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為了加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御，防止、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我市頒布《常州市氣象災(zāi)害防御辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、制定背景
依據(jù)2006年版《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)，市政府2007年頒發(fā)了《常州市氣象災(zāi)害防御管理辦法》（常政發(fā)〔2007〕9號），為我市氣象災(zāi)害防御工作提供了政策保障。但隨著《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》等上位法的多次修訂，政府機(jī)構(gòu)改革和國家防雷減災(zāi)體制機(jī)制發(fā)生重大變革，該《管理辦法》已不再適用于目前新形勢，并已于2023年7月廢止。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述和對氣象工作的重要指示精神，以及黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)氣象災(zāi)害防御屬地責(zé)任，迫切需要以政府規(guī)章的形式固化一些具體規(guī)定，建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)全市氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。
二、起草過程
2021-2022年，市政府將《辦法》列為立法調(diào)研項(xiàng)目，2023年列為立法正式項(xiàng)目?！掇k法》主要依據(jù)《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《氣象災(zāi)害防御條例》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范性文件起草。并按立法程序，廣泛征求意見，組織召開專家咨詢會(huì)、專家論證會(huì)，開展立法風(fēng)險(xiǎn)評估，通過了市司法局的合法性審查。
三、主要說明
《辦法》遵循立法有關(guān)要求，不照抄照搬上位法，力爭做到立法條款能夠解決實(shí)際問題、突出地方特色和亮點(diǎn)，設(shè)計(jì)我市氣象災(zāi)害防御工作制度，落實(shí)落地落細(xì)上位法。
（一）厘清各級政府、部門氣象災(zāi)害防御工作職責(zé)邊界
《辦法》規(guī)定市、縣級市（區(qū)）政府加強(qiáng)對氣象災(zāi)害防御工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立氣象災(zāi)害防御工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害防御工作，列舉了鎮(zhèn)、街道的氣象災(zāi)害防御工作職責(zé)。
《辦法》規(guī)定氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害性天氣氣候監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警以及人工影響天氣作業(yè)、雷電災(zāi)害防御等工作，未設(shè)立氣象主管機(jī)構(gòu)的區(qū)政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門配合做好以上相關(guān)工作。其他相關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，共同做好氣象災(zāi)害防御相關(guān)工作。
《辦法》提出依托網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御、處置工作?？h級市（區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)助開展氣象災(zāi)害防御處置相關(guān)工作納入網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)清單，鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)中氣象災(zāi)害防御處置的具體工作。
（二）建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理制度
《辦法》依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，參照其他地方做法，列舉了確定氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)考慮的因素、可以確定為重點(diǎn)單位的范圍，以及重點(diǎn)單位職責(zé)及責(zé)任人。根據(jù)“三管三必須”的安全生產(chǎn)工作管理要求，《辦法》規(guī)定由有關(guān)行業(yè)管理部門確定本行業(yè)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位，并加強(qiáng)指導(dǎo)和日常監(jiān)管。
加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理，既壓實(shí)了重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，提高重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識，也強(qiáng)化了有關(guān)行業(yè)管理部門依法指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管的職責(zé)，有利于以點(diǎn)帶面增強(qiáng)全社會(huì)抵御氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（三）強(qiáng)化以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
《辦法》規(guī)定，可能發(fā)生氣象災(zāi)害時(shí)，氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺站應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號等氣象災(zāi)害預(yù)警信息。市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門收到氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織分析評估，采取防范措施?！掇k法》還規(guī)定了各類主要?dú)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號生效期間，有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)采取的防御措施，特別臺風(fēng)、暴雨、暴雪、道路結(jié)冰紅色預(yù)警信號生效期間的防御措施。
強(qiáng)化以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害防御從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，有利于預(yù)防和減少因氣象因素直接造成或者誘發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，全面提升氣象災(zāi)害防御能力和氣象災(zāi)害治理水平。
（四）其他說明
《辦法》還對加強(qiáng)長三角區(qū)域合作、開展氣象災(zāi)害普查和氣候可行性論證區(qū)域評估、編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)防御設(shè)施和能力建設(shè)、提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性，以及加強(qiáng)信息共享、預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布和廣泛傳播等方面提出要求。
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