發(fā)布時(shí)間：2014年5月14日上午10：00
發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：常州市深化行政審批制度改革新聞發(fā)布會(huì)
發(fā)布人員： 杭 勇 常州市編辦主任、市審改辦主任
陳海軍 常州市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心主任
劉衛(wèi)國 常州市發(fā)改委副主任
余立新 常州市國土局副局長
鄒云龍 常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
葛志兵 常州市規(guī)劃局副局長
主 持 人：
戴胡爽 常州市新聞辦副主任
新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
戴胡爽 常州市新聞辦副主任
【戴胡爽】：各位記者朋友們，上午好！感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，首先介紹一下參加新聞發(fā)布的領(lǐng)導(dǎo)嘉賓，他們是常州市編辦主任、市審改辦主任杭勇先生， 常州市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心主任陳海軍先生，常州市發(fā)改委副主任劉衛(wèi)國先生，常州市國土局副局長余立新先生，常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長 鄒云龍先生，常州市規(guī)劃局副局長葛志兵先生?，F(xiàn)在有請市編辦主任、市審改辦主任杭勇先生做新聞發(fā)布。
杭 勇 常州市編辦主任、市審改辦主任
【杭勇】：
各位媒體朋友，大家好。
黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，把減少行政審批事項(xiàng)作為推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，作為今后的重點(diǎn)改革任務(wù)之一。去年以來，在市委市政府高度重視下，我市認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，有力有效地推進(jìn)全市審改工作，取得了階段性成果。下面我就我市新一輪行政審批制度改革工作的開展情況和本次市級(jí)行政審批事項(xiàng)取消下放情況向各位記者朋友作如下通報(bào)。
一、我市新一輪行政審批制度改革工作的開展情況
根據(jù)中央和省政府關(guān)于行政審批制度改革工作的有關(guān)要求，去年8月23日，市政府常政辦函〔2013〕2號(hào)文明確我市行政審批制度改革工作由市編辦牽頭。12月3日，常州市委、常州市人民政府聯(lián)合發(fā)文成立常州市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由費(fèi)高云市長、韓九云常務(wù)副市長擔(dān)任第一組長和組長，徐新民秘書長擔(dān)任副組長，市政府辦、監(jiān)察局、編辦、發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、物價(jià)局、法制辦、行政服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市編辦。今年1月17日，全市召開深化行政審批制度改革工作會(huì)議，會(huì)上印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》、《2014年常州市深化行政審批制度改革工作要點(diǎn)》，全面啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革。
雖然多年來我市行政審批制度改革取得了顯著成效，但與先進(jìn)地區(qū)相比、與社會(huì)民眾的期望相比，仍然有不小的差距。我們這次改革的目標(biāo)，就是要進(jìn)一步把常州打造成為行政審批少、行政效率高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場活力強(qiáng)的地區(qū)。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和新的改革要求下，結(jié)合常州的實(shí)際，在新一輪行政審批制度改革推進(jìn)中，我們突出抓好“三個(gè)轉(zhuǎn)”、“三個(gè)加”：
三個(gè)轉(zhuǎn)：“轉(zhuǎn)理念（審批為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主）、轉(zhuǎn)職能（轉(zhuǎn)變政府職能，向市場、社會(huì)、基層放權(quán)）、轉(zhuǎn)方式（從重事前審批向加強(qiáng)事后監(jiān)管轉(zhuǎn)）”
三個(gè)加：
1．統(tǒng)籌兼顧+有序推進(jìn)：市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》對本屆政府推進(jìn)新一輪審改進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和安排。這次改革將改變過去單兵突進(jìn)的方式，除進(jìn)一步加大行政審批制度改革力度外，還要將政府大部門制改革、事業(yè)單位分類改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革、綜合政務(wù)服務(wù)體系改革、社會(huì)組織改革等納入改革范疇統(tǒng)籌謀劃，謀求改革的綜合效應(yīng)。在改革的實(shí)施上，我們按照本屆政府行政審批制度改革總體目標(biāo)任務(wù)，將每年制定具體的工作計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，分步有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。
2．重點(diǎn)領(lǐng)域+關(guān)鍵環(huán)節(jié)：這次改革我們堅(jiān)持以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口。一是突出投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。進(jìn)一步深化投資體制改革，簡化投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案手續(xù)，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。要加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精簡和調(diào)整力度，放寬社會(huì)和私人資本進(jìn)入的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競爭。加大非行政許可審批領(lǐng)域的清理力度。