發(fā)布時(shí)間：2022年12月21日14：30

發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：常州政府投資基金系列管理辦法政策解讀

發(fā)布人員： 管   華  常州市財(cái)政局局長(zhǎng)

                  徐   磊  常州市財(cái)政局副局長(zhǎng)

主  持  人：薛   靜  常州市政府新聞辦副主任、市政府新聞發(fā)言人

新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

新聞發(fā)布會(huì)記者席

薛靜  常州市政府新聞辦副主任、市政府新聞發(fā)言人 

【薛靜】

各位記者朋友，大家下午好。

為充分發(fā)揮政府性基金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本向我市產(chǎn)業(yè)集聚，我市于近日出臺(tái)了政府投資基金系列管理辦法。現(xiàn)在市政府新聞辦召開(kāi)專題發(fā)布會(huì)，向媒體朋友介紹辦法相關(guān)情況。

下面，我向大家介紹出席發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，他們是：

常州市財(cái)政局局長(zhǎng)管華先生；

常州市財(cái)政局副局長(zhǎng)徐磊先生。

首先，有請(qǐng)管華局長(zhǎng)作新聞發(fā)布。大家歡迎。

管華  常州市財(cái)政局局長(zhǎng)

【管華】  

各位媒體朋友們：

大家下午好！

首先，我代表常州市財(cái)政局向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持常州財(cái)政事業(yè)的各位媒體朋友致以衷心的感謝。近日，市政府辦印發(fā)了政府投資基金系列管理辦法，包括《常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管理辦法》《常州市產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》《常州天使投資引導(dǎo)基金管理辦法》，現(xiàn)就相關(guān)基金管理辦法有關(guān)情況向各位媒體朋友介紹如下：

一、背景及意義

近年來(lái)，我市財(cái)政部門積極創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式，設(shè)立各類政府投資基金，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引各類社會(huì)資本助力“532”發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、扶持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。截至目前，我市市級(jí)共設(shè)立龍城科創(chuàng)發(fā)展基金、政府投資基金、龍城英才引導(dǎo)基金3支一級(jí)母基金，總規(guī)模121.61億元。一、二級(jí)母基金共參股39支子基金，總規(guī)模309.53億元，截至目前，母、子基金累計(jì)投資327個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投資額81.86億元。強(qiáng)勁資金鏈導(dǎo)入有力賦能產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，支持了一批優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展壯大，6個(gè)成長(zhǎng)為“獨(dú)角獸企業(yè)”，36個(gè)成長(zhǎng)為“專精特新小巨人”；累計(jì)支持95個(gè)項(xiàng)目完成再融資，12個(gè)項(xiàng)目在新三板掛牌，20個(gè)項(xiàng)目上市或被并購(gòu)。僅2022年以來(lái)，就已支持聚和材料等3家企業(yè)上市、漢森機(jī)械等6家企業(yè)進(jìn)入新三板創(chuàng)新層。

隨著政府投資基金政策效應(yīng)逐步放大，特別是2021年我市新設(shè)了龍城科創(chuàng)發(fā)展基金和常州天使投資引導(dǎo)基金，現(xiàn)行的政府投資基金政策體系已不適應(yīng)管理要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范政府投資基金管理，吸引更多社會(huì)資本及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本投向我市十大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和八大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)鏈，支持科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高我市制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，市財(cái)政局通過(guò)充分調(diào)查研究，起草了龍城科創(chuàng)發(fā)展基金與天使投資引導(dǎo)基金管理辦法，修改原有產(chǎn)業(yè)基金辦法，并向各轄市（區(qū)）政府、相關(guān)部門廣泛征求了意見(jiàn)。三個(gè)基金管理辦法的出臺(tái)，將進(jìn)一步明確基金設(shè)立架構(gòu)、統(tǒng)一基金管理架構(gòu)，強(qiáng)化基金預(yù)算與投資計(jì)劃管理等，更好提升“政府+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)效能，集聚更多優(yōu)質(zhì)高效資源，全力推動(dòng)常州打造“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”。

