發(fā)布時(shí)間：2018年1月31日上午10：30

發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：《常州市城市道路管理實(shí)施辦法》專題

發(fā)布人員：趙洪平 常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

          陳躍峰 常州市政府法制辦公室副主任

主 持 人：王志新 常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)

新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)

王志新 常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)

【王志新】：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家出席本次新聞發(fā)布會(huì)！本次發(fā)布會(huì)的主題是《常州市城市道路管理實(shí)施辦法》新聞發(fā)布會(huì)，我們請(qǐng)來(lái)了市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)趙洪平、常州市政府法制辦公室副主任陳躍峰。下面首先請(qǐng)趙洪平副局長(zhǎng)介紹一下《常州市城市道路管理實(shí)施辦法》的相關(guān)情況。

趙洪平 常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

【趙洪平】：各位媒體朋友們，大家上午好！

首先，我代表市城鄉(xiāng)建設(shè)局向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持常州城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的各位媒體朋友致以衷心的感謝。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下《常州市城市道路管理實(shí)施辦法》的有關(guān)情況：

一、制定《辦法》的必要性

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我市初步形成龍江路高架、青洋路高架、龍城大道高架及長(zhǎng)虹路高架等骨架路網(wǎng)道路；同時(shí)結(jié)合城市總體規(guī)劃及軌道交通建設(shè)需要，完成了勞動(dòng)路、大倉(cāng)路、麗華路、勤業(yè)北路橋等一批疏解道路工程。今年我們還將建成蘆墅路、飛龍西路西延等道路，繼續(xù)推進(jìn)西倉(cāng)橋、白云南路、機(jī)場(chǎng)路快速化改造、星港大橋等項(xiàng)目。

在城市建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也一直關(guān)注城市道路及相鄰區(qū)域的管理工作。市、區(qū)兩級(jí)城市道路管理機(jī)構(gòu)在城市道路管理方面做了大量工作，保障了城市道路設(shè)施的基本完好，保障交通出行的需求。但也應(yīng)看到，在管理中還存在一些問(wèn)題，尤其是近幾年隨著我市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的迅速增加，停車(chē)矛盾日益突出，隨意停車(chē)、道路設(shè)施被侵占、破壞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；沿街商鋪門(mén)前、小區(qū)圍墻和道路紅線之間的區(qū)域部分場(chǎng)地破損，有的區(qū)域逐漸成為城市管理的真空地帶和盲區(qū)。

目前，我市城市道路管理的依據(jù)為國(guó)務(wù)院1996年10月1日頒布的《城市道路管理?xiàng)l例》和1998年9月24日市政府頒布的《常州市城市道路管理實(shí)施細(xì)則》（常政發(fā)〔1998〕101號(hào)），其頒布時(shí)間早，部分內(nèi)容已不能滿足當(dāng)前城市道路的管理需求。為此，我們?cè)谡{(diào)研了上海、杭州、蘇州、無(wú)錫等城市道路管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的自身特點(diǎn)，制定了《常州市城市道路管理實(shí)施辦法》。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》主要內(nèi)容共六章四十二條，主要包括總則、規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。第一章總則，主要明確了《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍及各級(jí)管理部門(mén)的職責(zé)范圍。第二章規(guī)劃建設(shè)，主要規(guī)定了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、各類附屬管線的建設(shè)時(shí)序、城市道路接收管理交接程序、臨街建筑退紅線區(qū)域規(guī)劃管理要求等內(nèi)容。第三章養(yǎng)護(hù)維修，明確了城市道路及臨街建筑退紅線區(qū)域的管理范圍、養(yǎng)護(hù)維修單位要求、巡查和檢測(cè)評(píng)估制度和橋梁應(yīng)急處理要求等。第四章監(jiān)督管理，規(guī)定了城市道路及臨街建筑退紅線區(qū)域范圍禁止的行為、臨時(shí)占用、挖掘城市道路的施工要求等。第五章罰則，規(guī)定了違反《辦法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第六章附則，明確了城市道路及臨街建筑退紅線區(qū)域的概念和范圍以及《辦法》的施行時(shí)間（2018年4月1日）。

三、《辦法》的主要特點(diǎn)

《辦法》明確了各級(jí)管理部門(mén)的職責(zé)范圍、各類附屬管線的建設(shè)時(shí)序、城市道路接收管理交接程序、臨街建筑退紅線區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理要求、巡查和檢測(cè)評(píng)估制度和橋梁應(yīng)急處理要求等內(nèi)容。其中首次將臨街建筑退紅線區(qū)域一并納入城市道路管理范疇，由相應(yīng)的管理部門(mén)負(fù)責(zé)場(chǎng)地、公共綠地管養(yǎng)、停車(chē)管理、市容及環(huán)境衛(wèi)生管理。我們相信通過(guò)這些措施，在相關(guān)管理部門(mén)及全體市民的共同努力下，一定程度上將加強(qiáng)該區(qū)域的管理工作，提高設(shè)施完好率，提升城市文明水平及城市品味。另外，也明確了開(kāi)發(fā)園區(qū)或各類房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)范圍的道路應(yīng)當(dāng)納入開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；各類配套專業(yè)管線在道路建設(shè)時(shí)應(yīng)提前一并預(yù)留接至地塊內(nèi)部的支管，避免后期反復(fù)挖掘道路。