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要更大力度減少行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步清理、調(diào)整、精簡，本屆政府任期內(nèi)市政府部門審批項(xiàng)目要減少三分之一以上；更大力度規(guī)范收費(fèi)目錄管理，堅(jiān)決取消不合規(guī)的收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整規(guī)范不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，行政審批收費(fèi)一律按標(biāo)準(zhǔn)下限收??；以建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，更大力度?yōu)化再造審批流程，清理規(guī)范前置審批，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，簡化審批手續(xù)，壓縮辦理時(shí)限，保留的一般性審批項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限總體縮短一半以上；更大力度推進(jìn)公益事業(yè)領(lǐng)域、工商登記制度、社會(huì)組織管理、行政審批中介服務(wù)等配套改革。
3．制度創(chuàng)新+長效管理：在制度創(chuàng)新方面：一是對取消的審批事項(xiàng)，建立后續(xù)監(jiān)管制度。對行政審批制度改革中取消的審批事項(xiàng)，積極運(yùn)用監(jiān)管、檢查、備案等管理手段，認(rèn)真研究新的管理方法。二是對保留的審批事項(xiàng)，通過制定常州市行政審批事項(xiàng)目錄和管理辦法，實(shí)行審批事項(xiàng)的目錄化管理，各部門不得在目錄之外實(shí)施行政審批。三是對需要調(diào)整的審批事項(xiàng)，制定嚴(yán)格的審批程序，形成制度規(guī)范。在長效管理方面：建立健全深化改革的五大機(jī)制：一是建立政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)對象、專家學(xué)者“三關(guān)”評估機(jī)制，加強(qiáng)對改革措施的評估論證；二是建立競爭比較機(jī)制，促進(jìn)部門間相互比較氛圍；三是建立群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)機(jī)制，將改革列入群眾路線教育活動(dòng)的督查內(nèi)容；四是健全綜合考核評價(jià)機(jī)制，將各部門行政審批年度績效考評和機(jī)關(guān)效能建設(shè)、目標(biāo)管理、干部考核緊密結(jié)合；五是健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)改革透明度，加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督。
改革全面啟動(dòng)以來，在各部門的大力配合和積極推動(dòng)下，目前我市新一輪行政審批制度改革已取得初步成效：
一是大力推進(jìn)簡政放權(quán)，取消下放審批事項(xiàng)。簡政放權(quán)，是行政審批制度改革的核心和重點(diǎn)。2013年8月和11月，省政府分兩批取消和下放了145項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，我市在第一時(shí)間進(jìn)行對接落實(shí)，12月31日市政府印發(fā)常政發(fā)〔2013〕204號(hào)文件，在全省率先取消和下放了85項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。今年1月開始，市審改辦組織5個(gè)專項(xiàng)工作小組，對市級(jí)各部門實(shí)施的行政許可、非行政許可審批、報(bào)省審批的初審事項(xiàng)和具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面核實(shí)清理。按照進(jìn)一步簡政放權(quán)的要求，從事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)等方面對事項(xiàng)的各項(xiàng)要素進(jìn)行認(rèn)真核對，逐個(gè)嚴(yán)格審核把關(guān)。目前，核實(shí)清理工作已經(jīng)基本完成，整理出第二批取消和下放行政審批項(xiàng)目，共58項(xiàng)。昨天，市政府常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議通過，文件即將印發(fā)。
二是全面優(yōu)化審批流程，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。優(yōu)化審批服務(wù)，是提升政務(wù)服務(wù)水平的重要內(nèi)容，也是釋放改革活力的重要方式。去年9月，我市以市審改辦的名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能的工作意見》，要求在12個(gè)方面減少和簡化審批環(huán)節(jié)，在6個(gè)方面優(yōu)化和創(chuàng)新審批流程。根據(jù)文件精神，今年1月份，由市行政服務(wù)中心牽頭，組織19個(gè)相關(guān)部門開展建設(shè)項(xiàng)目審批流程專項(xiàng)優(yōu)化工作，以“縮減審批周期、規(guī)范審批流程、透明辦事要求”為目標(biāo)，將建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合成立項(xiàng)、用地審批、工程規(guī)劃許可、施工許可、驗(yàn)收辦證5個(gè)階段，明確市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局為5個(gè)階段的牽頭責(zé)任部門，建立部門間并聯(lián)審批工作機(jī)制，按照“一窗受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的模式實(shí)施階段內(nèi)并聯(lián)審批，大幅壓縮審批周期。目前，《關(guān)于進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能的實(shí)施意見》和《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。意見和方案的具體內(nèi)容由陳秘書長給大家介紹，這里就不詳細(xì)說明了。
