，原則上需具備同工種職業(yè)技能四級（中級工）2年以上培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，且該工種年培訓(xùn)人數(shù)在100人以上，技能等級鑒定通過率在90%以上的能力方可開展三級以上培訓(xùn)。
5. 新申辦民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校第一次領(lǐng)取《辦學(xué)許可證》有效期為1年，凡1年內(nèi)不能正常開展許可項(xiàng)目，或因故間斷許可項(xiàng)目正常培訓(xùn)1年以上的，許可證到期自然廢止。凡無正常理由，未在許可證到期前辦理延續(xù)手續(xù)的，將由審批機(jī)關(guān)取消其辦學(xué)資格。
二、強(qiáng)化日常管理和安全監(jiān)督
1. 經(jīng)人社部門審核批準(zhǔn)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，允許在大市范圍內(nèi)開展招生活動(dòng)。跨區(qū)域開展培訓(xùn)的，開班備案需同時(shí)報(bào)備管轄地人社部門及培訓(xùn)所在地人社部門，并經(jīng)雙方同意后方可開展，培訓(xùn)接受兩地人社部門共同監(jiān)督。
2. 轄市區(qū)人社部門要不定期對本行政區(qū)域內(nèi)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開展安全檢查和教學(xué)質(zhì)量檢查，安全檢查重點(diǎn)包括：安全制度的制定及執(zhí)行情況、培訓(xùn)場地及實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備是否存在安全隱患等。教學(xué)質(zhì)量檢查重點(diǎn)包括：是否按照招生簡章（廣告）開展招生及收費(fèi)；是否在顯著位置公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)退費(fèi)規(guī)定；是否和學(xué)員簽訂培訓(xùn)合同；是否在許可范圍內(nèi)開展培訓(xùn)；師資、設(shè)備設(shè)施等是否和所批準(zhǔn)開展培訓(xùn)工種匹配；是否在預(yù)定場所開展培訓(xùn)等。對不符合規(guī)定的責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間整改，各轄市區(qū)要及時(shí)將檢查情況和整改情況向社會(huì)公開并作為民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校年度評估的重要依據(jù)。
三、完善年度評估制度和退出機(jī)制
1. 各轄市區(qū)人社部門應(yīng)在每年1-3月份開展本轄市區(qū)內(nèi)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)能力和誠信年度評估。第一階段由學(xué)校對照評估表自查，內(nèi)容包括：遵守國家和省市有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)方面的法律法規(guī)情況；教學(xué)安全、技能實(shí)訓(xùn)安全制度建設(shè)及日常安全管理措施情況；各項(xiàng)管理制度的建設(shè)及執(zhí)行情況；辦學(xué)場所及設(shè)備、設(shè)施情況；培訓(xùn)教材的使用、教學(xué)質(zhì)量及臺賬建設(shè)情況；收費(fèi)及財(cái)務(wù)管理情況；社會(huì)信譽(yù)及群眾投訴等。第二階段由轄市區(qū)人社部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場抽查，抽查家數(shù)不少于區(qū)域內(nèi)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?？倲?shù)的30%，原則上每3年要對轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)?，F(xiàn)場抽查一遍，對年度內(nèi)有投訴、日常抽查有整改要求、辦學(xué)許可證有效期即將到期的必查。
2. 年度評估分：合格、整改后合格、不合格三個(gè)等次，無故不參加年度評估的為不合格，連續(xù)兩年不合格的將吊銷辦學(xué)資質(zhì)。年度評估發(fā)現(xiàn)問題，整改時(shí)間最長為2個(gè)月，在整改驗(yàn)收合格前不得對外開展培訓(xùn)工作。年度評估結(jié)果將作為民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等級評價(jià)、辦學(xué)許可證到期延續(xù)、推薦評優(yōu)和參與政府培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼等工作的重要依據(jù)。各轄市區(qū)在每年3月底將年度評價(jià)結(jié)果在各轄市區(qū)人社網(wǎng)站上公布并報(bào)市人社部門。
3. 凡發(fā)生安全事故的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，視事故情況停訓(xùn)整改或終止辦學(xué)許可。對因安全事故整改后仍不具備辦學(xué)條件，由審批機(jī)關(guān)終止其辦學(xué)許可。年度評估中發(fā)現(xiàn)的師資、設(shè)施設(shè)備和培訓(xùn)工種不匹配的，如果在整改期未能達(dá)到相關(guān)要求的，學(xué)?？蛇x擇向所在人社部門申請取消該工種培訓(xùn)資格，年度評價(jià)結(jié)果為“整改后合格”；如由人社部門強(qiáng)制取消，則年度評價(jià)結(jié)果為“不合格”；日常主動(dòng)要求取消的，年度評價(jià)結(jié)果不受影響。