二、主要內(nèi)容

1. 明確基金設(shè)立架構(gòu)。以科創(chuàng)基金作為我市市級(jí)一級(jí)母基金，下設(shè)產(chǎn)業(yè)基金、天使基金兩個(gè)專項(xiàng)母基金。由產(chǎn)業(yè)基金和天使基金對(duì)外參股子基金或?qū)ζ髽I(yè)直接股權(quán)投資。其中，產(chǎn)業(yè)基金側(cè)重于投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的成長(zhǎng)期企業(yè)，天使基金側(cè)重于投資具有高成長(zhǎng)性的種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。覆蓋“初創(chuàng)型企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—上市企業(yè)”全成長(zhǎng)周期，提供“天使投資—?jiǎng)?chuàng)投風(fēng)投—私募股權(quán)—IPO上市”的全體系化投資服務(wù)。

2. 統(tǒng)一基金管理構(gòu)架。設(shè)立常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管理委員會(huì)作為科創(chuàng)基金及專項(xiàng)母基金管理決策機(jī)構(gòu)，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任主任，成員單位由相關(guān)主管部門組成并根據(jù)基金設(shè)立方向動(dòng)態(tài)調(diào)整，明確管委會(huì)辦公室及成員單位的職責(zé)分工。

3. 強(qiáng)調(diào)投資計(jì)劃管理。明確導(dǎo)入預(yù)算管理制度，規(guī)范子基金設(shè)立程序和GP遴選機(jī)制。執(zhí)行“年初確定基金預(yù)算—確定年度投資計(jì)劃—公開(kāi)遴選子基金管理人—形成子基金投資建議—參股子基金”的子基金投資流程，規(guī)范審批程序，按照市場(chǎng)化規(guī)則擇優(yōu)遴選子基金管理人，完善基金投資管理。

4. 突出政府基金引導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)基金投資子基金，原則上與各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)聯(lián)合出資設(shè)立，鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)基金子基金出資；鼓勵(lì)各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)申請(qǐng)市級(jí)出資聯(lián)合參股天使子基金。對(duì)單支子基金中市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有出資額作了原則性的限定，其中對(duì)產(chǎn)業(yè)基金子基金的出資不超過(guò)子基金的40%，對(duì)天使基金子基金的出資不超過(guò)子基金的60%，均明確市級(jí)出資額原則上不超過(guò)區(qū)級(jí)出資額。鼓勵(lì)管理人加大直接股權(quán)投資即直投力度，明確直投上限，產(chǎn)業(yè)基金從實(shí)繳規(guī)模的10%提高至20%，天使基金為市級(jí)實(shí)繳規(guī)模的30%，且必須投向我市企業(yè)。

5. 明確子基金規(guī)模與子基金管理人條件。要求產(chǎn)業(yè)基金與天使基金參股子基金需在常州市注冊(cè)，且原則上設(shè)立在龍城金谷，基金規(guī)模原則上分別不少于2億元與5000萬(wàn)元，返投常州比例分別不低于產(chǎn)業(yè)基金與天使基金實(shí)際出資額的2倍與1倍。

6. 明確基金退出與收益分配機(jī)制。產(chǎn)業(yè)基金及天使基金管理辦法對(duì)基金清算、轉(zhuǎn)讓及退出均作了具體規(guī)定。對(duì)基金收益分配，在收回全部本金及門檻收益基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)基金按市場(chǎng)通行慣例確定超額收益分配方式及比例，天使基金對(duì)已滿足常州返投要求且平均每年績(jī)效考評(píng)成績(jī)不低于70分的子基金管理人實(shí)施超額收益讓利，以超額收益的50%為基數(shù)及上限，按照實(shí)際返投超規(guī)定部分比例，向子基金管理人實(shí)施讓利。

有關(guān)政府投資基金系列管理辦法的基本情況我就介紹到這里，最后再次感謝各位媒體朋友的支持與關(guān)注！

謝謝大家！

【薛靜】

感謝管局長(zhǎng)的詳細(xì)介紹，下面請(qǐng)媒體朋友就關(guān)心的問(wèn)題提問(wèn)。提問(wèn)前請(qǐng)舉手示意。

現(xiàn)代快報(bào)記者提問(wèn)

【現(xiàn)代快報(bào)】

請(qǐng)問(wèn)市財(cái)政局管華局長(zhǎng)，您剛剛提到設(shè)立常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管理委員會(huì)，財(cái)政部門在其中發(fā)揮著哪些具體作用？