三是深化社會(huì)組織配套改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。通過發(fā)展社會(huì)組織，加大向社會(huì)購買公共服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共事務(wù)管理和服務(wù)，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要方式。去年10月，我市印發(fā)《推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革的實(shí)施意見》，啟動(dòng)社會(huì)購買服務(wù)工作。12月，出臺(tái)《常州市關(guān)于購買公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法（試行）》，率先在以體育彩票公益金為主要資金來源的體育惠民事業(yè)中實(shí)施政府購買公共服務(wù)，得到了國家體育總局的高度評價(jià)。今年3月，我市全面出臺(tái)《常州市政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄(暫行)》，在教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、文化體育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、城市公共交通服務(wù)、公共設(shè)施管理服務(wù)、水利管理服務(wù)、其他公共服務(wù)等九大類91項(xiàng)向社會(huì)力量購買服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在公益事業(yè)領(lǐng)域的積極作用。此外，今年5月1日起，我市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織成立時(shí)可以向民政部門申請直接登記，不再需要主管部門批準(zhǔn)。
二、本次市級(jí)行政審批事項(xiàng)取消下放情況
去年12月，我們根據(jù)國務(wù)院、省政府取消下放的行政審批事項(xiàng)，對照我市2011年公布的目錄，取消下放了85項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。本次行政審批事項(xiàng)清理，根據(jù)國務(wù)院、省、市推進(jìn)行政審批制度改革的要求，我們重點(diǎn)從以下三方面來考慮：一是做好對應(yīng)落實(shí)，凡國務(wù)院、省政府取消下放的行政審批事項(xiàng)，我市相對應(yīng)的事項(xiàng)一律取消。從去年12月到現(xiàn)在，國務(wù)院、省政府又陸續(xù)取消下放了一批行政審批事項(xiàng)，必須要及時(shí)做好落實(shí)。二是加大放權(quán)力度。凡設(shè)定依據(jù)規(guī)定由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，除需要全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的事項(xiàng)外，一律交給轄市（區(qū)）直接審批，做到能放盡放。三是加強(qiáng)對原有事項(xiàng)論證。上次公布目錄到現(xiàn)在已經(jīng)過去了三年的時(shí)間，學(xué)術(shù)界對一些事項(xiàng)的認(rèn)定也發(fā)生了變化，一些事項(xiàng)不再認(rèn)定為行政審批事項(xiàng)。本次清理中，我們將行政確認(rèn)類、管理服務(wù)類，以及4月22日國務(wù)院新提出的非許可審批中的政府內(nèi)部管理事項(xiàng)等不再認(rèn)定為行政審批的事項(xiàng)，從市級(jí)審批目錄當(dāng)中取消。最終確定取消下放的58項(xiàng)行政審批事項(xiàng)涉及到20個(gè)部門，具體情況如下：
一是根據(jù)國務(wù)院、省政府文件明確取消或下放到縣級(jí)行政部門實(shí)施的項(xiàng)目，共16項(xiàng)。如：實(shí)施遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的教育網(wǎng)站審批，科技類民辦非企業(yè)單位登記前審核，在古建筑內(nèi)安裝電器設(shè)備審批，事業(yè)單位法人年檢等。
二是本著方便行政相對人，提高行政效能為原則，由市級(jí)行政部門下放到轄市區(qū)實(shí)施項(xiàng)目，共29項(xiàng)。如劇毒化學(xué)品購買憑證，會(huì)計(jì)從業(yè)資格的審批，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施許可，獸藥經(jīng)營許可證，船舶進(jìn)出港簽證（含定期）等。
三是經(jīng)論證不作為行政審批，從市級(jí)目錄取消的事項(xiàng)，共13項(xiàng)。如：船舶登記（屬于行政確認(rèn)）；住房公積金繳存登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證書（管理服務(wù)類）；事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項(xiàng)審批、事業(yè)單位財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)審批（政府內(nèi)部管理事項(xiàng)）等。
【戴胡爽】：有請常州市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心主任陳海軍做情況介紹。
陳海軍 常州市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心主任
【陳海軍】：
各位新聞界的朋友：大家好！
昨天，市政府審議通過了《常州市建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能的實(shí)施意見》兩個(gè)審改文件，進(jìn)一步推動(dòng)我市建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，圍繞“簡、優(yōu)、快”提升項(xiàng)目審批效能，創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展軟環(huán)境。下面，由我向各位作介紹：
一、建設(shè)項(xiàng)目審改背景情況
為有效縮短建設(shè)項(xiàng)目前期工作周期，破解“辦事慢、辦事繁、辦事難”問題，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)，加速投入使用，提升我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展水平，確?！爸卮箜?xiàng)目突破年”取得扎實(shí)成效。今年，市委、市政府把深化投資領(lǐng)域?qū)徟母镒鳛橐豁?xiàng)重要任務(wù)納入年度工作目標(biāo)。1月17日，全市深化行政審批制度改革工作會(huì)議明確提出：要制定建設(shè)項(xiàng)目審批效能提升、全流程再造兩個(gè)改革方案。會(huì)后，由市審改辦和市行政服務(wù)中心牽頭組織推動(dòng)，市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局等19個(gè)涉及建設(shè)項(xiàng)目審批的部門共同參與，歷時(shí)2個(gè)半月，在學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定了《常州市建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能的實(shí)施意見》兩個(gè)文件，近期將正式發(fā)布，并組織實(shí)施。