4. 市人社部門每年對各轄市區(qū)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)能力和誠信年度評估結(jié)果按20%的比例進(jìn)行抽查，如抽查結(jié)果和實(shí)際情況嚴(yán)重不符的，市人社部門將重新認(rèn)定該區(qū)域內(nèi)年度評價(jià)結(jié)果并進(jìn)行通報(bào)。
四、提高師資水平和培訓(xùn)質(zhì)量
1. 市人社局每2年組織一次全市范圍民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的師資培訓(xùn)，對學(xué)校負(fù)責(zé)人、理論教師和生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師進(jìn)行安全管理、教學(xué)管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束進(jìn)行考核，對考核合格的頒發(fā)《江蘇省民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校教師培訓(xùn)合格證》，合格證全市通用，新教師必須持證上崗。
2. 民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)當(dāng)規(guī)范教師管理，對專職教師應(yīng)簽訂書面勞動(dòng)合同，并為其繳納社保；兼職教師必須簽訂聘用合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并對工作內(nèi)容作出約定，原則上公辦學(xué)校教師兼職民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校不得超過3家（含3家）。
3. 轄市區(qū)人社部門對區(qū)域內(nèi)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)質(zhì)量督導(dǎo)，特別是參與政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)項(xiàng)目，查實(shí)因培訓(xùn)課時(shí)不足，培訓(xùn)師資不達(dá)標(biāo)，培訓(xùn)內(nèi)容不對應(yīng)等培訓(xùn)質(zhì)量低下甚至弄虛作假的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，將不得再參與政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)并依法追究相關(guān)責(zé)任；市場化培訓(xùn)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，1年內(nèi)有效投訴超過2次的（含2次），轄市區(qū)人社部門應(yīng)責(zé)令整改，整改期間不得開展培訓(xùn)，整改合格的年度評估結(jié)果認(rèn)定為“整改后合格”，整改后驗(yàn)收不通過的，年度評估結(jié)果認(rèn)定為“不合格”。
五、建立健全信息化管理服務(wù)平臺及信息公開機(jī)制
1. 轄市區(qū)人社部門要通過門戶網(wǎng)站等形式，及時(shí)公布轄區(qū)內(nèi)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)層次等相關(guān)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，如有變化及時(shí)更新并報(bào)送市人社部門。
2. 原則上以各轄市區(qū)網(wǎng)站的備案信息作為衡量民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校是否允許開展許可培訓(xùn)項(xiàng)目的唯一依據(jù)。同時(shí)，在轄市區(qū)人社部門備案的開班培訓(xùn)，作為評價(jià)的重要參考指標(biāo)。
本實(shí)施意見自下發(fā)之日起施行。
附件2
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見（草案）》（征求意見稿）起草說明
一、制定的必要性
民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校是民辦教育的重要組成部分，規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)行為，是促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是落實(shí)國家深化“放管服”改革、提升區(qū)域競爭力的需要，是服務(wù)常州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。
二、制定管理辦法的指導(dǎo)思想和起草過程
根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《人力資源社會(huì)保障部在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕47號）、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省民政廳、省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《江蘇省民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理辦法的通知》（蘇人社規(guī)〔2022〕2號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。