媒體朋友們，城鄉(xiāng)建設(shè)工作的發(fā)展離不開(kāi)大家的關(guān)心厚愛(ài)，請(qǐng)對(duì)我們的工作給予理解、支持和監(jiān)督，我們將全力做好各項(xiàng)工作，建設(shè)好常州這個(gè)美麗家園，讓每一位市民為生活、工作在這座城市感到幸福和自豪。

謝謝大家！

【王志新】：謝謝趙洪平副局長(zhǎng)的發(fā)布。下面請(qǐng)各位媒體朋友提問(wèn)。

 新華網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

【新華網(wǎng)記者】：趙局您好，我有三個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，我市的城市道路有哪些部門(mén)進(jìn)行管養(yǎng)，市、區(qū)的道路管養(yǎng)是如何分工的？第二個(gè)問(wèn)題，臨街建筑退紅線區(qū)域具體的范圍指什么？如何分工管理？第三個(gè)問(wèn)題，有沒(méi)有減少城市道路反復(fù)開(kāi)挖的一些具體做法？

【趙洪平】：

這位記者你好。先回答第一個(gè)問(wèn)題，市級(jí)管養(yǎng)道路由常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局委托常州市市政工程管理中心負(fù)責(zé)管養(yǎng)。主要包括天寧區(qū)、鐘樓區(qū)范圍內(nèi)的城市快速路、主干路、次干路及其附屬橋梁，共215條城市道路和226座橋梁，以及高架道路。具體道路清單可在市建設(shè)行政主管部門(mén)網(wǎng)站上查詢。

天寧區(qū)、鐘樓區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除市城市道路管理機(jī)構(gòu)管理范圍以外的城市道路養(yǎng)護(hù)維修和日常管理工作，具體工作由其城市道路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)和新北區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市道路的養(yǎng)護(hù)維修和監(jiān)督管理工作，養(yǎng)護(hù)維修管理的具體工作由其城市道路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

現(xiàn)在回答第二個(gè)問(wèn)題。臨街建筑退紅線區(qū)域是指城市道路紅線與臨街建筑邊界（或圍墻）之間的公共場(chǎng)地，是向社會(huì)公眾開(kāi)放、供公共使用和活動(dòng)的場(chǎng)所，包括綠化、場(chǎng)地以及道路出入口等配套設(shè)施。該區(qū)域由城市道路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)場(chǎng)地管養(yǎng)；園林綠化部門(mén)負(fù)責(zé)公共綠地管養(yǎng)；公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理；城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。

已建的臨街建筑退紅線區(qū)域，需提升改造的，由公安交通管理與建設(shè)、規(guī)劃、房管、園林綠化、城市管理等部門(mén)制定提升改造方案；市、轄市（區(qū)）城市道路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)道路管理權(quán)限實(shí)施相鄰的退紅線區(qū)域改造。

新建臨街建筑退紅線區(qū)域建成并驗(yàn)收合格后，由相應(yīng)的管理部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)接收管理。

現(xiàn)在回答第三個(gè)問(wèn)題。一是各類專業(yè)管線建設(shè)計(jì)劃與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃相匹配，堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則，與城市道路大修、改造同步建設(shè)；二是各類房地產(chǎn)項(xiàng)目的供水、污水、燃?xì)?、電力等接管，?yīng)在道路建設(shè)過(guò)程中道路紅線范圍外預(yù)留足夠的支管，避免挖掘已建城市道路；三是有條件的區(qū)域隨新建城市道路同步建設(shè)綜合管廊。目前已建成金商區(qū)龍匯路綜合管廊。大明路北段和新堂北路東段的綜合管廊正在建設(shè)中。

中吳網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

【中吳網(wǎng)記者】：陳主任您好，我有兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，《辦法》的實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)，請(qǐng)介紹一下各部門(mén)的職責(zé)。第二個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)陳主任介紹一下城市道路管理工作中行政執(zhí)法的有關(guān)情況。

【陳躍峰】：

這位記者你好。先回答第一個(gè)問(wèn)題，《辦法》主要涉及到建設(shè)、規(guī)劃、公安交通管理、園林、城管等部門(mén)，其中，建設(shè)行政主管部門(mén)是本市城市道路的主管部門(mén)。規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市道路相關(guān)規(guī)劃；依照規(guī)定對(duì)城市道路市政工程核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可；市政工程完工后，對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理，依法查處交通違法行為，維護(hù)道路交通安全。園林綠化部門(mén)負(fù)責(zé)公共綠地管養(yǎng)。城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理以及實(shí)施相關(guān)綜合執(zhí)法。

現(xiàn)在回答第二個(gè)問(wèn)題。相關(guān)情況一：《辦法》是市政府規(guī)范性文件，按照權(quán)限規(guī)定，不能設(shè)立行政處罰。如果違反本《辦法》，將由相關(guān)部門(mén)依據(jù)城市道路、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通安全、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處罰。二：《辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法事項(xiàng)，按照綜合執(zhí)法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實(shí)施的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這主要是根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，我市去年9月底出臺(tái)了《常州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》（常政辦發(fā)〔2017〕164號(hào)），將城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化的全部行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施以及城市建設(shè)方面涉及城市道路和街邊路面市政設(shè)施的破壞、未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，劃入城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域。目前市政府相關(guān)部門(mén)和各轄市（區(qū)）正按照《方案》推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)的落地工作。

【王志新】感謝各位媒體朋友的提問(wèn)，發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。

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