二、建設(shè)項(xiàng)目審改的特色亮點(diǎn)
這次建設(shè)項(xiàng)目審批改革，既有對建設(shè)項(xiàng)目審批整體流程的整合提優(yōu)，又有對單個(gè)審批事項(xiàng)的簡化優(yōu)化，體現(xiàn)了今年審改工作系統(tǒng)設(shè)計(jì)、點(diǎn)面結(jié)合，既抓整體布局、又抓重點(diǎn)突破的新特點(diǎn)、新趨勢，取得的初步改革成效主要集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
（一）新流程清晰流暢，全面推行并聯(lián)審批。
建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造呈現(xiàn)了“全覆蓋、大整合、高效能”三大特點(diǎn)，突破了原來單一靠壓縮單位審批部門審批時(shí)間來提升審批效能的做法，將涉及建設(shè)項(xiàng)目審批的部門服務(wù)、中介技術(shù)服務(wù)、公告公示、專家論證評審、項(xiàng)目單位修改材料等各類環(huán)節(jié)也納入到審批流程中，進(jìn)行統(tǒng)一整合、同步開展、限時(shí)完成，最大限度壓縮辦理時(shí)限。主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：
1、科學(xué)整合審批流程。《常州市建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造工作方案》將建設(shè)項(xiàng)目審批流程分成“立項(xiàng)、用地審批、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”5個(gè)階段，由市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局分別牽頭，對階段內(nèi)的審批服務(wù)事項(xiàng)、中介技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一整合，并列出專家論證、公示公告等環(huán)節(jié)，同時(shí)對項(xiàng)目建設(shè)單位修改完善材料時(shí)間也提出要求，清晰階段內(nèi)的工作流程和環(huán)節(jié)時(shí)間；同時(shí)對5個(gè)階段進(jìn)行合理布局，做到各階段間“能并不串”，在立項(xiàng)、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段實(shí)行串聯(lián)，將用地審批階段與工程規(guī)劃許可階段進(jìn)行并聯(lián)設(shè)置。
2、全面實(shí)施并聯(lián)審批。實(shí)行“一窗受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的部門間并聯(lián)審批工作機(jī)制，推動(dòng)階段內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批、服務(wù)、中介事項(xiàng)的同步辦理、并聯(lián)辦理。如：項(xiàng)目立項(xiàng)審批與環(huán)評、節(jié)能評估的同步辦理；土地劃撥手續(xù)并聯(lián)辦理；工程設(shè)計(jì)方案部門間聯(lián)合審查；施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查；施工許可相關(guān)手續(xù)一網(wǎng)聯(lián)審等并聯(lián)工作機(jī)制。
3、大幅壓縮審批周期。實(shí)施新流程后，建設(shè)項(xiàng)目審批周期可大幅壓縮，以工業(yè)項(xiàng)目為例，從拿到土地到取得施工許可證開工，備案類工業(yè)項(xiàng)目用時(shí)55個(gè)工作日，壓縮時(shí)間三分之一以上；核準(zhǔn)類工業(yè)項(xiàng)目用時(shí)93個(gè)工作日，壓縮時(shí)間三分之一以上。另外，政府投資項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到取得施工許可證開工用時(shí)155個(gè)工作日，壓縮時(shí)間近40%。新流程的項(xiàng)目審批周期包含了行政審批時(shí)間、中介技術(shù)服務(wù)時(shí)間、組織專家評審時(shí)間、組織招投標(biāo)時(shí)間、公示時(shí)間和項(xiàng)目建設(shè)單位補(bǔ)正修改時(shí)間。
4、明確部門工作責(zé)任。市行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)組織推進(jìn)5個(gè)階段審批流程再造方案的實(shí)施，做好各階段間的協(xié)調(diào)銜接工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)立項(xiàng)階段，市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)用地審批階段，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)工程規(guī)劃許可階段，市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段。
同時(shí)，市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市文廣新局、市民防局、市衛(wèi)生局、市園林局、市城管局、消防支隊(duì)、氣象局等部門根據(jù)審批事項(xiàng)所屬的不同階段，分別為建設(shè)項(xiàng)目審批對應(yīng)階段的參審單位。
涉及供電、供氣、給排水、網(wǎng)絡(luò)、通信、地鐵工程等管網(wǎng)技術(shù)銜接的單位，做好相應(yīng)配合工作。
（二）事項(xiàng)環(huán)節(jié)精簡優(yōu)化，審批瘦身成效明顯。
《關(guān)于進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）是對去年審改辦1號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目審批效有的工作意見》工作措施的細(xì)化和操作辦法的明確，推出19條改革舉措，除“并聯(lián)審批”在《常州市建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造工作方案》中體現(xiàn)外，其它18條措施概括如下：