【管華】 

感謝這位記者的提問(wèn)。常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管理委員會(huì)辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)管委會(huì)日常工作，辦公室主任由市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。管委會(huì)辦公室職責(zé)主要包括：一是牽頭擬訂基金相關(guān)管理制度，完善政策管理體系。后續(xù)將出臺(tái)《常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金及專項(xiàng)母基金資金管理辦法》，以及市場(chǎng)化子基金遴選評(píng)審辦法，基金預(yù)算及資金管理辦法，管理費(fèi)提取辦法等；二是依據(jù)管理人提交的《基金年度資金情況表》，結(jié)合財(cái)力狀況和政府重點(diǎn)工作目標(biāo)確定下一年度基金預(yù)算，并根據(jù)基金投資進(jìn)度合理籌措安排資金；三是匯總子基金設(shè)立申請(qǐng)，按照年度基金預(yù)算規(guī)模，會(huì)商相關(guān)部門提出年度投資計(jì)劃，報(bào)管委會(huì)審議確定；四是定期匯總母基金管理人出具的子基金投資建議并按照市場(chǎng)化原則組織評(píng)審；五是根據(jù)管理要求與流程、運(yùn)營(yíng)情況等，提出需管委會(huì)審議事項(xiàng)，召集相關(guān)會(huì)議并監(jiān)督管委會(huì)決議落實(shí)情況；六是定期向管委會(huì)報(bào)告基金使用情況和工作總結(jié)；七是強(qiáng)化監(jiān)督和績(jī)效管理，落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于政府投資基金管理的相關(guān)要求，建立基金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)科創(chuàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金、天使基金及管理人進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)，并委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審計(jì)；八是按照法律法規(guī)規(guī)定和基金合同約定的方式、程序?qū)疬M(jìn)行全面的清算和處置。

財(cái)政部門將認(rèn)真履行上述相關(guān)職責(zé)，提高基金管理和運(yùn)行效率，更大力度釋放財(cái)政資金“乘數(shù)效應(yīng)”，提高財(cái)政資金與社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)出擊效能，深度服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

常州廣播電視臺(tái)記者提問(wèn)

【常州廣播電視臺(tái)】

請(qǐng)問(wèn)市財(cái)政局徐磊副局長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)基金與天使基金的投資領(lǐng)域有限定嗎？申請(qǐng)?jiān)O(shè)立產(chǎn)業(yè)基金或者天使基金出資子基金的程序具體是怎樣的？

徐磊  常州市財(cái)政局副局長(zhǎng)

【徐磊】 

感謝這位記者的提問(wèn)。產(chǎn)業(yè)基金與天使基金作為龍城科創(chuàng)發(fā)展基金下設(shè)的專項(xiàng)母基金對(duì)外參股子基金或?qū)ζ髽I(yè)直接股權(quán)投資，其投資領(lǐng)域在龍城科創(chuàng)基金管理辦法中作了明確，即以市場(chǎng)方式撬動(dòng)外部資本聚焦我市十大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和八大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)鏈，支持科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集中資源高效投入，打造常州產(chǎn)業(yè)品牌。特別是為進(jìn)一步支持我市新能源之都建設(shè)，2023年到2025年，市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金將連續(xù)三年安排不少于50%的額度投向新能源產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)基金和天使基金的定位有所差異，其中，產(chǎn)業(yè)基金投資于成長(zhǎng)期、成熟期企業(yè)，天使基金側(cè)重于投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)基金或者天使基金子基金的具體設(shè)立程序如下：一是由轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)、各職能部門及母基金管理人根據(jù)市確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向提出子基金設(shè)立申請(qǐng)報(bào)管委會(huì)辦公室；二是管委會(huì)辦公室匯總子基金設(shè)立申請(qǐng)，按照年度基金預(yù)算規(guī)模，會(huì)商相關(guān)部門提出年度投資計(jì)劃并報(bào)管委會(huì)審議確定；三是由母基金管理人根據(jù)投資計(jì)劃，采取面向社會(huì)公開(kāi)征集等方式擇優(yōu)遴選子基金管理人，并對(duì)擬參股的子基金分項(xiàng)目出具投資建議報(bào)管委會(huì)辦公室，目前我們正在研究起草相關(guān)遴選、評(píng)審辦法；四是由管委會(huì)辦公室定期匯總子基金投資建議并組織評(píng)審后報(bào)管委會(huì)審批；五是對(duì)審批通過(guò)的子基金由母基金管理人實(shí)施投資并做好投后管理等工作。

【薛靜】

由于時(shí)間關(guān)系，今天的提問(wèn)就到這里。如果大家還有關(guān)心的問(wèn)題，請(qǐng)與市政府新聞辦聯(lián)系。本場(chǎng)的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝大家！

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