管理辦法針對目前我市民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校現(xiàn)狀及存在問題制定制度措施。堅(jiān)持服務(wù)遵行合法規(guī)范、公開透明、便捷高效的原則，提升民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校綜合實(shí)力，規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理，維護(hù)舉辦者和受教育者的合法權(quán)益，促進(jìn)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校健康發(fā)展。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》列入了市人社局2023年的重要工作，由市人社局成立工作專班，負(fù)責(zé)牽頭起草，統(tǒng)籌實(shí)施意見的推進(jìn)工作。專班收集國家、省、市有關(guān)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在規(guī)范發(fā)展以及“放管服”改革等方面的法規(guī)、規(guī)章和政策文件，對目前我市民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、以及制約發(fā)展的瓶頸等進(jìn)行充分調(diào)研并召集轄市區(qū)人社部門共同研討，聽取審計(jì)局對審計(jì)我市享受政府補(bǔ)貼民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的意見，并起草完成草案初稿。初稿完成后，召開調(diào)研會(huì)等方式廣泛征求意見。對征集到的意見建議進(jìn)行分析研究，采納合理部分，對文本進(jìn)行多次修改、完善，形成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市民辦職業(yè)派學(xué)校規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見（草案）》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）。
三、主要內(nèi)容
《征求意見稿》結(jié)合我市民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校實(shí)際情況，從依法規(guī)范設(shè)立、強(qiáng)化日常管理和安全監(jiān)督、完善年度評估制度和退出機(jī)制、提高師資水平和培訓(xùn)質(zhì)量、健全信息化管理平臺及信息公開機(jī)制五個(gè)方面，明確相關(guān)工作機(jī)制和要求。具體包括以下幾個(gè)方面：
一、依法規(guī)范設(shè)立
本市行政區(qū)域內(nèi)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的設(shè)立、分立、合并、變更及終止審批實(shí)行告知承諾審批方式。舉辦者不愿承諾的審批事項(xiàng)，仍按一般程序辦理。如審批工作由行政審批局審批的，人社部門要配合審批局做好設(shè)立審批工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，組織專家進(jìn)行論證評估。
二、強(qiáng)化日常管理和安全監(jiān)督
經(jīng)人社部門審核批準(zhǔn)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，跨區(qū)域開展培訓(xùn)的，開班備案需同時(shí)報(bào)備管轄地人社部門及培訓(xùn)所在地人社部門，并經(jīng)雙方同意后方可開展，培訓(xùn)接受兩地人社部門共同監(jiān)督。轄市區(qū)人社部門要不定期對本行政區(qū)域內(nèi)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開展安全檢查和教學(xué)質(zhì)量檢查。要及時(shí)將檢查情況和整改情況向社會(huì)公開并作為民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校年度評估的重要依據(jù)。
三、完善年度評估制度和退出機(jī)制
各轄市區(qū)人社部門應(yīng)在每年1-3月份開展本轄市區(qū)內(nèi)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)能力和誠信年度評估。市人社部門每年對各轄市區(qū)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)能力和誠信年度評估結(jié)果按20%的比例進(jìn)行抽查，如抽查結(jié)果和實(shí)際情況嚴(yán)重不符的，市人社部門將重新認(rèn)定該區(qū)域內(nèi)年度評價(jià)結(jié)果并進(jìn)行通報(bào)。
四、提高師資水平和培訓(xùn)質(zhì)量
市人社局每2年組織一次全市范圍民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的師資培訓(xùn)，轄市區(qū)人社部門對區(qū)域內(nèi)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)質(zhì)量督導(dǎo)。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)當(dāng)規(guī)范教師管理，轄市區(qū)人社部門對區(qū)域內(nèi)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)質(zhì)量督導(dǎo)。
五、建立健全信息化管理服務(wù)平臺及信息公開機(jī)制
轄市區(qū)人社部門要通過門戶網(wǎng)站等形式，及時(shí)公布轄區(qū)內(nèi)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)層次等相關(guān)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，如有變化及時(shí)更新并報(bào)送市人社部門。
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