1、簡化了一批。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批“事項(xiàng)削減、程序精減、材料縮減”。此次建設(shè)項(xiàng)目審批改革按照“應(yīng)減必減、能合必合、能放則放”的要求，在確保建設(shè)項(xiàng)目符合環(huán)保、節(jié)能、安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批“事項(xiàng)由多變少、程序由繁變易、材料由冗變精”。在“簡化審批”方面采取了5條措施。即：簡化開發(fā)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和審查；簡化出讓土地的規(guī)劃條件手續(xù)；簡化交通影響評價(jià)分析和審查；簡化職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告審批和防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收；簡化建設(shè)項(xiàng)目防雷審查。
2、合并了一批。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批“環(huán)節(jié)合并、流程合并、工作合并”。積極推動(dòng)法定審批事項(xiàng)的歸類合并，在不減少必要的工作要求和管理內(nèi)容的前提下，把不同部門、不同環(huán)節(jié)的事項(xiàng)合并辦理或同步辦理，進(jìn)一步精簡流程，減少辦事時(shí)間?！秾?shí)施意見》在“合并審批”方面采取了5項(xiàng)措施。即：“合并環(huán)節(jié)”3項(xiàng)，即：合并項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審批環(huán)節(jié)；合并建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案與景觀設(shè)計(jì)方案審查工作；合并文廣新部門與規(guī)劃部門對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查工作?！昂喜⒘鞒獭?項(xiàng)，即：實(shí)施施工圖聯(lián)合審查；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理。
3、移交了一批。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批涉及中介服務(wù)的“放寬準(zhǔn)入、移交市場、嚴(yán)格監(jiān)管”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，能夠交由市場決定和管理的，簡化審批，強(qiáng)化監(jiān)管，將部分技術(shù)審查的審批職能從行政部門脫離，交由市場化的中介機(jī)構(gòu)辦理，通過加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與考核，把控工作質(zhì)量，確保建筑安全。《實(shí)施意見》在“移交市場”方面采取了3項(xiàng)措施。即：簡化人防工程施工圖設(shè)計(jì)審批；簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批；簡化地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估程序。簡化行政部門對技術(shù)內(nèi)容的審核，逐步將這部分職能推向市場，有助于培育發(fā)展一批市場化的中介機(jī)構(gòu)。
4、創(chuàng)新了一批。今年建設(shè)項(xiàng)目審批改革還推出了“容缺受理”、“形式審查”、“免審目錄”等3項(xiàng)創(chuàng)新舉措，并進(jìn)一步規(guī)范備案管理，控減涉企收費(fèi)2項(xiàng)工作內(nèi)容。簡化事前審批審查，注重事中、事后監(jiān)督管理。努力為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，為項(xiàng)目提供服務(wù)保障、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好政務(wù)環(huán)境。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，我們將堅(jiān)定不移地將各項(xiàng)審改任務(wù)推行到底，釋放市場活力，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新奇跡！
【戴胡爽】： 有請記者朋友提問。
現(xiàn)代快報(bào)記者現(xiàn)場提問
【現(xiàn)代快報(bào)】：目前，今年我市深化行政審批制度改革工作已經(jīng)有較大進(jìn)展，取得明顯成效，那么下一步的工作還有哪些安排？各部門的行政審批項(xiàng)目涉及方方面面，取消和下放工作是如何進(jìn)行的？
【杭 勇】：
下一步，我們還是要緊緊圍繞2014年常州市行政審批制度改革工作要點(diǎn),全力抓好四個(gè)方面的工作:
一是完成市級(jí)行政審批事項(xiàng)的清理核實(shí)。結(jié)合前期公布的國務(wù)院行政審批事項(xiàng)目錄，繼續(xù)對我市所有行政許可和非許可審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定，最終公布市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄并印發(fā)《常州市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，做到“目錄之外無審批”。
二是開展開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)。積極申報(bào)省開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)的同時(shí)，在市級(jí)事權(quán)范圍內(nèi)先行先試，選擇1-2家開發(fā)區(qū)作為試點(diǎn)，下放行政審批管理權(quán)限，試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”。
三是繼續(xù)創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，構(gòu)建“一辦（政務(wù)服務(wù)管理辦公室）四中心（行政審批服務(wù)中心、公共資源交易中心、便民服務(wù)中心和電子政務(wù)中心）”的市級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善市、轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)，形成覆蓋全市、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)體系。
四是繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革。開展將政府部門可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、社會(huì)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)移給社會(huì)組織試點(diǎn)，加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)力度，加強(qiáng)對中介咨詢機(jī)構(gòu)的管理，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范、公開、高效服務(wù)。
這次取消和下放行政審批事項(xiàng)，主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。
一是梳理核實(shí)。取消下放的前提是“摸底核實(shí)”，年初市審改辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展市級(jí)行政審批事項(xiàng)核實(shí)清理有關(guān)工作的通知》（常審改〔2014〕2號(hào)），要求市級(jí)各部門將本部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)報(bào)送至市審改辦；市審改辦組織了5個(gè)專項(xiàng)工作小組，對各部門報(bào)送的事項(xiàng)從項(xiàng)目認(rèn)定、設(shè)定依據(jù)、合理合法性等方面進(jìn)行了逐項(xiàng)審查，并廣泛聽取各方面意見，反復(fù)溝通協(xié)商，初步提出擬取消和下放行政審批事項(xiàng)的意見。
二是論證評估。為確保事項(xiàng)的取消和下放科學(xué)有效、切實(shí)可行，市審改辦專門成立了行政審批制度改革工作專家組。專家組成員主要由市中院、法制辦、行政服務(wù)中心、常州大學(xué)、常州工學(xué)院、市企業(yè)家協(xié)會(huì)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、市建筑監(jiān)理協(xié)會(huì)的專家代表組成。專家組對擬取消和下放的行政審批等事項(xiàng)，集中進(jìn)行討論，聽取情況說明，重點(diǎn)就取消和下放事項(xiàng)的可行性提出評估意見。
三是審議公布。市審改辦根據(jù)專家組評估意見作進(jìn)一步研究，報(bào)市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，提請市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并向社會(huì)公布。
常州電視臺(tái)記者現(xiàn)場提問
【常州電視臺(tái)】：實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段審批新流程的出發(fā)點(diǎn)是什么？新流程與原有流程相比有哪些方面突破？
劉衛(wèi)國 常州市發(fā)改委副主任
【劉衛(wèi)國】：
我們知道，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及相應(yīng)規(guī)章，建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段審批涉及部門多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、時(shí)限較長、前后置要求嚴(yán)格，這必然帶來項(xiàng)目前期審批周期長、手續(xù)繁雜等問題，項(xiàng)目建設(shè)單位對此反響較大。根據(jù)市統(tǒng)一部署和要求，為切實(shí)提升行政審批效率，有效解決項(xiàng)目前期工作中的諸多矛盾和問題，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的投資積極性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展，我們借鑒了先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市實(shí)際，研究提出了建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段審批新流程。
一是審批時(shí)限大為縮短。實(shí)行新流程后，整個(gè)立項(xiàng)階段審批時(shí)限（包括中介機(jī)構(gòu)）為40個(gè)工作日，初步測算，比原有流程縮短了三分之一以上。
二是中介機(jī)構(gòu)服務(wù)納入全流程管理。項(xiàng)目前期工作中，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)占有較大比重，原有流程中，基本把中介機(jī)構(gòu)服務(wù)剔除在外，帶來服務(wù)意識(shí)薄弱、編制時(shí)間長、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，新流程中對此進(jìn)行了明確和規(guī)范，確保中介服務(wù)效率的提升，同時(shí)，也有利于中介組織的規(guī)范和發(fā)展。
三是實(shí)行并聯(lián)審批。原有審批流程中，各部門審批環(huán)環(huán)相扣，項(xiàng)目前期工作是串聯(lián)進(jìn)行，帶來前期審批周期較長等問題，新流程中，我們將原有的串聯(lián)式審批優(yōu)化為并聯(lián)審批，涉及相關(guān)部門的手續(xù)做到齊頭并進(jìn)，同時(shí)，明確各部門的審批時(shí)限要求，確保了審批效率的極大提升。
新華日報(bào)記者現(xiàn)場提問
【新華日報(bào)】： 開展建設(shè)項(xiàng)目效能提升和流程再造工作，國土資源部門的出發(fā)點(diǎn)、思路是什么？對前往辦事的企業(yè)單位來說相比以往有何改變？ 如何改革現(xiàn)行用地階段審批流程，提升國土行政審批效能？
余立新 常州市國土局副局長
【余立新】：加強(qiáng)行政審批制度改革，是黨的十八大提出的一項(xiàng)重要內(nèi)容。古人云，“善政必簡”，行政審批事項(xiàng)、內(nèi)容、環(huán)節(jié)、時(shí)限不斷地精簡、壓縮、優(yōu)化這是改革的必然趨勢。國土資源管理部門有責(zé)任也有義務(wù)做好這項(xiàng)工作。另一方面，效能提升、流程再造也是國土資源管理部門服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓的迫切需要。國土資源是生活之基、生產(chǎn)之要、生態(tài)之本，支撐各行各業(yè)，關(guān)系千家萬戶，影響千秋萬代。與社會(huì)生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與企業(yè)群眾利益緊密相連。本次建設(shè)項(xiàng)目效能提升、審批流程再造工作就是我們國土部門以實(shí)際行動(dòng)踐行群眾路線，對傳統(tǒng)審批習(xí)慣和思維模式的一次重大自我革命。
我們本次改革的思路就是：簡政放權(quán)、減少和規(guī)范行政審批，推動(dòng)國土資源管理部門職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。
與以往相比，成效明顯：①簡化出讓土地的規(guī)劃條件手續(xù)。以出讓方式取得土地的項(xiàng)目，除用途改變和部分轉(zhuǎn)讓以外，企業(yè)取得土地后原則上不再另行辦理規(guī)劃條件。②簡化評定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的審查工作，今后是否在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)審查工作直接在窗口辦結(jié)。③加快推進(jìn)全市園區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查工作，目前這項(xiàng)工作已進(jìn)入政府采購階段。
按照本次用地階段流程再造方案，我們的審批時(shí)限也大為壓縮。劃撥項(xiàng)目用地審批，實(shí)行《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、土地劃撥手續(xù)并聯(lián)辦理，批前公示時(shí)間與方案制訂時(shí)間合并，將整個(gè)辦理時(shí)間控制在22個(gè)工作日，較原先節(jié)省15個(gè)工作日。協(xié)議出讓（或租賃）項(xiàng)目用地審批，將整個(gè)辦理時(shí)間壓縮在39個(gè)工作日，較原先節(jié)省10個(gè)工作日。公開出讓項(xiàng)目用地審批，可以與其它階段審批事項(xiàng)同步辦理。
提高國土資源管理和服務(wù)水平是國土資源部門長遠(yuǎn)的責(zé)任和使命，本次用地階段審批流程再造，加速提升行政審批效能就是國土部門從重審批向重監(jiān)管、重服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要舉措之一。我們主要做了兩方面工作：
一是部門間審批并聯(lián)。我們按照市審改辦的要求，與發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)部門并聯(lián)審批，交叉審核，解決了以往部門互為前置問題，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。
二是整合優(yōu)化內(nèi)部審批流程。①重復(fù)性工作歸并。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工，在國土部門的手續(xù)要經(jīng)歷農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用、用地預(yù)審、土地供應(yīng)、登記發(fā)證、竣工驗(yàn)收多個(gè)階段，各個(gè)階段會(huì)涉及不同層面、不同側(cè)重點(diǎn)的權(quán)屬調(diào)查，地籍測繪、規(guī)劃審查工作。這些工作都是審批前的基礎(chǔ)性工作，法定程序，必需做，但耗時(shí)比較多。此次改革，我們將此類工作歸并，統(tǒng)稱地塊調(diào)查，權(quán)限下放分局，由分局一次性完成調(diào)查成果，分階段提供成果資料，極大的壓縮了辦理時(shí)限。②基礎(chǔ)性工作前置。我們將價(jià)格評估、地塊調(diào)查、是否在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)評判這三類基礎(chǔ)性工作前置，使得國土資源行政審批流程更為順暢，審批效率大為提高。③流程、環(huán)節(jié)、收件貫通。國土資源管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)在辦理程序上關(guān)聯(lián)密切，但在業(yè)務(wù)管理上又各自獨(dú)立。這種模式雖然看上去脈絡(luò)清晰，但實(shí)則徒增了大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，降低了行政審批效能。這次我們將國土業(yè)務(wù)所涉及的所有環(huán)節(jié)、流程、收件關(guān)聯(lián)貫通，重新排序事權(quán)分配節(jié)點(diǎn)，壓縮審批層級(jí)，精減收件資料。整個(gè)國土業(yè)務(wù)審批外部資料收一次，內(nèi)部資料不再收。今天發(fā)布的用地階段流程只是國土行政審批業(yè)務(wù)改革中的一環(huán)，我局其它最新的改革成果我們近期將各社會(huì)各界公布。
常州電臺(tái)記者現(xiàn)場提問
【常州電臺(tái)】：施工許可階段審批有哪些新特點(diǎn)？竣工驗(yàn)收是如何提升服務(wù)的？
鄒云龍 常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
【鄒云龍】：市城鄉(xiāng)建設(shè)局在建設(shè)工程施工許可審批階段探索“一次申報(bào)、網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批、一窗辦結(jié)”的新模式，網(wǎng)上并聯(lián)審批的優(yōu)勢可以歸納為三點(diǎn)：
一是并聯(lián)審批實(shí)現(xiàn)審批流程最優(yōu)化。在施工許可審批階段，涉及的審查部門多，且各項(xiàng)手續(xù)有先后順序和串聯(lián)關(guān)系，創(chuàng)新網(wǎng)上并聯(lián)審批后，整合工程質(zhì)量報(bào)監(jiān)、安全報(bào)監(jiān)、施工合同鑒證、監(jiān)理合同備案、施工許可資料審查等五個(gè)環(huán)節(jié)，用1個(gè)工作日實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)同步審查，即時(shí)審批，有效優(yōu)化了審批流程，大大提高了審批效率。
二是網(wǎng)上審批實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源最優(yōu)化。依托“常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，實(shí)行網(wǎng)上統(tǒng)一報(bào)建，申請單位一次性上報(bào)所需材料掃描件，采用系統(tǒng)資料共享的方式解決相同資料重復(fù)提供和原件核對問題，并通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)審批資料無紙化存儲(chǔ)。建設(shè)單位很多辦事環(huán)節(jié)再不用帶著許多資料來回跑多個(gè)部門，通過網(wǎng)絡(luò)辦公即可完成申報(bào)手續(xù)，大大節(jié)約了社會(huì)資源。
三是審批過程透明留痕。審批部門通過信息系統(tǒng)將審批意見即時(shí)反饋給申請單位，各審批節(jié)點(diǎn)，審批人、審批時(shí)間、審批意見等信息在網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中均留下記錄，實(shí)現(xiàn)審批全過程留痕，不僅讓申請單位一目了然，也讓審批過程透明方便監(jiān)督。
我們發(fā)現(xiàn)，一些有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)商往往能按照要求做好相關(guān)職能部門的平行驗(yàn)收，并做好竣工驗(yàn)收備案工作，但也有不少工程實(shí)行的項(xiàng)目開發(fā)管理模式，根據(jù)工程情況組建開發(fā)項(xiàng)目公司，這類工程可能存在建設(shè)單位人員配備不全且流動(dòng)性較大，人員經(jīng)驗(yàn)不足等問題，竣工驗(yàn)收階段經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)職能部門的驗(yàn)收滯后和漏項(xiàng)，影響項(xiàng)目的備案和交付。針對上述情況，本次服務(wù)提升，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督交底時(shí)，將各部門驗(yàn)收所需條件及材料一次性告知建設(shè)單位，并發(fā)放便民告知書。當(dāng)建設(shè)單位向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)申報(bào)竣工驗(yàn)收時(shí)，進(jìn)行二次告知相關(guān)職能部門的驗(yàn)收要求和竣工備案的要求，再次提醒建設(shè)單位，使各部門驗(yàn)收盡可能平行進(jìn)行，提高竣工驗(yàn)收的效能。
江蘇商報(bào)記者現(xiàn)場提問
【江蘇商報(bào)】：規(guī)劃部門在進(jìn)一步提升規(guī)劃審批效能方面采取了哪些措施？建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可階段審批流程優(yōu)化工作，體現(xiàn)了哪些亮點(diǎn)？
葛志兵 常州市規(guī)劃局副局長
【葛志兵】：
根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一要求，圍繞“簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)間”的總體目標(biāo)，規(guī)劃部門在認(rèn)真研究、充分論證的前提下，推出了一系列提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能的舉措，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：
1、在項(xiàng)目建設(shè)用地出讓前，開展控規(guī)編制或條件擬定階段的交通影響預(yù)評價(jià)工作。項(xiàng)目建設(shè)主體取得土地后，一般項(xiàng)目的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案在審查階段不再開展交通影響評價(jià)工作。對于特別重大、確需開展交通影響評價(jià)的項(xiàng)目，在出具規(guī)劃條件時(shí)提前予以明確。
2、以出讓方式取得土地的項(xiàng)目，除涉及改變土地用途、分割轉(zhuǎn)讓，以及調(diào)整規(guī)劃條件中明確的主要控制指標(biāo)以外，企業(yè)取得土地后原則上不再另行辦理規(guī)劃條件。
3、積極推行項(xiàng)目景觀設(shè)計(jì)方案與建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案同步審查、同步公示、同步審批；確需進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案與景觀設(shè)計(jì)方案單獨(dú)審查的項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)規(guī)劃部門確認(rèn)同意后，對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和景觀設(shè)計(jì)方案單獨(dú)審查，并按程序分別辦理相關(guān)手續(xù)。
4、對市級(jí)（及以上）文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃部門與文廣新部門進(jìn)行并聯(lián)審批（或報(bào)批）。
5、進(jìn)一步深化“并聯(lián)審批”、“容缺受理”、“形式審查”等工作舉措，從細(xì)處推動(dòng)行政審批效能提升。
建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可階段審批新流程涵蓋了建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查、建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可的全部環(huán)節(jié)，細(xì)化固化了每個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)限，并突出了以下四個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
一是推行部門聯(lián)審。一改過去分頭征求相關(guān)部門意見的做法，在規(guī)劃部門技術(shù)審查的同時(shí)發(fā)起多部門聯(lián)合審查，用“部門聯(lián)審”、“并聯(lián)審查”推動(dòng)效能提升。
二是理清主體職責(zé)。審批效能的提升、審批時(shí)間的縮減，既包括行政部門審批用時(shí)的縮減，也包括建設(shè)單位項(xiàng)目推進(jìn)的意愿及其在設(shè)計(jì)調(diào)整和深化等過程中的用時(shí)縮減，因此，本次流程優(yōu)化參照了先進(jìn)城市的做法，對建設(shè)單位在設(shè)計(jì)調(diào)整和深化環(huán)節(jié)的用時(shí)也提出了相應(yīng)的要求。
三是壓縮審批時(shí)間。本次流程優(yōu)化明顯縮減了行政審批用時(shí)。建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可階段審批新流程中，非工業(yè)類項(xiàng)目用時(shí)縮減了約20個(gè)工作日（由原來約96個(gè)工作日縮減為76個(gè)工作日），約占原審批用時(shí)的五分之一；工業(yè)項(xiàng)目縮減了約7個(gè)工作日，約占原審批用時(shí)的六分之一（由原來約44個(gè)工作日縮減為37個(gè)工作日）。
四是推行電子報(bào)批。參照先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合流程優(yōu)化工作的開展，目前，我們正在開展建設(shè)項(xiàng)目電子報(bào)建的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭用現(xiàn)代化、信息化的手段，確保服務(wù)效能再進(jìn)位。
【戴胡爽】：由于時(shí)間關(guān)系，記者提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束，如果記者朋友還有其他問題，可以在會(huì)后與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家
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